本報2011年10月10日花蓮訊，特約記者廖靜蕙報導

花蓮豐濱海岸的潮水持續著千年不變的律動，湧向海邊的潮浪，訴說著不變的道理；流向海邊的河水，在進入大海的擁抱前，滋潤著沿路的大地。

從花蓮市區沿台11線往海邊行，途中經過於31公里處的芭崎，寬闊的視野以及山峰與海層疊的美感，讓旅人停駐腳步流連，也因此東海岸國家風景管理處在此設立的瞭望台，而旅人心靈沉澱之餘，還有幾個店家提供咖啡、小吃補充體力。紀念品店裏賣著代表各個原住民族的鑰匙圈、手機吊飾，滿足喜歡以物誌念的旅客。

而提到阿美族與自然相處之道，「靠山吃山、靠海吃海」的形容大概是最貼切的了。「阿美族在這片豐富的土地上，一向是靠山吃山，靠海吃海，大海就是他們的冰箱。」剛辭掉破報記者工作，到港口部落擔任水梯田復育及音樂季志工的劉美妤被阿美族平和、樂觀的民族風格所吸引，進而成為精神上的阿美族人。

葉片散發著有如肉桂香味的大葉田香草，舒米如妮嘗試著製成茶葉。而這茶的功效，不輸給其他茶葉。在吃完海鮮料理，大葉田香茶正好用來解膩，讓飽足的身體多了一份安適。

中科三期案中，由一位神崗鄉和五位后里鄉農民組成的原告團，提起訴訟的理由之一是在環評審查委員會審查時，政府高層對外表達中科三期案應儘速通過的言論，影響政府機關代表投票的決定。原告的此一主張，使得中科三期案在我國行政法上的地位，相當於Motor Vehicle Manufacturers Association of the U.S. v. State Farm Mutual Automobile Insurance Co.案，在美國行政法上的地位。

State Farm案的時代背景是1981年雷根總統上台主政。雷根總統的「施政理念」是「放鬆管制」或「解除管制」（deregulation），競選總統時承諾將保護美國的汽車工業。上任後，交通部為配合雷根總統的施政理念和政治承諾，撤銷了運作多年的強制安裝汽車安全帶的法規草案，該行政法規的目的是保障公眾的行車安全。

State Farm案上訴至聯邦最高法院時，九位大法官一致判決交通部政治考量的政策決定，屬濫用裁量權的違法行為。State Farm案對美國社會傳達了非常重要的訊息和原則：

一、行政法的核心價值是「理由」（reason，也可譯為理性）。

二、行政機關的作為應以維護公共利益與褔祉為唯一的目的。

三、行政機關的決策必須建立在「有理由的判斷」（reasoned judgment）上，政治和政治理念必須靠邊站。

四、行政機關行使權力的基礎是「專業」和「知識」。

美國聯邦最高法院在State Farm案傳達的訊息和原則，其實指的就是行政機關的任何行為或決策，必須符合「邏輯」。在邏輯學上，當一個人闡述自己的主張時，訴諸「理由」和「證據」以證明主張是「正確」（有證據支持的客觀正確，而非主觀判斷的正確），稱為「邏輯論證」，英文是「argument」。換言之，行政機關的行為和決定，都必須訴諸「理由」和「證據」，可證明行政行為和決策是有根據的，經得起客觀檢驗的，能信服人的。

邏輯論證是由一組陳述（statement）所組成，一個陳述的後面緊隨著另一個陳述，前面的陳述提供理由（reasons）或證據（evidence），支持後面的陳述，說服別人相信後面的陳述為真，例如：

陳述1：只要天上烏雲很厚，第二天就會下雨。
陳述2：今天天上烏雲很厚，所以明天會下雨。

陳述1提供理由支持陳述2，說服別人相信陳述2為真，也就是「今天天上烏雲很厚，所以明天會下雨。」其中，希望說服別人相信的陳述，稱為結論（conclusion），直接支持結論的陳述稱為前提（premiss 或premise），邏輯論證就是由「前提」和「結論」所組成。

根據State Farm案，行政機關的決策必須建立在邏輯論證上。在決策前，行政機關必須仔細的檢視所有與議題具關聯性的證據、正反論證和替代方案，包括民眾透過書面意見提供的證據、正反論證和替代方案，詳細解釋事證與決定之間的邏輯關聯性和推理的過程，法院在審查行政機關所作的解釋時，必須看仔細行政機關的決定是否建立在所有應考慮的因素上，從推理的過程中要能看出證據和結論之間的邏輯關聯性，對於不採納的意見或替代方案，行政機關必須說明原因，以便檢視行政機關的判斷是否明顯錯誤。

如果行政機關考慮的因素不是法律要求考慮的因素，或完全未考慮應考慮的重要因素，或行政決定的理由與行政機關掌握的事證不符，或行政決定不合理的程度無法用觀點不同或專業判斷加以解釋，行政機關的決定便屬違法。

在中科三期案中，最高行政法院確認了行政機關濫用判斷餘地的8種情形，其中有三種是建立在邏輯上的審查，包括：(1) 出於錯誤之事實認定或不完全之資訊，(4) 行政機關之判斷，是否有違一般公認之價值判斷標準，和(5) 行政機關之判斷，是否出於與事物無關之考量，亦即違反不當連結之禁止。環保署附條件通過中科三期案環評的決策，就是因為是「未考慮相關因素」和「出於不完全的資訊」而被判違法。

環評制度要能發揮監督和制衡的功能，不論是政府的環評結論或是法院的環評爭議審查，唯有「政治靠邊站，邏輯擺中間」才是王道！

※本專欄同步刊載於台灣邏輯司法網www.twlaw.tw

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全世界種源逐漸被跨國集團「私人財團化」，更加速美國種子工業、農業基改工業的拓展。貿易黑手更影響國家政策，鼓勵農民休耕、跟財團購買種子，並制定保障財團種籽專利的法令。這些傷農的做法，無形中限制農民保種的權利，弱化農民的保種能力，也限制種源多樣性流通與傳承的管道。因應全球糧荒浪潮，農民得先自救。綠色陣線、主婦聯盟基金會、台東區農會、秀明農法的農民以及關心保種運動的夥伴，近日在台東地區農會和當地農民商討台灣建立保種網絡的可行之道。

如何保存台灣古早味 從種子開始

好不容易吃到有古早香味的花生品種，卻發現很難買到。背後原因之一可能是這種品種已經愈來愈少人保存了。「現代人對於以前的許多食物是完全沒有記憶的。」綠色陣線執行長吳東傑說: 「如果不留種，以後就再也吃不到這種東西了。」品種消失，屬於世代性的消失，再加上像孟山都的跨國財團正積極收購種源，並申請專利權，綠色陣線吳東傑表示，「大企業若是種子買得越多，控制範圍就愈廣，就愈壓縮農民保種的權利。」

保種避免壟斷與糧荒

俄羅斯小麥歉收造成埃及物價攀升，埃及人不生活過下去，就發生革命。如果每塊麵包都需要小麥種籽的專利，那會是怎麼樣的情形呢？那會是多昂貴的麵包？擁有食物是人類的基本權利，怎能被基改公司剝奪？我們的地球如果是非賣品，那麼養活全世界人類食物種子，為何現在變成架上商品，甚至還需申請專利？

自家採種很重要目的，除了美味之外，面對氣候變遷的衝擊，有許多耐旱的種子可以幫助解決糧荒的問題，但是重點是這些耐旱的種籽在哪裡？保存技術為何？ 種植條件為何？其實都得仰賴各地的農民去發掘與傳承。種源危機的浪潮其實早已席捲台灣，然而台灣的農友該如何尋找一條出路，端看台灣的農民重不重視這個問題。

此外，孟山都傾銷不適合印度水土之基改種子，許多借貸買種子的農民，因為還不出債務而選擇自殺的農民，平均一個月高達675位。一位長期保種的秀明農友指出「一旦買了基改作物，之後就一定要用基改作物的種源，所以保種技術傳承是秀明農法很重要的項目。」目前秀明的農友平常就會彼此交換種子，分享保種技術與經驗交流。

向老農挖寶  復興古農智

古老農業保有許多現代生活機制無法想像的運用智慧。

印度的楝樹是最好的牙膏、漱口水與護膚水。不只可以用樹枝刷牙，對皮膚有益，樹皮汁可以殺死口腔細菌，喝下去對身體也很有益。這樣傳統的利用方式是普遍貧窮印度人的生活必需品，而且免費。這樣的生活必需品。曾經被孟山都公司申請60多項專益，這也表示苦楝樹將昂貴到大多印度人使用不起。

「鄉村的物種比都市多，原住民的種源在他們的生活區域，物種一定比平地更多。」

一位秀明農友分享說，「我們家種的秋葵至今已經是4代的種源」。為了避免使用基改種源，剛開始採種是從附近的農家，或是老農夫要。「老農夫真的很珍貴，老農夫給我們家藏20幾年的菜豆種源，又長又好吃。」前來分享保種智慧的布農族人阿力曼說，山上長了好幾千種植物，如果沒人利用與保存，可能就此從世界上消失。

農友徐蘭香回憶到小時候，種籽常從糞尿施肥處長出番茄，自然界會吃植物種籽的物種的物種，具有散播種源的能力，也因此一個物種的消失，甚至可能也表是一種種源的滅絕。

台灣保種現況發展與面臨難題 

採種的目的，是希望能夠挑出最好吃的、最健康的，同時也避免基改的問題。保種有個特別的重要的過程，就是乾燥，以免發霉或發芽。然而科技再如何先進，仍避免不掉馴化一個物種的漫長過程，加上留種的困難往往在於開花期太長，氣候變數很大，因此保存種源最好的方式，還是靠農民把他們種下來，因此吳東杰鼓勵要進行保種的農友最好是在地運動。農民通常會避開雜交，以降低突變種的產生。一位秀明農友問到，「保種最怕交叉汙染，辛苦留的種如何確定無基改作物污染呢？」吳東傑指出目前檢測技術，已經正在建置中。

目前世界最好的種原庫在丹麥。台灣種源保存庫有2處，一是不屬於台灣政府的亞洲蔬菜發展中心，是屬於國際性團體。另外在台中霧峰農試所。目前因為種源研究並不熱門，加上研究單位不熱衷推廣，台灣非常缺乏種源與相關研究。不過，目前僅台大一實驗室願意與保種運動合作，並進行相關研究。

消費者農民攜手一起來

全世界許多消費者深知保種對於生物多樣性的意義， 且願意用行動來支持保種的運動。在韓國會舉辦保種園遊會，提供農民之間種子交換，販賣，與技術交流的管道。在日本，因為保種的傳承，也使得食物口味記憶與文化得以延續。日本當一位百年種稻世家，可以對農業部門官員的質疑，自信地對官員說出，「你們會比我懂怎麼種嗎?」相對於日本農夫的態度，吳東傑認為台灣的農民卻欠缺保種的專業與自信。

無基改農區運動和保種運動息息相關。要如何台灣保存在地種子，或是古老種子交換，建立台灣種源庫的觀念其在大約在2005年、2006年前就開始在旗美社大討論。如今希望邀請更多農民一動起來。吳東傑表示未來會在各地多舉辦類似今天的活動種源交流的機會，希望推動保種同時也建立一些無基改試驗點以及種子交換平台，希望透過種子交換之外，同時’保種技術與心得交換。

參考資料:
(1)種子研究室
(2)農民保種網
(3)GMO面面觀
(4)無基改農區運動
(5)牛糞傳奇

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