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  2010.10.15








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【研討會】東部海洋保育論壇~10/15-16於台東刺桐部落舉辦


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  司法判決可以不甩?吳育昇要修環評法 遭法律人痛批


中科三期爭議,吳育昇要修法解套。攝影:陳錦桐

【相關連結】
行政與司法爭議仍未平息

國科會:廠商不必停工

農民要沈世宏道歉下台
台北高等行政法院裁准停工!
環評結論遭法院撤銷後,行政機關可以不理判決,自行決定開發許是否仍有效力?吳育昇等立委最近提案修改《環境影響評估》法,決定將上述原則納入法條,為中科三期「停工不停產」爭議解套。對此,多位律師痛批吳育昇踐踏司法,籲請立委否決此案。環保署則稍早發出新聞稿,表示贊同吳的提案。
中科三期七星基地環評經最高行政法院判決撤銷後,爭議不斷,使得環評修法之議甚囂塵上。近日吳育昇為首等22位立委提案修訂環評法第14條;遭行政法院判決違法的行政處分,行政機關仍可依據行政程序法第117條決定是否撤銷。

精采內文

 
 

農村草根行:【夏耘田調】走訪東勢 3-1

作者:邱星崴、徐兆尉、陳慈慧、郭瑾燁;審校:吳音寧

編按:本文為2009年台灣農村陣線舉辦之「夏耘草根調查系列文章」,由參與調查的「東勢組」成員共同完成,分別為清大人類所碩一邱星崴、台大地理所碩一徐兆尉、台大社會三陳慈慧、台大政治二郭瑾燁。因原文篇幅較長,顧及網路閱讀的形式,將原文切分成3篇文章進行。

寫在開頭:

首先,不是客氣,而是打從心裡感覺這份調查報告的完成要感謝非常多人:三合一農業社的劉老闆和黃老闆,熱情大方而且學識淵博,幫助我們找到關鍵被報導人,以及補足我們農業知識背景的不足。

精采內文

 

環境大事記∣播報員:賴品瑀

WWF公佈生命地球的關鍵字。

蘇花改的環評動了起來,環評小組前天到花蓮會勘,該工程總經費400億元,預計2016年完工,18日將召開環評初審會。

公共電視本周播出石化週系列節目,石化議題廣受關注,環保署長沈世宏在立院答國光石化可否公投時表示,環保署只有環評否決權,其他由經濟部決定。另高雄五輕將在2015年關廠,地方人士抗爭成功卻也憂心工作機會,陳菊表示將規畫發展綠能及文創產業。

又一片溼地面臨危機:桃園為發展航空城將大園沙崙、圳股頭劃為物流園區,愛鳥人士擔憂「以後只能從圖鑑中賞鳥了!」

人類當前的發展方式是否走向自我毀滅?根據WWF最新報告,人類要維持現有的消費生活需要1.5個地球,到2030年將需要2個地球。如果全世界都過美國人的生活,必須要有4.5個地球。

【更多今日新聞】台灣新聞 | 國際新聞 | 中國新聞

 

論壇:米克比太太 高雄淹水了

九一九水災現場

作者:張楊乾(台達電子文教基金會低碳生活部落格主編)

親愛的米克比太太:

這是一封來自台灣的公開信,雖然我不確定妳看不看得懂中文,也不確定妳有沒有聽過台灣,但有件事我一定得要跟您寫封信。

今(2010)年年初,我在紐約時報佛里曼(Thomas Friedman)的專欄裏,讀到您老公米克比投書給您家鄉報紙的文章。他在文章裏提到,英國石油公司(BP)在墨西哥灣鑽油平台的漏油事件,他該負一些責任,因為他從未成功說服妳放棄開耗油的休旅車,也讓美國社會至今仍對石油上癮。

精采內文

 
 

司法判決可以不甩?吳育昇要修環評法 遭法律人痛批

本報2010年10月15日台北訊,特約記者廖靜蕙報導

為中科三期爭議解套 律師憂行政獨大 司法威信不存

中科爭議,人民身家安全的保障,隨著修法可能不再。攝影:陳錦桐環評結論遭法院撤銷後,行政機關可以不理判決,自行決定開發許是否仍有效力?吳育昇等立委最近提案修改《環境影響評估》法,決定將上述原則納入法條,為中科三期「停工不停產」爭議解套。對此,多位律師痛批吳育昇踐踏司法,籲請立委否決此案。環保署則稍早發出新聞稿,表示贊同吳的提案。

中科三期七星基地環評經最高行政法院判決撤銷後,爭議不斷,使得環評修法之議甚囂塵上。近日吳育昇為首等22位立委提案修訂環評法第14條;遭行政法院判決違法的行政處分,行政機關仍可依據行政程序法第117條決定是否撤銷。

本案將於15日送入立法院一讀審查。

依據環評法第14條:「目的事業主管機關於環境影響說明書未經完成審查或評估書未經認可前,不得為開發行為之許可,其經許可者,無效。」開發案第一關就是環評,通過後再由內政部審查,核發土地開發許可,最後由目的事業主管機關核發開發許可。而以中科三期七星基地環評結論被行政法院撤銷為例,開發許可是否有效,成為爭議。

吳育昇等人的提案是增訂環評法第14條,即將環評結論遭行政法院撤銷後,原開發許可是否撤銷,回歸「權責機關」(即環保署),並依行政程序法第117條「有無對公益有重大危害者,以及信賴利益大於撤銷所欲維護的公益」決定。

詹順貴:公益受損 維護廠商特定利益

詹順貴律師直批根本是維護廠商特定利益;蠻野心足生態協會律師蔡雅瀅表示,司法原用來節制行政權,法院有講最後一句話的權利,他認為通過本提案,將使行政權毫無節制。

蔡雅瀅表示,司法原應節制行政權。攝影:陳錦桐蔡雅瀅也舉行政訴訟法第198條「情況判決」的規定,說明對公益重大影響與否,應由獨立於外的司法來決定,而非行政機關自行裁量。

法律扶助基金會林三加律師也認為修法完全未達到環境保護的目標,只是保護特定廠商的利益。「今天行政法院判決環評結論是違法的,撤銷之後,行政機關卻要讓違法的行政處分繼續存在。」林三加說,違法代表公共利益、人民生命財產被傷害,社會大眾要為違法的事實付出很大的代價。此提案,更使整個法律秩序必須為這個違法的處分背書,扭曲法治的意涵。

詹順貴律師表示,吳育昇只考慮廠商利益,若要保護廠商不應在環評法修訂。環評法是保護環境不因開發案而受影響。而吳育昇之提案讓行政權獨大,不但藐視司法,也讓三權分立精神隨之崩解。將行政程序法117條放入環評法,更是「疊床架屋」。

林三加:行政權獨大 吳敦義要負責

林三加說修環評法,應檢討為什麼會發生中科三期這種事件。而行政機關至今仍未了解問題的本質,仍將環評當成障礙,因此要克服。這種錯誤的認知才會導致將行政裁量權加入環評法14條此本末倒置的現象。

「環評是為了預防、減輕開發行為對環境的影響,達到保護環境的目標。」林三加認為修法應朝落實公民參與、資訊公開,以及如何從十年來行政法院所做的相關判例中整理原理原則,納入法律中,成為正式的法條,而非以對抗的方式,修法來保護特定利益。

林三加律師表示修環評法應落實民眾參與。林三加說行政院長吳敦義未好好讀憲法以及環評法,帶領行政機關做出錯誤的決策、政策及開發案,最該譴責。行政機關視行政法院是為司法科,不服從判決;將立法院視為立法局,修法以滿足行政裁量所需,都是行政權獨大所造成的。

環保署:贊成修法

針對吳育昇等人提案,環保署綜合計畫處回應,環保署2002函送立院的環評法修正條款,本就贊成「有關許可後無效之處理,應回歸行政程序法規定」,因此贊成此提案。


 

 

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農村草根行:【夏耘田調】走訪東勢 3-1

作者:邱星崴、徐兆尉、陳慈慧、郭瑾燁;審槁:吳音寧

編按:本文為2009年台灣農村陣線舉辦之「夏耘草根調查系列文章」,由參與調查的「東勢組」成員共同完成,分別為清大人類所碩一邱星崴、台大地理所碩一徐兆尉、台大社會三陳慈慧、台大政治二郭瑾燁。因原文篇幅較長,顧及網路閱讀的形式,將原文切分成3篇文章進行。

寫在開頭:

首先,不是客氣,而是打從心裡感覺這份調查報告的完成要感謝非常多人:三合一農業社的劉老闆和黃老闆,熱情大方而且學識淵博,幫助我們找到關鍵被報導人,以及補足我們農業知識背景的不足。

吳子鈺大哥,張羅我們田野的一切,從生活機能到田野技巧,都幫助我們甚多;「東勢的家」民宿老闆夫婦友善地提供我們舒適的住宿環境還有討論空間。當然,還有撥冗讓我們訪問的每一位報導人,謝謝你們讓我們照見農村真實的容顏。

最後,感謝農陣舉辦這個活動,讓我們可以走出課堂和書本,實地走訪農村。完成這份報告。本次的調查結束了,但是我們對農村的觀察以及關懷會繼續。夥伴們,擊掌!

一、 農村地景與聚落型態

東勢地區的農村地景主要受到自然環境、空間結構與歷史發展脈絡的影響。自然環境的影響因素可分為氣候和地形,由於東勢地區的東部有中央山脈和雪山山脈的屏障,南西北方也各有高度由400公尺至1000公尺不等的丘陵圍繞,所以四季潮溼水氣較重,如我們訪調的時間為入秋時節,入夜後的山麓地帶都是水氣瀰漫的潮溼環境,另外在颱風季節東勢地區也較不易受風勢影響,造成了東勢氣候溫和潮溼的情形。

而在地形方面東勢地區有大甲溪流經,另外在東側的丘陵也是東勢地區主要的地形。東勢的地景也受到整體的空間結構影響,如中橫公路的通過使得東勢成為重要的交通要衝,另外東勢位於和平、石崗、卓蘭、新社4個農業鄉鎮的中心地帶,東勢成為這些鄉鎮的產品集散地。

而東勢的歷史發展脈絡也是影響農村地景的重要因素,如過去東勢林場和大雪山林場的營運,中橫公路的開通造成的影響,和當地農業發展史的變遷與當代果農業產生的地景。因此這些自然環境、空間結構與歷史發展脈絡也交互影響地書寫在東勢地區的聚落、農業生產空間、水利設施、交通等等的地景上,使得東勢的地景呈現出複雜多變的樣貌。

(一)農業生產的空間與地景

而我們認為農業生產仍是當地地景形塑的重要動力,所以從農業生產的脈絡開始描述。

東勢地區多為丘陵地,在當地的農業發展脈絡中也都一直以丘陵地為主要的農業生產場域,並且在戰後就已發展出以果農為主,具有相當規模的地方產業,使得東勢丘陵很早就受到人為的開墾,並且在水土保持局(前身為「台灣省山地農牧局」)協助下,逐漸建設成以水泥為建材的大量駁坎及坡地的排水溝,山區的產業道路也相當密集,使得東勢的丘陵地被高度人工化理性化。

如此雖維持了當地果農較安全的生產環境,但是丘陵地區的生態環境也因此難以維持,而且這樣的農業生產環境也有超限利用的疑慮。

除了山坡地被大量開墾做為農業用地,東勢地區的河階地平原和谷地原本是稻作生產區,也因為價格無法與平原區的稻米競爭,而相繼轉作各種果樹,因此果園仍維持水田的樣式。

果樹相較於水田需要更少的灌溉水量,果園的水利設施形態也不太同,若是在山坡地的果園,其水源主要還是來自雨水收集,所以可以看到很多的水塔,而在丘陵的谷地,則是就近引取野溪水源,而位於大甲溪的河階地平原,其水源主要引自大甲溪,但是需求量不如以往的高。

不管是山間的野溪,還是東勢主要的溪流,目前都已經被高度的人工整治,充滿各式的水泥堤防、攔砂壩。

(二) 農村聚落空間與地景

農村地景與農業生產的空間結構有互相影響的關係。東勢地區的農業生產區主要是以丘陵區為主,但是只有少部份的農家位於其果園旁邊,大部份的農戶是居住在鎮上的聚落中。東勢農民的居住空間與生產空間往往有一段時距,農民在往返過程中高度依賴交通工具,但是在農忙期間,大多數農民會選擇在果園旁興建農竂,使得農竂成為東勢農業生產空間中明顯的地景特徵。

東勢的聚落可分成舊聚落和現代聚落。如石角村的聚落形式仍維持早期農村聚落的形式,其主要特徵為巷道狹小交錯,有一廟宇位於聚落中間,不過舊式屋舍的舊聚落已不多見,大多被水泥洋房取代,而這些房屋的座落,仍維持有機、非理性的形態。

現代形式的農村聚落已是東勢地區農民主要的居住空間,現代聚落主要是隨著理性規劃的現代化道路建設發展,以豐勢路為核心,呈現棋盤式的分布,另外聚落也會隨著道路而分布。

東勢是一個客家庄,不過在東勢地區,較不容易看到傳統客家建築,大部份都被改建為水泥洋房,而一些老舊的客家家屋,也在921地震後傾毀。東勢地區的空間結聯,使得它與不同族群(福佬、外省人)交流的機會,連帶影響當地的社會文化與聚落地景。

中横公路與林場的設置是重要的因素,東勢也因位於卓蘭、新社、石岡、和平4個鄉鎮的地理中心,而在歷史軌跡上,持續以農產品集散地、農業資訊中心的機能來發展。中横公路於1960年開通,東勢作為中横公路必經之地,使得東勢為當地發展核心的趨勢更加明顯。

中横公路也增加外省族群與當地的互動,由於中横公路為國軍退輔會重要的據點,大批的外省人都從東勢移入合歡山山區從事農業墾植,東勢地區的零售地景因此呈現多樣面貌,並且出現以外省族群為主要消費客群的店家,如水餃、牛肉麵店等。

另外東勢的大雪山林場於1958年開始營運,有別於日治時代與國府遷台初期採用鐵道、索道運輸,改採連結車為主要的林道運輸工具,開採方式也不同於日治時期,轉向使用美式規格,如使用大型機械,並規劃大型的林業工廠。但是在美援體系下,引入美式系統,並不適合大雪山林楊,雖然規模式的林業經營快速發展,但粗放的加工方法,使得原木開採的成本過高,在短短10幾年間,大雪山林場就被併入林務局,並且在1986年結束營業。

不過,雖然大雪山林場的營運時期只有10幾年,但是由於快速膨脹發展,對於東勢地區的產業、人口結構,帶來明顯的改變,連帶形塑農村的地景。大雪山林場對於林道規格的需求,直接影響到東勢地區東坑街一帶的道路形式。另外,林業發展所產生的勞工需求,吸引了各種族群前來討生活,加上大雪山林場的管理單位是由外省人組成,所以在這些歷史發展的脈絡下,東勢雖然多數人口還是客家人,但呈現多族群的生活面貌。

(三) 小結

不過形塑地景的最大影響因素,或許還是現代主義和全球化的過程,使得理性、功能主義、效用主義形式的水泥化的房舍取代了磚瓦房。這種格局方正,缺乏文化脈絡符號,要求成本最低效用最大的房舍,由於東勢居民的經濟狀況已普遍得以支付興建費用,加以1999年發生的921地震,更加速了新舊房屋的代換。

另外,由於東勢農產品集散地,又因為此地種植的農作,大多是需要高技術、高成本投入,因此提供農業資材的商行也大量集中在東勢地區的鎮中心,形成東勢地區特有的零售地景。

礙於訪調時間和行程上的限制,我們無法對東勢的農村地景做更完整的陳述,如東勢林鐵也是此地區重要的地景之一,但無法對此詳加敘述。不過我們仍可以從這次的訪調經驗中,做出一些簡短的結論:

(1)在地景的觀察上,其地方脈絡的釐清仍是必要的,儘管大多數的論述都認為在地景上,地方差異性已經消失,但是對於地方脈絡的探討,有助於對農村地景更深入的理解,進而理解農村發展變遷的過程。

(2)我們發現不管是在農村聚落還是農業的生產場域,仍然沒有一套規劃做為準則,雖然東勢的農業產值,相較其他農村更高些,但是東勢的農產業在空間的規劃上還是會造成當地發展的限制,此外政府提供用於改善農業生產空間的資源也日益減少, 若農業的生產環境不改善,農村生計是無法維持的。(系列待續)

※本文原刊於小地方新聞網以及台灣農村陣線出版之《2009夏耘‧農村草根調查》

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蘇花改環評 勘13路段

摘錄自2010年10月14日聯合報花蓮報導

「台九線蘇花改」環評小組昨(13日)到花蓮會勘, 勘查地點路段匯德、大清水遊憩區、和仁、和中、漢本土資場、谷風隧道、武塔遺址等13處。公路總局提出環境影響評估,考量花東國土區域環境敏感性,沿線路段規畫以維持自然生態為主,改善工程採雙向車道運輸規模為原則。

傅崐萁表示,蘇花公路改善是「考慮該如何做,而不是要不要做」的問題,希望還評委員妥善規劃,花蓮縣政府和鄉親會全力配合,希望工程早日完成,讓花蓮人有一條安全回家的路。

蘇花改工程總經費400億元,改善蘇澳到東澳、南澳到和平、和中到大清水等三個容易坍方路段,工期6年,預計民國105年完工。

環保署副署邱永彥表示,此次探勘重點地區包括隧道、易坍方處及危險地區,目的實地勘查及交換地方意見,並且在18日上午9時召開專案小組初審會,讓環評工作具體詳實,確定民意,促進東部永續發展。

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八輕爭議 立委建議公投 沈世宏:環署僅有環評否決權

摘錄自2010年10月14日中廣新聞報導

六輕大火爭議仍在,八輕國光石化輕建與否,更加引發關注,環保署長沈世宏14號到立法院進行業務報告,立委黃義交質詢時指出,贊成與反對興建八輕的人,都可以提出一千個理由,建議環保署應該進行公投。

對此,環保署長沈世宏表示,環保署只有環評的否決權,環評以外是由經濟部決定。「我們對環評只是一個否決權,說這個該不該不通過,至於這個後續環評通過要不要執行,要不要對一些環評內容以外爭議去公投的話,這個基本上是經濟部權責。」

對於立委批評環保署對有害環境的開發案明顯護航,沈世宏表示,經濟環保對他來說是兩難,不能為了經濟不顧環保,也不能因為環保不管經濟。

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五輕關廠 陳菊:布局綠能以及文創產業

摘錄自2010年10月14日中廣新聞報導

中油高雄煉油廠(五輕)將在民國104年關廠,地方人士樂見多年的環保抗爭成功,卻也憂心五輕關廠影響上下游12萬人的工作機會。

五輕關廠牽涉高雄居民對於環保的堅持,以及對失業的疑慮,高雄市議員陳麗娜質詢陳菊對於將石化業遷離高雄的態度,陳菊回答表示,重工業是以往中央對於高雄的產業布局,而五輕在104年關廠是中央的承諾,據陳菊的了解,中央的決定並沒有改變。

陳菊說,高雄人平均餘命比台北人短了4年,她認為就是因為高雄人長期承擔污染的結果,而談到對於未來高雄的產業布局,陳菊表示,高市府的規畫是發展綠能產也以及文化創意產業。

 

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濕地規劃航空城物流園區 愛鳥人士感嘆

摘錄自2010年10月14日聯合報桃園報導

桃園縣大園鄉沙崙、圳頭、許厝港等處,是早年賞鳥人士觀賞候鳥美姿的天堂,但近來,隨著汙染加遽與環境變遷,鳥況變差。

桃園縣政府為發展航空城,首度把航空城周邊的大園鄉沙崙近30公頃、圳股頭133公頃畫設為物流園區,引用產創條例進行報編,預計一年半完成,以帶動當地發展與就業機會。愛鳥人士聞聲驚訝說:「以後只能從圖鑑中賞鳥了!」

縣政府地政處長康秋桂、城鄉發展處長李永展昨(13日)接獲上述訊息都很訝異,異口同聲地詢問:「真的和濕地重疊嗎?」他們強調,委外規畫時,已儘量避開許厝港濕地。處長康秋桂表示,政府開發航空城,當然也要經濟與生態兼具,未來,物流園區周邊都會保留大片滯洪池,就是為生態作考量。

內海、圳頭最有看頭的鳥類,就屬二級保育鳥類彩鷸。郭姓鳥友表示,沙崙油庫的「鴨池」,每逢東北季風一起,常有水鴨聚集,幸運地話常見數百隻澤鳧飛到台灣過冬。如今一畫入物流園區,整片大園濕地就毀於一旦,「保留許厝港有何用?」


 

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人類現有消費生活 需1.5個地球

摘錄自2010年10月14日中廣新聞網報導

「世界自然基金會」(WWF)公佈的一份報告指出,人類對自然資源的需求比40年前增加了一倍,要維持現有的消費生活需要1.5個地球,到2030年更將需要2個地球。

「自然基金會」把人類消費對環境的負荷,折算成支撐這些消費所需的面積指數。報告指出,現有的消費活動若持續下去,將難以再回頭。如果全世界人都過美國人那樣的生活,必須要有4.5個地球。

此外,報告還透過觀測約8千種動物的增減,計算出顯示地球資源充裕度的「生命地球指數」。在比較了1970年和2007年的數據後發現,日本、美國等高收入國家增加了5%,而非洲等低收入國家大幅減少了58%,這顯示發達國家吞噬了這些資源。

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論壇:米克比太太 高雄淹水了

作者:張楊乾(台達電子文教基金會低碳生活部落格主編)

九一九水災現場(munch999上傳至Flickr共享)

親愛的米克比太太:

這是一封來自台灣的公開信,雖然我不確定妳看不看得懂中文,也不確定妳有沒有聽過台灣,但有件事我一定得要跟您寫封信。

今(2010)年年初,我在紐約時報佛里曼(Thomas Friedman)的專欄裏,讀到您老公米克比投書給您家鄉報紙的文章。他在文章裏提到,英國石油公司(BP)在墨西哥灣鑽油平台的漏油事件,他該負一些責任,因為他從未成功說服妳放棄開耗油的休旅車,也讓美國社會至今仍對石油上癮。

身處於太平洋另一端的地球居民,我覺得也有一件事要跟您報告。

兩個禮拜前,有個名叫凡那比的颱風侵襲台灣,它在6個小時之內,就在台灣南部的高雄市降下566毫米的雨量。這樣大雨,遠超過台灣任何一個城市的排水設計,整個城市毫無意外的陷入近1公尺高的大水之中,也不幸地造成了台灣人民生命與財產的損失。

類似這樣打破排水標準的降雨,在台灣發生的機率愈來愈多。兩年前一個叫作卡玫基的輕度颱風,同樣在6小時內帶來了398毫米的雨量,結果也讓台灣中部的大城台中市陷入癱瘓。而在去(2009)年,另一個叫莫拉克的颱風在4天內帶來2,855毫米的降雨,為台灣的高山地區帶來山崩,有一整個村的村民被活埋,死亡人數達491人。

米克比太太,如果您對台灣的地理位置有些了解,大概會知道淹水或土石流對台灣而言,並不是近幾年才有的災害。不過,降雨愈來愈多、或降雨愈來愈集中的颱風,卻讓類似的災情愈來愈頻繁。當然,台灣民眾的生命財產也更沒有保障。

台灣的學術單位,曾以最近30年侵台的颱風雨量來作排行,結果最近10年裏就有6個颱風,降雨量排在前10名裏。而台灣中央研究院地球所的汪中和研究員也指出,依照過去百年的降雨統計可發現,強降雨發生愈來愈頻繁,與全球均溫上升是一致的。結論就是,人類所導致的氣候變遷,現正讓這塊島嶼的人民面對颱風時,更加的脆弱。

米克比太太,寫了這麼多字給您,主要是看到目前台灣因為正在進行地方選舉,結果各黨各派在水災後交相指責,有的罵主政者怎麼可以在水淹起來時,回家打盹或洗澡;有的則罵候選人颱風都來了還出國,讓大家的心情都很不好。而我只想提醒您,阻止氣候變遷,不論是台灣人或美國人都應該有責任;如果您老公在BP的漏油事件後,仍無法說服您放棄耗油的休旅車,或許這封從台灣來的公開信,可以讓您選擇二氧化碳排放量小一點的車,讓我們一起來對抗氣候變遷。

 

誠摰地
台達電子文教基金會
低碳生活部落格主編
阿乾

【延伸閱讀】
百年大水 或非偶然》張楊乾 10-Aug-10 低碳生活部落格
強降雨颱風 台灣的新威脅》張楊乾 16-Sep-08 低碳生活部落格

※本文轉載自「低碳生活部落格

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