3月22日，加州幾名議員向州議會提出一項議案：禁止在該州從事魚翅的購買和交易等活動。與不久前夏威夷及美國其他太平洋地區通過的法案類似，此議案的目的也是通過取締這個亞洲之外最大的魚翅市場來控制世界各地鯊魚數量銳減的狀況。

儘管這項議案獲得了來自議會及社會的熱烈支持，卻也有不少人對其表示強烈的反對。魚翅是中國的一道傳統美食。因此，加州的華裔團體對這項將矛頭指向他們的飲食傳統的議案表示抗議。針對這項議案，來自舊金山的華裔參議員余胤良表示，它「是對亞洲文化及飲食習慣的一種錯誤和不公正的攻擊。」

該議案已經在眾議院的兩輪初步投票中獲得通過。6月3日之前，如果該議案能夠在公開投票中獲得多數支持的話，將會被提交至州參議院進行審議。而參議院批准該議案前同樣會有3個月的時間。該議案的起草人眾議員方文忠和傑瑞德霍夫曼如今必須讓立法機構瞭解，鯊魚數量的銳減是一個不爭的事實，在加州頒佈魚翅禁令將有助於全球遏制鯊魚危機。然而，與其他自然資源問題一樣，以上這兩點都是以複雜的科學研究為依據，在應對時需要採取審慎的態度。

全球鯊魚數量銳減的觀點十年前就在學術界引起了爭論。「爭論的結果就是，我們眼睜睜地看著這些位於食物鏈頂端的獵食者的數量在大批減少。」美國國家海洋漁業局（NMFS）西南漁業科學研究中心主管鯊魚研究的蘇西柯因博士表示。然而，她卻補充說，對於鯊魚數量的減少幅度，科學家們從未達成一致的看法。

研究人員通常根據漁撈記錄來對海洋物種的數量進行估計。而長期以來，漁民們也很少對鯊魚的數量進行收集和統計。由於鯊魚肉非常容易變味，因此內陸的消費者們也是無福消受。所以，在中國大陸對魚翅的需求增長之前，商業捕撈者對於捕到的鯊魚往往是不屑一顧地丟棄。捕撈業對於鯊魚普遍抱著隨意的態度，因此即便是在今天也很難對其捕撈數進行估計。人們常說的7300萬這一個數字是仔細整理資料後推導出來的。但是，科學家們卻無法對大多數種群的數量隨時間下降的趨勢做出可靠估算。

過去10年裡，這種資料缺失的困境並沒有讓拉姆齊邁爾斯和伯里斯沃姆所領導的海洋科學家們卻步。他們對包括鯊魚在內的一系列魚類數量減少情況進行了研究，而其結果不容樂觀。在他們關於鯊魚的論文中，邁爾斯和沃姆作出結論：自1986年起，美國海域中某些鯊魚種群的數量呈現銳減的趨勢，其中雙髻鯊的數量下降了90%。這篇2006年發表在《科學》雜誌上的研究報告指出，到2048年，所有商業捕撈的魚種都極可能面臨滅絕的危險。

然而，後來由於邁爾斯和沃姆所使用的資料並不為人所認可，導致他們的研究飽受詬病。2008年，邁爾斯去世之後，漁業研究人員將工作重點逐步放在對種群數量直接進行測定上。在中美洲和西太平洋漁業管理委員會（CWPFC）等國際漁業管理機構的協助下，聘請了中日兩國漁業部門來對這項研究進行協助。除了對種群數量進行測定外，還試著在兩國管轄範圍內對捕鯊割翅的行為進行管制。

迄今，CWPFC得出一個令人意想不到的結論。2009年，以日本漁獲資料及海洋生物生命週期模型為依據得出的一份研究報告顯示，目前，北太平洋地區大青鯊的捕撈量已經接近最大持續漁獲量的水準。然而，NMFS的克雷格赫德爾解釋說，目前正在對太平洋其他海域進行評估，未來幾年，其結果將有可能更加嚴峻，特別是美國管轄範圍之外的鯊魚種群數量。

對鯊魚數量的減少進行量化是一個問題，而對其進行限制則是另外一個問題。美國及歐盟均禁止在各自的管轄範圍內進行捕鯊割翅的行為，然而在公海海域內的此類行為他們便無能為力了。魚翅的銷售網路遍佈世界90多個國家。同時，許多貿易行為也讓監管變得舉步維艱。某些時候，魚翅賣家會將魚翅視為違禁品，通常會為了蒙混過關而採取張冠李戴的策略。同時，在某些情況下，當地政府也有可能會鼓勵這種混淆視聽的行為。例如，中國的法規就將魚翅歸為冷凍鯊魚肉的範疇。

而讓這潭渾水更加渾濁的就是語言問題。中國市場並不是根據鯊魚的品種來對魚翅進行分類的。2006年的一份研究指出，魚翅的冠名通常是以製成湯後翅針的品質為標準。魚翅一旦經過加工，並且按照名稱劃分等級後，除非進行DNA測試，否則就很難確定它們原來的品種。如果魚翅所屬的種群分佈很廣的話，那麼它們的原產地就更加無從得知了。          

加州的這項議案並非是為了對魚翅的供應進行管制，因為它認為國際魚翅市場本身具有難於治理的特點。3月22日，議案的起草人邀請了幾位環保專家就此一問題向眾議院的環保事務委員會進行解釋。野生動物保護宣傳組織—野生救援協會負責人奈彼德曾多年從事象牙貿易的研究，而他將今天的魚翅貿易與1990年以前的象牙貿易進行了比較。他在聽證會上表示，在對象牙貿易僅進行局部限制的情況下，商家總能找到漏洞進行非法象牙交易。只有當瀕危物種國際貿易公約（CITES）締約國共同抵制象牙貿易後，才能有效遏制市場需求，也只有這樣，才能保證大象種群數量的穩定。

麥克薩頓代表蒙特雷灣水族館出席了3月22日的聽證會。他向眾議院解釋道，取締加州的魚翅交易將向「全世界的漁業從業人員發出一個強有力的信號。」對此，奈彼德表示同意。他還指出，中國全國人大代表丁立國在得知加州這項議案的消息後，便提議在中國大陸禁止魚翅貿易。

該議案的發起人認為，加州的魚翅禁令也只是一個過渡階段。薩頓希望這項議案能夠引起人們足夠的重視，促使美國制訂一個全國範圍的魚翅禁令。而奈彼德則認為，中國頒佈魚翅禁令才是解決鯊魚保護問題的一劑「良方」。

然而，加州的華人團體在這個問題上卻不會乖乖就範。幾十年來，魚翅湯在加州一直很受歡迎。加利福尼亞科學院的一位研究人員表示，遠在其他鯊魚品種受到威脅之前，魚翅需求就已經使加州沿岸海域的油翅鯊幾近滅絕。4月6日，當州議會對該議案的預測成本進行討論時，數十名華人長途跋涉來到加州首府抗議這項議案。

而加州政界對於華人團體的這種反應非常敏感。舊金山市市長以及參與下屆市長競選的三位候選人都是華人。他們在這個問題上一直閃爍其詞。同時，鑒於加州所面臨的年度預算困境，立法委們對於任何有傷本地商業，並且會帶來執行成本的議案都抱有一種避而遠之的態度。來自南加州的提姆唐納利議員4月6日就曾請求方文忠對議案進行修改，使其「既不會給加州造成重負，也不要將一些我們迫切需要的商業活動一網打盡。」

而方文忠和霍夫曼拒絕作出讓步。至此，一個難題擺在了加州政界的面前。如今，他們必須作出抉擇，是為了一個崇高的目標而放棄就業呢，還是將鯊魚的命運交回給漁業管理部門的手上，等其不緊不慢、按部就班地進行調查後再做決定？目前，科學或許還無法對海洋生物所面臨的危機作出全面的界定。但是，方文忠和霍夫曼已經將一個政治問題清晰地擺在了我們的面前。

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減少中國魚翅消費面臨多重障礙 2010年6月18日

讓野生動物走下餐桌 2009年6月4日

中國南方對野生動物的嗜好 2007年7月30日

※文章來源：www.guardian.co.uk
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※本文轉載自中外對話網站，原發表日期2011年5月12日
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七家灣溪有台灣國寶魚美譽的櫻花鉤吻鮭，因防砂壩造成棲地毀壞，阻隔了族群交流，遺傳基因多樣性因而流失，基因純化，恐造成族群滅絕危機。雪霸國家公園管理處（雪管處）2006年至今，經過一連串監測、研究調查及水工模型試驗研擬，決定再拆除七家灣溪1號壩部分壩體，增加櫻花鉤吻鮭族群交流及基因多樣性。

這不是雪管處第一次為復育棲地拆壩。雪管處於1999-2001年間先後拆除高山溪4座防砂壩，恢復台灣櫻花鉤吻鮭棲地。

台灣櫻花鉤吻鮭主要族群集中在七家灣溪、桃山西溪、桃山北溪及高山溪，此地位處德基水庫集水區，為了預防泥沙淤積，自1972年陸續蓋了數座防砂壩。目前尚存七家灣溪2座、桃山西溪2座、桃山北溪1座防砂壩。

2001年拆除改善高山溪防砂壩之後，雪管處持續監測分析，拆壩後鮭魚族群數量呈正成長，且棲地底質大小礫石比例升高，使得水流減緩，改善鮭魚棲食藏身之處。高山溪壩體改善成功的案例促使雪管處再度應用於改善七家灣溪逐漸劣化的棲地。

雪管處保育課表示，2006年台灣海洋大學水產養殖學系教授郭金泉及中華醫事科技大學助理教授周以正針對七家灣溪的櫻花鉤吻鮭研究指出，基因非常相近，漸趨純化，缺乏多樣性，使櫻花鉤吻鮭處於危險處境。多位學者懷疑乃因1、3號壩造成族群與外界阻隔，近親交配的結果。

於是雪管處於2008及2010年委託逢甲大學及成功大學針對七家灣溪壩體改善進行工程及生態之詳細評估，並研擬一系列水工模型試驗，決定先行改善七家灣溪1號壩。

依據模擬評估的結果，在考量淤砂量及道路安全的前提下，建議局部拆除七家灣溪1號防砂壩，有助於棲地生態廊道之恢復以及鮭魚族群棲息分布之擴大。

雪管處依據研究結果，兩年來多次邀請生態、水利等相關專家學者，以及林務局（防砂壩主管機關）、台中市政府（原台中縣政府）、武陵農場、德基水庫集水區管理委員會等相關單位，召開「七家灣溪1號壩壩改善相關事宜會議」，現任公共工程委員會主委李鴻源兩次會勘也認同本案。

雪管處表示，已於5月初將七家灣1號壩至七家灣溪與高山溪匯流口共計120尾鮭魚全數移至七家灣溪1號壩上游，以避免工程施工時對其造成影響。七家灣溪1號壩壩體改善工程預訂本月23日正式進行壩體拆除改善工作。

為保育拆壩世界各國皆有案例，如美國洛磯山國家公園也曾為鮭魚拆壩。雪管處表示，此次壩體改善工作除了可解決鮭魚逐漸喪失遺傳多樣性問題，更可預期改善後逐漸復原之生態系，預計將使得武陵地區之生物多樣性增加，對於台灣櫻花鉤吻鮭之生存更具保障性。

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第二屆國家生態電影節「有影秀台灣」18日正式登場，首映會現場聚集生態界大老及多位重量級導演，並首映獲多項國際生態電影展入圍的《九九蜂鷹》。林務局顏仁德表示，林務局以「有影秀台灣」生態影像的傳遞，要台灣人民「真正的疼惜台灣」，並因相知進而瞭解台灣生態的美麗樣貌，而願意採取行動，「有了行動生命才有意義！」

上一次的國家生態電影節是在5年前，顏仁德說，這幾年不斷有民眾詢問生態電影節的訊息；而林務局也於2007年訂定「自然生態影片紀錄補助實施要點」，每年編列約500-800萬元經費，辦理徵選優良生態影片拍攝計畫。4年來，已補助22項計畫，補助金額達2,350萬元，完成的多支精彩的生態影片都將於此次影展展出。

今年正逢國際森林年，生態電影節也配合宣導生態保育之重要性。此次電影節巡展影片除了林務局補助拍攝的影片外，還有近年來以台灣地區為主體的生態影片，在約150部影片中，經過評選小組初審、複評，選出47部涵蓋森林、檜木、海洋、猛禽、鯨豚、溪流等內容的影片，藉由北中南東巡迴影展，全台民眾皆可觀賞到這些優質的生態影片。

活動自5月22日從台北啟動至6月底，而所屬各林區管理處及農委會特有生物研究保育中心也都將配合播放到8月底；此外，影展期間更邀請10位跨領域大師舉辦10場「有影秀系列生態講座」，分別從動物、環境、氣候、海洋、生態旅遊、社區參與等諸多面向，與大家分享、關懷、探討台灣的環境與生態。

《九九蜂鷹》　珍稀保育類動物東方蜂鷹的祕密日記

2011國家生態電影節首映片《九九蜂鷹》以生態研究的嚴謹，歷經7年追蹤紀錄居留在台灣中部東方蜂鷹的故事。影片原先以為記錄的是從北方西伯利亞、中國東北、日本，過境台灣，之後繼續一直往南到印度、東南亞的東方蜂鷹（Honey Buzzards），沒想到意外發現在台灣定居的東方蜂鷹留鳥。

本片是林務局2004-2007間委託台灣猛禽研究會進行「台灣中部地區蜂鷹對棲地及食物資源之利用研究」計畫，在建立東方蜂鷹初步生態基礎後所執行的後續影片拍攝工作，歷經3年完成本片。

東方蜂鷹為野生動物保育法公告的珍貴稀有保育類野生動物，也是華盛頓公約(CITES)附錄二物種，異於其他猛禽多以肉類為主食，蜂鷹以蜂類之幼蟲、蛹與成蟲為主食而名之。東方蜂鷹具有各種不同特徵羽色的排列組合，可變化出許多不同的型態，目前發現歸納的就多達20餘型。在諸多遷移性鳥種中，台灣的東方蜂鷹同時有留鳥與候鳥族群，是探討鳥類遷移的極佳對象。

東方蜂鷹會吃蜂農丟棄的蜂巢片，不但沒有對蜂農造成損害，還可以清除殘屑，維持蜂場清潔，而和台灣蜂農成為好友，與蜂農互利共生，是生物多樣性保育中「人與自然資源」相互依存之生活、生產、生態的典範。

由於牠們數量並不多，棲息的森林環境也面臨減少與破壞。而九九峰雖於九二一地震遭到嚴重崩塌，歷經十餘年自然復育，植被率逐漸復原，以台灣原生種二葉松、五葉松、台灣櫸木、楓香及台灣蘆竹為主，正好提供東方蜂鷹棲息的處所。

本片導演為專長鳥類攝影記錄獲獎無數的自然生態導演梁皆得及台灣猛禽研究會野鳥生態攝影大師李偉傑；本片已入圍第34屆蒙大拿國際野生動物影展以及第10屆日本野生生物電影節。

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全世界已知的近萬種鳥類中，大約1/5是候鳥，遷徙是它們維持種群生存必須要進行的活動。然而，由於人類活動的影響，越來越多的候鳥在遷徙過程中，其棲息地正在縮減或消失。在今年的世界候鳥日即將到來之際，聯合國環境規劃署呼籲人類還候鳥一片淨土。

從2006年開始，聯合國環境規劃署管理的《養護野生動物移棲物種公約》和《養護非洲-歐亞移徙水鳥協定》，這兩個條約的秘書處每年都在5月份的第二個週末舉行世界候鳥日活動，以提高人們保護候鳥的意識、推動和協調保護候鳥的行動。今年，候鳥日關注的主題是人類的土地使用給候鳥和它們的棲息地以及自然環境帶來的不利影響。
　　
聯合國環境規劃署指出，儘管候鳥面臨著多種多樣的威脅，但人類對土地的使用是對候鳥影響最嚴重的因素。通過發展集約農業、墾荒、採礦、毀林、填海，被分割的支離破碎，甚至完全消失。
　　
以黃海沿岸為例，在過去25年中，人類的土地開發活動已經導致近50%的潮間帶泥灘（intertidal mud flats）被毀，而這些泥灘是東亞-澳大利亞候鳥遷徙路線上的重要中轉站。
　　
5月14日至15日期間，全球50多個國家將通過組織觀鳥活動、科普講座、藝術展覽、放映電影等多種活動，讓人們更深刻地瞭解到土地濫用對候鳥及生態系統造成的巨大影響，並為此採取行動。

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總統馬英九在今天的就職3週年記者會中，將會提到「環境權」，他強調，環境正義與經濟發展是不能忽視的議題。過去為改善生活不計代價追求經濟成長，有些更建立在對資源的耗竭與對環境的破壞上，然而現在國際非常重視商品的碳足跡、生命週期評估，未來不符環保要求的產品必然遭到排斥，因此必須以前瞻性的眼光，開發產業的新契機，這也是對台灣未來的承諾。

馬總統除將於台南大學舉行就職3週年記者會，以「主權、人權、環境權」為題發表演說，訴求世代正義，強調將為下一代幸福打好基礎，「改變已經發生，改革不能中斷，更不能回頭」。

馬總統除將於台南大學舉行就職3週年記者會，發表專題演說外，下午也將在台南大學與青年學生座談，凸顯政府對於均衡區域發展、關注青年世代的決心。

對於選在具有113年歷史的台南大學舉行記者會，馬總統表示，台南無論是美景或美食，不單單是台南人的驕傲，也是台灣最寶貴的文化資產。

馬總統將在演說中，以「世代正義」的角度，闡述對國家永續的三個責任，包括主權、人權、環境權。他強調，每一代人都有責任，要為下一代的幸福打好基礎，才能薪火相傳、綿延不絕，這就是世代正義。

在主權與和平方面，馬總統指出，過去幾十年，兩岸之間相互衝突對抗，走過這個階段之後，3年來，在中華民國憲法的架構下，以「九二共識」為基礎，秉持「對等、尊嚴、互惠」的原則，積極改善兩岸關係，讓兩岸逐步邁向和平的大道。

他認為，兩岸關係改善不僅創造了和平紅利，也有助於台灣擴展國際空間，主辦花博、世界運動會、聽障奧運會等，以及參加世界衛生大會、加入政府採購協定，都是最好的明證。

其次，馬總統將提及人權與公義。他說，從均衡區域發展的角度來看，中央與地方應該是夥伴關係，台灣不論南北，都應該齊頭並進，台南市最近在觀光旅遊的發展突飛猛進，中央承諾將大力發展台南市的文化觀光產業，對於台南市鐵路地下化等多項建設，也將加快腳步。

總統指出，幫助弱勢、打擊不公不義，希望替未來的台灣帶來更好的社會發展，這些也都需要跨世代的認同與支持。

馬總統表示，環境正義與經濟發展是不能忽視的第三個議題。過去為改善生活，不計代價追求經濟成長，有些更建立在對資源的耗竭與對環境的破壞上，然而現在國際非常重視商品的碳足跡、生命週期評估，未來不符環保要求的產品必然遭到排斥，因此必須以前瞻性的眼光，開發產業的新契機，這也是對台灣未來的承諾。

最後，馬總統將強調，會以行動及智慧，做出對台灣有利的事，「台灣正在正確的道路上邁進，改變已經發生，改革不能中斷，更不能回頭」。

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國際環保組織「綠色和平」近日發布調查報告指出，自北京、上海、廣州香港購入的塑膠兒童玩具樣本中，7成含有鄰苯二甲酸酯。兒童長期接觸，如玩具放入口中，可能干擾內分泌和影響生殖系統發育。

今年4月綠色和平組織在中國4座城市隨機購買聚氯乙烯（PVC）材質的玩具，包括幼兒戲水產品、泳圈、游泳池等。檢驗後發現，30件用品中21份含鄰苯二甲酸酯，其中一樣玩具的鄰苯二甲酸酯含量甚至高達43.1%。

綠色和平說：「這次檢測在多個樣本找到被稱為『環境激素』的鄰苯二甲酯。這類環境激素具有類似雌激素作用，可能與生物生殖器官發育變異、精品質下降等有關。由於幼兒可能有意無意把物件放入口中，大幅增加直接接環境激素的風險；加上他們的生殖系統及內分泌系統正處於發育期，身體較弱敏感，更容易受到這類環境激素影響。」

鄰苯二甲酸酯常用於增加塑膠延展性或化妝品溶劑等。歐美等地多已禁止用於兒童玩具；台灣也要求不得將鄰苯二甲酸酯用在3歲以下兒童玩具，並於西元2006年規定化妝品不得含鄰苯二甲酸酯。然而在香港，政府未對玩具中「鄰苯二甲酸酯」有任何限制；而作為主要玩具生產地的中國，也只禁止「苯二甲酸酯」出現在物品表層。 

因此，綠色和平呼籲中國政府立即制定相關規定，禁止兒童玩具中含鄰苯甲酸酯，並建立完善的體系，加强管理包括環境激素等物質的使用。

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驚聞苗栗大埔處理方案又生變，吳敦義院長對於農民的承諾再度跳票。

長期以來，我國實施的是不均衡發展策略，政策上重工業、輕農業，重都市、輕農村，這使得農業及農村不斷地成為被剝削的對象。以水及土地為例，它們是農業生產的重要資源，但只要是工業所需，皆可以被犧牲。近日台灣嚴重缺水，農業用水卻大量被移撥作為工業使用，使得農田必須休廢耕，那些原本應捍衛農民權益的農田水利會竟然是調撥農業用水的主角，角色之錯亂讓人訝異。

再以土地視之，都市邊緣的農田成為地方政府及土地炒作者覬覦的對象，政府在嚴重財政赤字的情況下，編製了許多美麗的謊言，每每以促進經濟成長及提高就業機會為藉口，輕易祭出嚴峻的土地徵收手段，剝奪農民的生存權及財產權，苗栗大埔、灣寶，新竹璞玉、二重埔、芎林，及后里中科三期、二林中科四期皆是例子。

這樣的不均衡發展造成了台灣社會的階級分化，也給農村帶來了許多嚴重的問題。但是，在以成長為主導的意識形態下，這些問題被棄之一旁，因為地方政府已經與派系、財團、建商及其他地方菁英共同構築了一個霸權聯盟，它如同怪獸一般，不斷地吞噬農地及農村。另一方面，從威權時代所遺留下來的偏頗制度並未因解嚴而有根本的變革，若以土地徵收為例，事實上它對於人民權益的侵害更是變本加厲。

如何破除意識形態的迷思、霸權的宰制，及不當制度的凌遲，將是農民告別悲情、重獲笑顏的關鍵；而經由一次又一次來自於民間社會的公民運動，才是達成目標的途徑。

※本文原發表於「土地關懷」部落格

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