致命性的H5N1禽流感突變種病毒正在亞洲及其他地區擴散，聯合國糧農組織(FAO)29日呼籲提高對H5N1禽流感的預防及監控。

新型的病毒突變種-H5N1-2.3.2.1已侵襲越南，越南獸醫界正處於高度警戒狀態，也認為今年今年春天停辦的家畜注射疫苗計畫，應該在秋天重新啟動。

根據世界衛生組織(WHO)的數據顯示，從最初2003年H5N1爆發以來，H5N1禽流感的高度致病原已經感染了565個人，其中有331死亡。

最新的案例是8月初死於禽流感的一位六歲柬埔寨女孩。柬埔寨衛生署表示：「在小女孩居住的村莊裡，家畜相繼死去，而小女孩可能是和這些生病的家畜接觸過。」

柬埔寨今年已經申報了8起人類感染H5N1的案例，所有的案例都是致命的。

大部分人類感染禽流感的案例都是因為他們曾接觸過生病的家畜或是接觸到遭污染的物體表面包括水表面、地表等。H5N1藉由生病的人傳染給另一個人的案例是非常少見的。

H5N1病毒的肆虐範圍已經大幅縮減，2006年高峰期最多有63個國家，現在則在六個國家成為地方性的流行病。FAO在聲明中指出，禽流感又再一次爆發，在2010年到2011年間就有800個案例出現。

FAO首席獸醫Juan Lubroth表示：「H5N1病毒再次出現和鳥類的遷徙活動有關。」

Juan Lubroth說：「鳥類的遷徙使得病毒可以移動很長的距離，在過去24個月裡，H5N1在一些已經很多年沒有禽流感的國家中被發現，病毒於家畜或野生鳥類身上發現。野生鳥類會引入病毒，但是人類在處理家畜和買賣家畜的時候會使得病毒擴散。」

最近受到病毒攻擊的區域有以色列、巴基斯坦領域、巴加利亞、羅馬尼亞、尼泊爾和蒙古。

Lubroth說：「更需要關注的是，在中國和越南出現的H5N1病毒突變種H5N1-2.3.2.1似乎可以克服現存的疫苗。」

突變種病毒出現在H5N1禽流感流行的越南最北部和越南中心。在2003年越南被報導出世界第一起人類感染禽流感的案例。

在2009年，美國國際開發署支持越南首次親自訓練動物衛生醫療人員來預防和控制未來禽流感的爆發。越南的衛生署(Ministry of Healthy)發表了這個和WHO及美國疾病管制及預防中心(the U.S. Centers for Disease Control and Prevention)共同合作的兩年訓練方案。

美國國際開發署的Richard Nyberg說：「開發署也跨國界的資助中國和寮國並支持其預防和增進地方對流行性疾病的預防計畫。」

FAO警告在越南流行的病毒已經對柬埔寨、泰國、馬來西亞，和已經快陷入危機的韓國和日本造成直接的威脅。野生鳥類的遷徙也將病毒擴散到其他國家。

Lubroth說：「在孟加拉、中國、埃及、印度、印尼和越南等病毒仍然存在的地方，可能面臨很大的問題，所有的國家都必須有所警惕。在2004年到2008年中觀察到正常狀態下逐漸降低的數據可能意味著今年秋天和冬天H5N1禽流感會大爆發，人類可能會突然地在他們家後院的家畜身上發現病毒。」

Lubroth強調：「預防和監控仍然非常重要。沒有時間可以自滿。沒有人可以降低對H5N1禽流感的警戒。」

H5N1禽流感自從2003年開始，在高峰期時肆虐63個國家時有超過四億隻的雞感染禽流感死亡或是被迫被宰殺掉，並且造成全球估計約200億的經濟損失。

全文及圖片詳見：ENS報導

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※編按：談到環境保護，在地居民（社區）往往是最重要的力量，而保護環境最常受到質疑的部份是：如何兼顧在地經濟？英國國民信託組織自19世紀發展至今，已成為英國第二大地主，七成以上的海岸線皆受其維護、管理。台灣環境資訊協會致力於台灣推動環境信託，也曾多次拜訪英國國民信託組織，今年，因為想更進一步瞭解該組織如何凝聚在地意識，參訪團來到「海神計畫」守護的海岸地區，究竟英國國民信託如何克服種種困難？且看今日專欄。

起點

阿爾福里斯頓牧師樓（Alfriston Clergy House）靜靜矗立在薩克森郡（Sussex）的一隅，13世紀以來，她見證了黑死病、文藝復興、啟蒙時代和工業革命的時代更迭；她曾經意興風發，象徵財富和社會地位，她也曾經衰敗頹圮，乏人問津。1867年，英國國民信託組織（The National Trust）以10鎊（相當於台幣500元）的代價買下她，並以傳統工法進行修繕。從此，她成為第一件信託資產，許多人來到這裡，仰望保留在橫樑和茅草屋頂上的歷史記憶，雙腳摩挲儲存在石灰地板裡的歲月刻痕，她不再只是誰誰誰的屋子，而是全民共有、共享的文化資產，同時也是英國國民信託組織守護這片土地的起點。

上路

自1867年開始，英國國民信託不斷延伸守護觸角，除了歷史建物、自然環境，也重視當代文化的保存，如披頭四成員約翰藍儂（John Lennon）的住處，便是其信託資產之一。而在其所有的信託計畫中，又以1965年啟動的「海神計畫」（The Neptune Coastline Campaign）成績最為傲人，堪稱20世紀全球最成功的保育行動。

因氣候變遷侵蝕、人為破壞等因素，海岸環境遭受嚴重威脅，海神計畫即以保護逐年消退的海岸線為目標，截至目前，守護的海岸線總長已達710英哩（約1143公里），相當於英格蘭、威爾斯與北愛爾蘭總海岸線的10分之1，包含了各種海岸地形，如鹽地沼澤、沙丘、泥灘地、斷崖等。

英國國民信託勸募專案經理凱薩琳（凱薩琳）表示，每種不同的地形對他們來說都是挑戰，像是如何針對該地自然及人文特質，擬定因應對策，提昇、凝聚當地社區民眾的環境意識，以及該怎麼在保育與經濟間取得平衡等，都是執行計畫時必須列入考量的項目。

而在推行這般龐大而複雜的保育行動時，英國國民信託究竟運用了何種經營策略？如何深入社區，讓守護海岸環境成為與在地休戚與共的議題呢？

在柏令海崖（Birling Gap）邊，眺望過去和未來

這天，台灣環境資訊協會走訪位於薩克森郡東南方的柏令海崖（Birling Gap），海天相映下，深深淺淺的藍佐以岸邊潮間帶的綠苔，環抱著這片壯闊的雪白石灰斷崖，令人心蕩神馳。許多家庭攜老扶幼，在礫灘上曬太陽或追波踏浪，儼然是一熱門遊憩景點。曾有不少建商看好這樣的美景，原欲開發蓋渡假村，但早在1931年，海神計畫啟動前，英國國民信託即認為此地具保留價值，買下了海崖。

根據研究團隊的資料顯示，柏令海崖的地質組成可粗分為三層：第一層是草植被，第二層是冰河遺跡的泥層，第三層則是石灰岩。當地的海岸巡守員（Coastal warden）阿瑞安．哈里森（Adrian Harrison）指出，由於鬆軟、易崩塌的特色，形成了壯美的斷崖景觀，而在崩解的礫石中，還發現了冰河時期的化石遺跡，讓這片美景增添了獨特性。但也正因這樣的特色，海岸線後退的十分快速，從幾十年來的監測資料可以清楚地看出，海岸的確大幅往內退縮了。凱薩琳說：「在這裡，我們可以拼湊歷史，也似乎能窺見未來。要繼續對抗自然？還是順應？是我們目前遭遇的難題。（To fight with nature or not, that’s a question.）」

資源調查：發現不平凡

就在我們震懾於展示的冰河化石和海岸線消退照片時，凱薩琳表示，多面向的資源調查，是英國國民信託在執行海神計畫/任何環境信託資產時，必做的首要功課。其重要性在於：瞭解該地有何獨特性，不管是自然、人文或歷史層面，都得兼顧、掌握，而這也將成為與當地社區合作時的溝通基礎之一。

在資源調查方面，英國國民信託組織則透過與政府挹注的民間組織Natural England合作，得到學術研究上的支援。對此，阿瑞安指出，以柏令海崖為例，六年來，研究團隊每半年在三個定點拍照紀錄，為海岸變化情況，提供了可靠證據。他說：「這些照片客觀呈現了現實，也證明我們並非危言聳聽或杞人憂天，大家都意識到問題的嚴重性後，接下來就是要跟民眾、社區討論該怎麼辦的時候了。」

在地經營：開放溝通、多方諮詢

除了充分的資源調查，為確實落實海岸保育，與當地政府，及居民、社區的溝通、合作更是計畫中不可或缺的一部分。而管理的願景與方式，則是透過徵詢英國國民信託的工作人員、當地居民、遊客的意見，彙整各界看法而成。

凱薩琳表示，針對在地經營，他們也經過不斷摸索和挫折，一開始偏向採用由組織決定一切，其他人只要配合行動的方式。但遭受很多在地社區反彈後，他們開始反省，因為環境若改變，首當其衝的是居民，故需由當地社群與相關組織參與決策才是較好的做法。所以近8年來，他們在事前皆會做充分溝通，聆聽、開放意見表達，同時也告訴居民，以長期展望來看，若做了什麼選擇，會對當地產生什麼影響，將決定怎麼做的權利，交給在地民眾。

然凱薩琳也不諱言，對大部分民眾來說，「收益」還是最重要的，保育環境若能為在地帶來實質好處，則將更能驅使人們重視環保。目前柏令海崖無疑已成為闔家渡假休閒好去處，年訪客人數約有30萬人，平均一天有800多人來到這裡，活絡了當地經濟。國民信託組織藉由設立CAFÉ、飯店和Bar，提供了就業機會，並凝聚社區共識。海岸巡守員，同時也是在地居民的阿瑞安指出，CAFÉ剪綵開幕當天，海邊住戶約3-4戶，加上來自鎮上的居民，整個社區來了幾百人共襄盛舉，他說：「真的非常驚喜，這表示大家支持我們的理念和行動，並對此地產生了認同感。」

環境教育：樂在其中，沒有藩籬

迎著海風，放眼皆是沈浸於這片自然美景中的人們，小朋友興奮地在海岸跑來跑去，一會兒舀水，一會兒忙著撿石頭。我們聽著凱薩琳跟Audrian解說，卻總是覺得哪裡不太對勁，仔細觀察後發現：這裡沒有垃圾桶！也沒有寫滿限制和罰鍰的告示牌！但四周整齊潔淨，未見隨意丟棄的紙屑或寶特瓶。這樣和台灣大相逕庭的「保護」方式，讓我們十分驚奇。

對此，阿瑞安表示，不管是在地居民或者遊客，想讓他們開始瞭解、關心環境，都需透過持續不斷地教育。而與其給予限制，不如讓人們感到「有趣」（enjoyment），藉此開始建立連結，告訴他們：「一起來吧，享受這片海灘！」然後在過程中解釋守護環境的理由。舉例來說，他們常舉辦體驗活動，讓民眾用漁網在潮間帶撈，看能撈到什麼生物，再告訴人們其食物鏈、生態地位等資訊。

除此之外，阿瑞安也提到，推行計畫時，盡量融入當地也是一個重點，以在地人角色出發，去跟居民/民眾聊聊環境發生的事，較能獲得認同。他說：「讓人們知道自然變遷，影響的並非個人，而是大家的生活，大部分人都能瞭解，並願意支持守護行動。」

這樣開放、相信人性本善的教育方式，目前成效還算不錯，若民眾發現海岸有何變化，都會優先回報給國民信託組織；在海灘上撿到（疑似）化石的東西，也會優先拿給組織，而非佔為己有。（明日待續）

※編按：雖在海神計畫保護下，面對大自然索討，柏令海崖節節退縮，而保育團體該如何與在地組織合作解決這個難題呢？請收看明日專欄。

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爭取9月立法院院會即將進入二讀朝野協商關鍵時間，由國內20多個動保團體串聯而成的「催生動保司行動聯盟」發起5萬明信片送總統府活動，要讓總統知道成立專責動保司之重要性。14日起連續4天在士林捷運站1號出口發送明信片，邀請民眾寫信給馬總統訴求成立動保司。

立法院第7屆第8會期預定16日開議，攸關動物保護業務的組織架構也將於本次會議進入朝野協商，行政院版的「農業部組織條例中」，將原屬於農委會畜牧處動保科將與畜牧處合併為「畜產及動保司」，動保科似乎從科跳到司的三級跳，催生盟卻認為換湯不換藥，無助於動保業務的改善。

根據催生盟資料顯示，台灣動保法實施12年來，有114萬2012隻流浪狗被抓進收容所其中，其中96萬3030隻消失在收容過程；而台灣流浪動物並未因捕捉、撲殺而減少，催生盟認為透過專責動保司的成立、落實動保法，才能終止流浪動物「救不完、送不掉」的悲慘命運，徹底改善動物處境，讓台灣成為尊重生命之島。

催生盟表示，將動保與畜牧業務合併為「畜產及動物保護司」，前者考慮經濟效益，後者則考量人道精神，必有矛盾及弊端，對動物保護工作的推動極為不利。再以2011年農委會預算分析，畜牧與動保的比例為9：1，科室單位比例為5：1，畜牧處下掌管動保業務的工作人員僅6、7名，兩者資源分配差距極大，顯示動物保護人力、經費皆相當缺乏、嚴重失衡，未來以政院版「畜產及動物保護司」結構來看，也不可能有多大改善。

催生盟也說，動保業務及專業知識龐大繁雜，非獨立的司無法承擔。行政院版的「畜產及動物保護司」下設6個科，有關動物保護法的只有「寵物科」與「動物保護科」，動保業務仍由兩個「科」來執行。

「台灣動物保護的對象除寵物（同伴動物）外，亦涵蓋經濟動物、實驗動物、野生動物、海洋動物，其所涉及的業務及專業知識十分龐雜。」催生盟表示，動保業務需要跨部門協調，唯有成立專責動保司方可能順暢跨部會的協調與溝通。

而上述現象更讓催生盟直批違反《中央行政機關組織基本法》第22條，「依職能類同……原則設立」、「規模適中」及「業務均衡」原則，政府自己就違規。對於行政院口口聲聲以「精簡共識」每個部不超過7個司為由合併畜牧及動保業務，催生盟認為不應該凌駕基本法第30條第1項「業務單位設6至8司為原則」，堅持動保司應獨立設置。

催生盟舉國外為例，英國原本是在環境食物及鄉村事務部（DEFRA）下設「動物福利司」（Animal Welfare pision），層級與主管畜牧的單位平行；現在則改成「動物健康及福利委員會」，成員由部長指定，下設辦公室，與部長同等級（portfolio structure consisting of Board）。澳洲動保最高主管機關則是「澳洲動物福利策略諮詢會議（Australian Animal Welfare Strategy Advisory Committee/ AAWS）」，之下設組（working group），是一個跨部會的主管單位。

除了14-17日現場活動外，催生盟也在臉書成立活動頁面「催生動保司串連大會──五萬張明信片寄給馬總統」，供網友下載明信片格式，其他縣市民眾也可查詢當地催生盟團體接洽索取。

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