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  100倍速的生物滅絕──全球即將面對的真相

生物多樣性大會罕見的吸引了各國領袖參加(圖片來源ENB)
【相關連結】

守護生物多樣性 各國領袖提出承諾

布萊恩費根:追尋千年「歷史上的大暖化」

人類活動、氣候變遷加速生物滅絕

農業與生物多樣性息息相關

由於污染、棲息地減少、消費量增加、氣候變遷等人類活動引發的問題,動植物以100倍於其正常的絕種速度逐漸消失中。日前於波昂召開的「生物多樣性高峰會」部長會議中,與會各國首長都收到了這項警訊。87位部長已承諾2年內「實質減少」生物多樣性喪失,歐盟也允諾將在2010年之前扼止這股趨勢。

相較於全球暖化這項不願面對的真相,全球領袖罕見的參加了生物多樣性高峰會,展現了挽救生態的政治企圖。然而,生物多樣性的威脅仍存,全球暖化是一大因素,「歷史上的大暖化」作者提醒,暖化造就了輸家與贏家,包括生態變遷在內。 另外,對能源的渴求也是一項,例如祕魯境內的亞馬遜雨林,竟然有75%區域用來鑽探天然氣與石油…精采內文

 
 
  蜻蜓目簡介:溪流常勝軍 短腹幽蟌
短腹幽蟌交配中。雄蟲(左)與雌蟲胸部都帶有明顯的勾狀條紋。圖片來源:葉文琪
作者: 葉文琪(林業試驗所研究人員)

台灣棲息於溪流的眾多蜻蜓目昆蟲中,有個成員可說具有得天獨厚的超強適應力,從鬱蔽的小山澗,一直到郊區地帶有人類群居、受到污染的溪流,無論水急水緩,都可見到牠們盤據在石頭上的蹤影,牠的名字就叫短腹幽蟌。

短腹幽蟌是屬於均翅亞目幽蟌科的中型豆娘,雖然相當常見,卻是台灣的特有種。牠們最大的特點在於後翅有一個大型的黑褐色翅斑,佔據翅面約2/3的面積,翅斑上並有藍紫色的光澤,這不但成為野外分辨的最佳特徵,而且可能跟雄蟲在繁殖季節的求偶或敵對展示行為有關…精采內文

 
  環境大事記 | 播報員:楊婷婷
黑金石油

 


在物價一片漲聲中,肥料價格也上漲一倍,農民相對惜用化學肥料,花蓮農業局認為這正好是推廣有機肥料的好時機。另外得注意的是,國內油價以中油成本計價調漲,貨物稅卻不升反降,若這時台塑石油出口,等於民眾補貼台塑賺錢,必須修法課徵油品外銷稅以符合社會正義 。國外方面,油價也高漲,回收食用油提煉成生質柴油成了德國、日本等國環保的小撇步。

聯合國環境規畫署確定,6月5日世界環境日主題為推行低碳經濟,中國是第二大碳排放國,自然成了大賣家;而中國6月起正式實施「限塑令」,只能使用耐用、易回收的塑膠袋,讓每個人都可以落實低碳省能。

【更多今日新聞】台灣新聞 | 國際新聞 | 中國新聞

 
  環境日專題: 減碳達人楊賢英 生活隨處是環保
減碳達人楊賢英也是收納高手,利用磁片盒分類包包裡的物品
作者:陳誼芩(台灣環境資訊協會環境資訊中心採訪編輯)

油電價格飆漲遇上節能減碳,國人擔心荷包縮水,紛紛想出因應辦法。身為家庭主婦的楊賢英,多年來利用廢材作成各式各樣的生活用品,並想出許多省電省水妙招,讓她省了不少錢。她說:「不是捨不得花錢,而是不想浪費資源在不必要的地方,久了,就變成生活習慣。」

走進楊賢英的家中,不開冷氣也很涼爽;燈亮的不多,卻感覺很溫馨,因為到處都充滿她的巧思,利用不要的發票變成枱燈、時鐘和手提袋,廢棄紙箱作成置物架,廢紙編成籃子、狗窩、貓籃,這些通通不用花半毛錢,「自己動手做,省錢又有成就感!」…精采內文

 
  生態工程:從「生態資料庫」的建立展望「全國生態敏感區地圖」的劃設
採用生態工法的河床
作者:陳品潔(靜宜大學生態所研究生)

台灣南北縱跨熱帶與亞熱帶,加上地質、地形多樣變化,與多變的氣候交織出令人驚嘆的生物多樣性,也發展出生物與環境特有的互動方式與多樣的在地文化。然而隨著人類的各項開發,許多環境敏感區都面臨了生物滅絕與環境災害的壓力。

因此,工程規劃者能否具備足夠的生態思維與資訊,就扮演了極具關鍵性的角色。所以,當工程規劃者愈能掌握當地生態特色與生物習性資料,環境生態敏感區可能遭受破壞的機率就會愈低,而這也正是特生中心「生態與工程」網站在建立政府跨部會整合平台上,所欲致力的方向…精采內文

 
 
 
  石油和天然氣開發區 佔據75%秘魯亞馬遜雨林
摘譯自2008年5月28日ENS秘魯,利馬報導;范仕穎編譯;蔡麗伶、禾引審校

秘魯地方居民抗議石油區設立。圖片來源:Feconaco秘魯境內的亞馬遜雨林是地球上最原始、最具有生物多樣性的雨林之一,現在面臨了史無前例的石油和天然氣探勘風潮 。

秘魯近期釋出2008年新競標的8個亞馬遜新石油區,根據「拯救美洲森林組織(Save America's Forests)」的分析,在秘魯廣大亞馬遜區的石油天然氣開發區已高達64個。

華盛頓「拯救美洲森林組織」的生態學家菲奈(Dr. Matt Finer)博士表示:「石油天然氣開發區現已經覆蓋了75%的秘魯境內亞馬遜雨林區,相當於超過1億2千3百萬公頃的極多樣性雨林,面積大約是加州和緬因州的總和。」由國有石油公司 秘魯石油公司(Perupetro)拍賣的這些石油區的探勘和開採執照,現在慢慢蠶食至原住民領土與保護區的範圍之內。

「現在的石油開發區涵蓋了20個保護區」秘魯非政府組織Derecho, Ambiente y Recursos Naturales的主席蓋伯瓦(Cesar Gamboa)表示:「13個保護區在石油區設立之前就成立了,而石油區設立在保護區之中卻是非法的,因為沒有保護區法( Protected Areas Law)中需要的環境影響評估。」

「幾乎所有的石油區都可稱為原住民居住區,除此之外,許多的石油保護區還包含了原住民自治隔離區。」秘魯原住民組織AIDESEP副主席瓦司逵司(Robert Guimaráes Vasquez)表示。

「拯救美洲森林組織」的分析報告指出,64個石油區中共有58個覆蓋在原住民居住區上,而有15個是位於原住民自治隔離區之中。」

這些刻意自我隔離於外界的原住民,主要是因為他們缺乏對外來疾病的免疫能力,而非常脆弱。

秘魯原住民小朋友。圖片來源:Survival International秘魯政府於2003年減低了投資礦區的使用費,導致了一波新的探勘風潮。

超過20家的國際石油公司,包括巴西、哥倫比亞、愛爾蘭及韓國,現在於秘魯進行探測工作,在64個位於秘魯亞馬遜的石油區中,48個是由跨國公司與政府簽訂的合約所生效,僅有8個是於2004年進行簽約,而其他16個石油區有可能於2008年到2009年進行簽約。

然而公民社會組織在2008年的競標結束之後有一些新的正面消息。

三個自治隔離區於2007年的競標中沒有被任何公司選中,而且在2008年,所幸並沒有如預料地進入今年的競標單中。

Survival International的主管科瑞(Stephen Corry)表示:「秘魯石油公司的決定不管從法律以及人道的角度來說都是正確的選擇,我們希望這個決定會是長長久久的。」

4月時,秘魯法庭駁回了3家公司和秘魯政府。將於世界上最後未被發現的部落群進行開發石油案之上訴。

位於秘魯亞馬遜雨林中的蟋蟀。圖片來源:Artour_A這件案例被AIDESEP所歸檔引用,AIDESEP一直在找類似的案例以禁止石油公司在秘魯亞馬遜區未開發的部落群開採。石油公司和秘魯政府不斷根據技術性的層面將此案上訴,但是法官已駁回了這些論點,最終判決於近期內宣判。

「亞馬遜區植物、鳥類、兩棲類和哺乳類的生物多樣性在秘魯和厄瓜多爾境內最為豐富,」杜克大學的珍克斯博士(Clinton Jenkins)說道,「這是世界上生物和族群最多樣性的區域,而石油開發則是亞馬遜目前最大的威脅。」

全文及圖片詳見:ENS

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  蜻蜓目簡介:溪流常勝軍 短腹幽蟌

葉文琪(林業試驗所研究人員)

台灣棲息於溪流的眾多蜻蜓目昆蟲中,有個成員可說具有得天獨厚的超強適應力,從鬱蔽的小山澗,一直到郊區地帶有人類群居、受到污染的溪流,無論水急水緩,都可見到牠們盤據在石頭上的蹤影,牠的名字就叫短腹幽蟌。

短腹幽蟌是屬於均翅亞目幽蟌科的中型豆娘,雖然相當常見,卻是台灣的特有種。牠的雄蟲全長約5公分,翅胸黑色且帶有鮮豔的橘紅色勾狀條紋。腹部細長,第1∼6節暗橘紅色,其餘各節則為黑色。牠們最大的特點在於後翅有一個大型的黑褐色翅斑,佔據翅面約2/3的面積,翅斑上並有藍紫色的光澤,這不但成為野外分辨的最佳特徵,而且可能跟雄蟲在繁殖季節的求偶或敵對展示行為有關。

短腹幽蟌交配中。雄蟲(左)與雌蟲胸部都帶有明顯的勾狀條紋。圖片來源:葉文琪
短腹幽蟌小檔案
學名:Euphaea formosa Hagen
分類:蜻蜓目幽蟌科

這種蜻蜓的雌蟲體型略小,全長約4.5公分,胸部的條紋與雄蟲類似,但顏色為黃色或黃綠色;另外,雌蟲後翅的翅斑較小,顏色較淡,並且缺乏雄蟲獨有的藍紫色光澤,老熟個體的翅斑還會漸漸變淡。雌蟲腹部末端發達的內生型產卵管,具有銳利的邊緣,可以切開柔軟物體的表面,比如說水邊植物的莖葉,然後將卵藏在切開的小縫中。這種內生型的產卵方式可以使卵獲得較完善的保護,以避免受到外界環境變化的影響,或是寄生蟲的感染。

短腹幽蟌廣泛分布全省低、中海拔的溪流或溝渠,成蟲發生期很長,每年3∼12月均可發現牠們的蹤影,可說是台灣最常見的溪流型豆娘。生殖期一到,雄蟲往往停棲在水邊的石頭上,並且佔據周圍一小塊人類看不見的領域,當成自己的繁殖水域。每當有鄰近的雄蟲侵入時,領域所有者便會飛離棲石加以驅趕,而入侵者往往急忙逃回自己的領地內,等到前者追至後者的領域時,主客地位馬上倒轉過來;一場你追我逃、我追你逃的相互追逐戰於焉展開。這種情形將持續好一陣子,一直要等到雙方都追累了,各自飛回自己的棲石上才告一段落。

另外,短腹幽蟌還有一個有趣的行為,雌蟲在與雄蟲交配過後,會在雌雄連結的狀態下開始產卵,此時雄蟲會利用腹部末端的攫握器抓住雌蟲的前胸,形成雄蟲在前,雌蟲在後的姿勢,我們稱這種產卵方式為連結產卵。在產卵的過程中,雌蟲會順著石頭邊緣或枯枝慢慢倒退爬入水中,以便找尋適當的產卵點,當牠身體整個沒入水中時,雄蟲便會鬆開攫握器,飛到附近的石頭或樹枝上守衛,只留下雌蟲獨自在水中產卵。

短腹幽蟌的幼蟲。圖片來源:葉文琪這樣潛水產卵的時間往往可以持續10分鐘以上,而雌蟲在產卵完畢後會再順著石頭爬出水面,並且毫髮無損的即刻飛離產卵點;至於雌蟲在水中如何呼吸或者是否呼吸?我們目前仍不明瞭。有一點要提醒大家的是,當在野外觀察時,請勿隨意干擾正在潛水產卵中的雌蟲,因為在溪水流速較快的地方,雌蟲往往因此一不小心沒抓牢而被水流沖走。可別因為你一時的好奇心,而造成牠終生的遺憾。

短腹幽蟌的水蠆全身黑褐色,一副扁胖的體型,加上腹部末端3支囊狀的尾鰓以及第2∼8腹節側面呈細管狀的腹鰓,跟一般豆娘幼蟲的細長苗條身材相比,顯得相當獨特。牠們大多攀附在淺水地帶的礫石底部,遇到干擾時,便將身體彎曲蜷縮假死。這種假死行為能使水蠆順著水流快速脫離危險,達到逃避敵害的效果。

有機會採到幼蟲回家飼養時,請再注意一個「求救行為」,如果你發現短腹幽蟌的水蠆正在左右擺動牠那囊狀的大尾巴時,可別以為牠是在跟你打招呼,這表示水中的氧氣不足,該替牠打打氣了!

※ 本文與農委會林務局合作刊登

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  化肥漲價 花蓮農業局籲推廣有機肥
摘錄自2008年5月31日聯合報花蓮報導

在物價一片飛漲聲中,肥料價格也上漲一倍,且嚴重缺貨,縣政府農業局30日緊急開會,調查下半年肥料需求量,建請農糧署補貼農民多使用有機肥,使土地永續利用。

農委會農糧署東區分署長曹紹徽表示,農委會宣布肥料31日起調漲,但漲幅七成由農委會補貼,一周內各地所需肥料都應可到位。

與會代表初步統計,肥料漲價與農委會補貼後,農民每包肥料仍必須多負擔100元左右,以水稻為例,每公頃必須多3000元的肥料支出。

縣府農業局長杜麗華說,肥料漲價,農民大都傾向惜用,未嘗不是土地休養生息的契機,化學肥料使用過度,土壤會酸化,正好是推廣有機肥料的好時機。

她舉例說,花蓮縣近幾年都給績優產銷班補助採購有機肥,幾乎每個產銷班都反映使用有機肥及不使用殺草劑後,農作物產量增加、品質提升,且田間生態也較豐富了。

針對全球糧食不足,中央有意釋出休耕田措施,杜麗華建議中央現階段應暫緩,莫因此而影響產銷結構。她強調肥料短缺問題,縣政府會積極協助農民爭取最大權益。

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  綠營:台塑出口石油沒道理應修法課外銷稅
摘錄自2008年5月31日中央社台北報導

民主進步黨立法院黨團幹事長賴清德今天表示,行政院油價調漲政策以中油成本計價,並調降貨物稅,使台塑兩方獲利。國內正需要平抑物價,台塑出口石油也沒有道理,等於民眾補貼台塑賺錢。黨團將提案修正石油管理法,賦予政府可以課徵油品外銷稅,才能實現社會正義。

行政院長劉兆玄昨天在立法院報告施政方針前,先為提前宣布調漲油價道歉,面對立委質詢時指出,油價和電價相關配套措施,政策內容經得起考驗,也符合專業判斷,但發布程序有犯錯。

賴清德下午表示,雖然劉兆玄為油價調漲政策道歉,但從答詢內容可知,劉兆玄是對程序道歉,不知道決策內容才是根本錯誤。

他表示,行政院油價調漲政策以中油成本計價,並調降貨物稅,無形中讓台塑可兩方獲利。行政院應該以台塑成本計價決定油品價格,且不調降貨物稅,以課徵的貨物稅補貼中油,才是正確作法。

賴清德指出,如今以成本較高的中油計價,價格較低的台塑可順勢獲利,藉由調降貨物稅,又可再獲利一次。貨物稅調降後,稅收半年損失新台幣97億元,台塑一年可獲利70億元,因為台塑雖不是獨占但屬於寡占的特許行業,購水價格是一度3元,遠低於成本價格。

他表示,國內正需要平抑物價,台塑出口石油也沒有道理,等於老百姓補貼台塑賺錢。黨團將提案修正石油管理法,賦予政府可課徵油品外銷稅,才能實現社會正義。

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  他山之石德國食用油回收率最高 羽田機場也廢油再利用
摘錄自2008年5月28日今日新聞報導

國際油價高漲,食用油也可以用來開車,這不是天方夜譚,其實在國外提煉食用油當生質柴油,早已行之有年,不管是在歐美或日本,許多顧客會定期到餐廳,拿免費的回收食用油提煉成為生質柴油,既環保又省錢。

紐約州帕茲的一家海鮮店總是高朋滿座,炸魚、炸蝦和炸牡蠣是這裡的招牌菜,不過有些顧客不只來吃東西,還順便把炸過的油帶走。一名顧客說,「你可以來這兒點餐帶走,然後帶回家過濾,再加入油箱使用。」

回收食用油在日本東京也很夯,一輛用食用油的巴士讓許多日本民眾覺得嘖嘖稱奇,只不過駕駛人表示,還是有個小問題需要克服,因為每當開車時,車內總會瀰漫著一股炸薯條的味道。

實施食用油回收的單位代表,炸天婦羅的油、廢棄不用的油,還有過期的油時常被遺忘在廚房的角落,回收這些油製造能源,就像是開發油田一樣。

東京的羽田機場為了加強環保意識,也回收機場餐廳的食用油提煉為生質柴油,讓機場的維修車和行李運送車使用,降低機場開支。

目前在國際上以德國的食用油回收率最高,生質柴油的技術也較為先進。在油價高漲的年代,提煉食用油來使用或許是可以考慮的方向。

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  世界環境日主打低碳經濟 中國把握最後賣碳商機
摘錄自2008年6月1日中國經營報報導

全球年二氧化碳排放量已經達到300億公噸!到2030年全球二氧化碳排放量將達到400億公噸!面對如此驚人的數字和預測,聯合國環境規劃署確定,6月5日世界環境日的主題為「轉變傳統觀念,推行低碳經濟」。

作為《京都議定書》中的最大賣家,中國面對的是150億美元商機。而作為世界第二大碳排放國,中國同樣承擔著減排責任的重擔。

「當下全球碳排放交易市場規模600億美元左右,未來這個市場的規模可達到 2000億至2500億美元,而中國將佔有這個市場1/4的份額,自然成為最大的賣方市場。」中國CDM(清潔發展機制)專案主要牽頭人之一、科技部全球 環境辦公室副主任呂學都告訴記者。發達國家在2012年要完成50億噸溫室氣體的減排目標,從現在到2012年,是我國未來可能履行減排任務前的最後商機。

近日,美國國際集團宣佈,將注資200萬美元支援中國新疆和四川的減排專案,用於補償該公司2006年所排放的31萬噸溫室氣體總量。與以往的碳排放指標買賣不同,此次美國國際集團購買的是兩省區農業生產和農村生活排放的二氧化碳指標。

而國內150億美元的氣候商機也已經被眾多國內CDM企業所看好。中國在全球註冊的CDM專案已達200餘個,大批化工企業從中受益。

北京濟豐興業投資管理公司是國內第一批嘗到CDM「餡餅」滋味的企業,據預測,他 們開發的安定填埋場填埋氣收集利用項目,在建成後10年內可減排二氧化碳80萬噸左右,而這些減排的廢氣指標將出售給荷蘭國際能源系統公司,按照發改委規 定的每噸不低於8美元的價格計算,10年的收益就將達到800萬美元。

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  「限塑令」今起實施塑膠購物袋有償使用
摘錄自2008年6月1日新華社北京報導

為了節約資源,保護生態環境,引導消費者減少使用塑膠購物袋,從6月1日起,中國正式實施「限塑令」,在全國範圍內實行塑膠購物袋有償使用制度,並禁止生產、銷售、使用厚度小於0.025毫米的塑膠購物袋。

國務院辦公廳於去年底下發了《關於限制生產銷售使用塑膠購物袋的通知》,對塑膠袋的生產銷售使用作出了具體規定,以從源頭上採取有力措施,督促企業生產耐用、易於回收的塑膠購物袋,引導、鼓勵群眾合理使用塑膠購物袋,建設資源節約型和環境友好型社會。國務院辦公廳於去年底下發了《關於限制生產銷 售使用塑膠購物袋的通知》,對塑膠袋的生產銷售使用作出了具體規定,以從源頭上採取有力措施,督促企業生產耐用、易於回收的塑膠購物袋,引導、鼓勵群眾合理使用塑膠購物袋,建設資源節約型和環境友好型社會。

根據商務部、國家發展和改革委員會、國家工商行政管理總局聯合發佈的《商品零售場所塑膠購物袋有償使用管理辦法》,從今年6月1日起,商品零售場所有不標明塑膠購物袋價格,向消費者無償或變相無償提供塑膠袋等行為之一的,將受到最高1萬元的罰款。

此外,國家工商機關也將於6月1日至8月1日對銷售塑膠購物袋的經營者開展一次全面的集中檢查行動,檢查塑膠袋銷售單位是否有合法的證照,及經營者是否停止使用超薄塑膠購物袋,依法取締無合法證照的塑膠袋銷售單位,重點檢查銷售單位使用塑膠袋的情況。

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  環境日專題: 減碳達人楊賢英 生活隨處是環保

作者:陳誼芩(台灣環境資訊協會環境資訊中心採訪編輯)

油電價格飆漲遇上節能減碳,國人擔心荷包縮水,紛紛想出因應辦法。身為家庭主婦的楊賢英,多年來利用廢材作成各式各樣的生活用品,並想出許多省電省水妙招,讓她省了不少錢。她說:「不是捨不得花錢,而是不想浪費資源在不必要的地方,久了,就變成生活習慣。」

走進楊賢英的家中,不開冷氣也很涼爽;燈亮的不多,卻感覺很溫馨,因為到處都充滿她的巧思,利用不要的發票變成枱燈、時鐘和手提袋,廢棄紙箱作成置物架,廢紙編成籃子、狗窩、貓籃,這些通通不用花半毛錢,「自己動手做,省錢又有成就感!」

比起外出Shopping,從事紙藤創作與環保藝術多年的楊賢英更喜歡自己動手DIY,因為買回來的東西不一定合適,丟掉後又製造垃圾,對地球造成傷害,既不經濟也不環保,「像這些廢紙作成的收納盒,用壞了還可以資源回收。」她的腦筋總在尋找對地球更友善的替代方法。

早期多從事紙藤藝術,近年來為了推廣環保,楊賢英花許多心思在教學上面。在許多社大授課的經驗,她認為「環保要從簡單開始」,於是設計許多簡單、易懂,又實用的DIY作品。像是用完的面紙盒、牛奶盒,只要經過裁切、黏貼,就搖身一變成了整整齊齊的收納盒;紙巾用完後剩下的捲筒,固定在廚房壁上,可以用來收納各式各樣的杓子、煎匙等用具;紙袋、磁片盒裁剪成合適的大小,放進包包裡,用來區隔空間、收納隨身物品。這些簡單的作法,不僅物盡其用,也讓居家生活更便利。

用發票作成的燈籠    廢紙箱做成置物櫃,以及用紙編成的帽架    利用面紙盒作成整整齊齊的收納工具

提起氣候變遷,楊賢英有切身的感受。回想起30多年前的中秋節,天氣微涼,跟先生的第一次約會,穿著洋裝搭配小外套,兩人還互相依偎;30多年後的中秋節,卻要靠開冷氣來降低氣溫,「台灣的冬天因為全球暖化,慢了好幾個月。」也因此,她在生活中十分地節約能源。

利用紙藤編成貓窩楊賢英從早上起床開始,刷牙限用兩杯水;洗菜水用來拖地,下午拖地還可降低氣溫,延後開冷氣時間;洗米水裝到寶特瓶澆花;洗臉、洗頭重複用水;洗澡水順便用來洗衣服、洗地板;除此之外,家中的水龍頭也都安裝了省水開關。她靠這些「省水小撇步」,一家四口兩個月的水費維持在約300元左右,平均每人每天的用水量不到200公升。

另一個家庭主婦重要的「戰場」─廚房,楊賢英也打理得有條不紊。除了利用牛奶盒收納小工具外,她還利用保溫杯取代熱水瓶,減少用電量;使用保鮮盒,以減少保鮮膜的用量;多用抹布、少用紙巾。在吃的方面,「食物集中採買、大量烹調,也可以減少瓦斯使用。」這些都是可以達到環保又省錢的好方法。

「減少物慾,回歸簡樸生活」的生活哲學,讓楊賢英將環保落實在生活中的每個角落,也找到快樂和成就感。「快樂,不用從購物中滿足。」如此的生活態度,不僅做到環保,也看緊荷包。

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  生態工程:從「生態資料庫」的建立展望「全國生態敏感區地圖」的劃設

作者:陳品潔(靜宜大學生態所研究生)

架設「生態資料庫」平台的緣起

台灣南北縱跨熱帶與亞熱帶,加上地質、地形多樣變化,與多變的氣候交織出令人驚嘆的生物多樣性,也發展出生物與環境特有的互動方式與多樣的在地文化。然而隨著人類的各項開發,許多環境敏感區都面臨了生物滅絕與環境災害的壓力。因此,工程規劃者能否具備足夠的生態思維與資訊,就扮演了極具關鍵性的角色。所以,當工程規劃者愈能掌握當地生態特色與生物習性資料,環境生態敏感區可能遭受破壞的機率就會愈低,而這也正是特生中心「生態與工程」網站在建立政府跨部會整合平台上,所欲致力的方向。

回顧台灣從1998年引進生態工程以來 ,初期常常因為規劃者無法精確地掌握生態資源分布與即時訊息,工程人員也未理解「一個生態系統的失衡,可能危及另一個生態系統、甚至人類自身」的嚴重性,以致成果往往不如預期。尤其是,這些思維與背景上的差異,使得生態工程自推展以來,造成生態界與工程界的溝通困難。那麼,此一失落的環節,可以如何有效改善呢?

「台灣生態工法發展基金會」執行長邱銘源強調,生態工程是涵蓋工程與生態的跨領域專業,亟需透過一個理性的對話平台,據以建立相關推動機制、明確定義問題、提出可行對策以及持續進行成效追蹤等,才能不斷修正課題,俾能提出妥善的生態衝擊減輕對策 。

扮演工程界與生態界互動的橋樑

為了加強工程界與生態界的溝通互動,以及強化各部會在生態工程研究上的資訊整合,工程會自2005年開始進行「生態工程及生物多樣性」專案研究計畫,由農委會「特有生物研究保育中心」(簡稱「特生中心」)負責資料庫的建置,並架設起工程與生態間的重要溝通平台──「生態與工程」網站。特生中心陳志輝表示,這個平台蒐集環保署、水利署、營建署、交通部公路總局、以及農委會所屬之林務局、特生中心、水保局等單位之生態工程相關資料,主題涵蓋道路、溼地、海岸、溪流、山坡地與城鄉等之生態工程;內容包括:生態資源檢索、環境即時新聞、工程案例、國內外文獻、地質環境乃至地理資訊系統等資料庫建置。

「這些持續建置中的珍貴資料庫,都是針對生態工程設計者的需求所進行的規劃」,陳志輝進一步表示,「尤其是『特有生物中心研究資料庫』,更是匯集了特生中心研究團隊多年來在保護區、生態系統以及生物特有習性上的相關研究心血」。舉例來說,一個打算在北投開發的工程,可以利用「文獻資料庫」以關鍵字「北投」進行搜尋,即可瀏覽與下載當地的生態與人文等相關研究文獻。若想進一步得知這個地區較合適的開發季節或區位,則可進入『特有生物中心研究資料庫』,閱覽哺乳類兩棲類鳥類的生活史與相關習性,以避開牠們的繁殖季節或是活動區域。而如果想要進一步與各研究單位或人員進行討論時,網路上也提供了互動聯絡的管道。

這個網站的資料庫還正陸續擴建中,工程與生態的交流互動也才剛剛起步。最近特生中心已受邀至國內的世曦及中興2家工程顧問公司進行網站簡介,獲得很好的迴響。陳志輝歡迎有興趣更進一步了解網站簡介的社會大眾及工程人員,可以透過網站,主動向特生中心接洽。在未來,陳志輝期許這個平台,能夠協助工程單位在規劃與設計之初,就能掌握相關重要的生態資訊,讓這些資訊成為落實生態工程理念的最佳幫手。

展望「全國生態敏感區地圖」的劃設

然而,資訊平台的整合,僅僅解決了種種難題中的一環;因為這個平台的建立基礎,還有賴於前端紮實的研究調查以及政府高層對於國土規劃願景的魄力。舉例來說,最近4隻丹頂鶴飛抵金山的話題,再度凸顯了濕地與道路開發的競合問題;這也說明了許多重要的生態環境,雖然未達環評保護標準,或者尚未劃入自然保護區範圍內,但是一旦遭受破壞,就有可能導致不可逆的生態危機。

邱銘源因此從這個初步的「生態資料庫」的建立,而有了對於「全國生態敏感區地圖」劃設的展望;他進一步強調,政府應當從國土規劃的定位出發,積極建立全國環境敏感棲地等級劃設的相關管制法規,同時建立「任何建設均不能逾越環境敏感棲地」的配套要求。而荷蘭的做法,正提供了從遠景到落實執行的最佳範例。

借鏡荷蘭的「國家生態網絡」計畫

「荷蘭國家生態網絡」(National Ecological Network)的計畫目標在於擴大自然地區的範圍(亦即將原先遭切割分散的各個棲地環境,重新劃入一個更大範圍的自然地區,並將之視為新的棲地保護界定範圍),同時加強此範圍內棲地之間的有效聯結網絡,以降低路廊對棲地的不當切割與碎裂化的衝擊。

1993年6月,德國與荷蘭政府同步通過了「生態補償原則」(Ecological Compensation Principle)相關法案,目的就是為了提昇自然保育,減輕大型建設計畫對生態環境的衝擊,並以對環境友善的最適方案(Most Environment Friendly Alternative, MEFA)為優先考量。 邱銘源說,荷蘭政府已打破各別保護區劃設的思維,而將整個國土視為一個生態網絡,進行為期10年的生態與環境相關調查研究;經套疊各項資料後,依序劃出生物多樣性最高的生態熱點,標以紅色區塊,代表此生態核心區須有最嚴格的保護禁令;然後依序是標以綠色、代表生物多樣性次之、有條件開發的區域,以及標以黃色的可開發區域。

荷蘭將整個國土視為一個生態網絡,加以規劃

圖左是2002年第五次國家空間規劃中國家整體空間規劃的願景。圖中為綠色地區的結構計畫方案,與第五次國家空間規劃報告的執行時間相同。圖右是2005年國家空間策略規劃裡所劃設的主要地景地區。

國家地景分析圖主要整合過去國家空間規劃的綠色資源、保護區及綠色核心。由此圖可瞭解荷蘭在整體的空間規劃上對全國的綠色資源的整合。

特別值得注意的是,「荷蘭國家生態網絡」這項計畫從構想到執行,是奠基於完善的國土規劃計劃 ,同時在不偏離最高原則之下,歷經了幾十年的持續改進與調整,然後逐步展現出人與自然合諧共存的成果。

隨著經濟自由化與人口遽增,生態失衡已是全球普遍面臨的問題,荷蘭自然也不例外。面對公共住宅政策的需求以及土地稀少兩方面的壓力,荷蘭從1940 年代,便積極進行國家整體發展計畫;過去50年來,大致分為三個階段:(一)以解決問題為導向;(二)以政策為基礎的規劃;以及(三)現階段的綜合性政策途徑。在這個脈絡下,國家級以下的規劃層級,也需扣合國家級計畫的核心原則——「具有國際獨特性;具國家特色」 (詳見表一)。甚至為了落實執行,更進一步制定出相關備忘錄,成為全民運動。

以荷蘭農業、自然管理暨漁業部(MANF)研擬的「元氣鄉村備忘錄」(Agenda for Vital Rural Area)為例,所有的遊戲規則都已經明確地定義出來:從中央部會層級、省級政府、縣市政府一直到農民本身,每個不同層級角色所應擔當的責任以及他們個別的方向都相當清楚地被勾勒出來,甚至連一位農夫也知道自己在自然管理上所扮演的是很重要的角色。 邱銘源認為,荷蘭國家生態網絡計畫,此種展現政府誠意與決心的上位思考,以及將之落實在後續的各項縝密執行計畫中,正是目前台灣較欠缺,並值得借鏡之處。

期許展現國土規劃的魄力

邱銘源也指出,生態工程的推動需要長期、且目標鮮明的基礎調查。如果沒有認真踏實地從環境敏感區域分級劃設切入,適時導入相關研究與專業資源,研擬各生命週期逐層深入的配套保護對策,然後明確定義出生態影響問題,將之納入發包文件中積極面對;否則規劃階段的理想與環評承諾,還是都將淪為空談。而這也正是邱銘源希望國內積極推動全國敏感棲地劃設(BEGINNING WITH HABITAT)的初衷,希望以此作為整體國土規劃生態保育網絡的基礎。如同荷蘭的例子,以國家級國土規劃政策為最高準則,落實因地制宜的生態工程概念,那麼當相關對策執行時,就可提供實際的效益分析,以及後續修正時參考。

營建署在規劃國土復育法時宣告要達成「天然海岸零損失 」的目標,經建會也宣稱要全面檢討國內浮濫的道路開發計畫;儘管如此,我們還是看到蘇花高、台26 線爭議不斷,以及濱海工業區的到處設立。可見,台灣需要妥善的國土規劃,已是不爭的事實;也唯有如此,才能擺脫「環境正義」被政治不當綁架的惡性循環。

表一:荷蘭國土規劃體系說明表

荷蘭國土規劃體系說明表。資料來源:國土規劃網研究整理;荷蘭RPD 資深規劃師Gerda Roeleveld 提供之研習會議資料

  • 註1:National Policy Document on Spatial Planning:每十年修訂、審核一次,目前正在定稿第5次的報告。
  • 註2:National Structure Plan for Policy Sector:是針對特定部門像鄉村規劃、基礎設施等所作的架構式規劃。
  • 註3:Regional Plan:由省議會主動提出,但中央亦可直接要求省提出計畫。
  • 註4:Local Land Use Plan:三個層級計畫中唯一有法律約束力的,所以形成步驟最為繁瑣與複雜,需公開展覽三次,且民眾可至最高行政訴願法院提請訴願,以確保民眾財產權益。

參考資料:從環境敏感區的劃設反思台灣生態工法的推動
     生態工法紀事報第5期
     荷蘭國家景觀計畫介紹
     荷蘭鄉村規劃政策思考與作法

※ 本文同步刊載於生態工程網站

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