從現在開始，忘掉超大杯的咖啡吧！星巴克警告，因為氣候變遷，全世界的咖啡豆供應量將會受到影響。

星巴克永續發展部主任吉姆‧哈那(Jim Hanna)接受英國衛報採訪時表示：「農夫們已經感受到氣候變遷所帶來的影響，像是嚴重的颶風和因為抗藥性蟲類增多而減少的農作物收成量。」

星巴克正在為之後可能發生的咖啡豆全球斷貨危機做準備。哈那說，「如果情況像這樣繼續下去，在未來十年、二十年或是三十年後，咖啡豆的供應鏈將會承受很大的風險，尤其是阿拉比卡(Arabica)咖啡豆。」阿拉比卡是主要咖啡品種之一，約佔全球產量七成以上。

這已經是近期內第二次出現的食物供應危機警訊，而且是人們非常仰賴的食物。

巧克力產量也受氣候變遷衝擊

國際熱帶農業研究中心( International Centre for Tropical Agriculture)日前一份研究報告警告，在2050年之前，世界巧克力主要種植國象牙海岸(Ivory Coast)和迦納(Ghana)會因為天氣變得太熱而無法種植巧克力。

哈那14日前往華盛頓參加由憂思科學家聯盟(Union of Concerned Scientists)辦理的會議上，向國會議員簡短說明氣候變遷和咖啡豆之間的關係。

星巴克身為產業公會龍頭，一直試著推動美國國會和歐巴馬政府處理氣候變遷的問題，但是哈娜也坦承，他們到現在都還沒成功。

美國產業工會包括零售服飾業Gap將在11月發起新行動，展示他們抵抗氣候變遷的行動。這項行動甚至會比聯合國IPCC(政府間氣候變遷委員會)還要提早一步發表的重要的科學報告。

哈那向衛報表示：「星巴克的主要供應者都在中美洲，這些國家正經歷降雨模式的改變和大批的嚴重蟲害。就連管理良好的農田收成量都減少，這在未來可能使得農夫退縮而不願種植咖啡豆，更可能進一步的壓縮到咖啡豆供應量。在良好的咖啡農園和農田，我們也聽到越來越多和氣候變遷相關的影響。」

這些影響包括越來越嚴重的颶風、山崩和土壤侵蝕、乾季和雨季的變化。

※ 參考資料：衛報報導

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台南官田是水雉保育的重鎮，來自工業的威脅，卻蔓延在牠們的家鄉。鄰近農田的官田鋼鐵公司在擴廠計劃中，將增設鍍鋅線材廠與電焊鋼筋網廠，引發農民反彈。當農地遇上鋼鐵，激動的農民聲嘶力竭，他們害怕什麼，需要什麼？永續的未來，該怎麼捍衛？

農田，不只是人類的糧食基地，也為野生動物提供生存空間。走進台南官田，俗稱菱角鳥的水雉，輕巧迷人的身影經常在田間遊蕩，這樣的美麗，在台灣是稀有的，全台的水雉其實不到500隻，因而被農委會列為珍貴稀有的保育鳥類。

官田是目前水雉族群最多的地方，近兩年卻發生了嚴重的農藥中毒事件，導致130多隻水雉死亡。為了保護水雉，官田地區有7位農民投入有機菱角的種植，他們願意用最自然的方式生產，而農委會也首度結合有機農業認證機構，推出「綠色保育」標章，一顆顆飽滿的菱角裡，除了豐富的營養，還有農民疼惜土地、保育水雉的心意。

加入綠色保育標章的農民當中，年輕的李价斌，投入有機種植，已經4年多，他的田通過了嚴格的有機認證標準，是貨真價實的有機菱農，在他的田裡，就有6隻水雉鳥穩定棲息。但現在，阿斌的努力，卻很可能付諸流水，因為從他的田看出去，不到幾百公尺的距離，就是設立了十多年的官田鋼鐵公司官田廠，由於阿斌的田，喝的是烏山頭水庫的灌溉水，還沒有受到嚴重威脅，但是官田鋼鐵公司今年計畫增設的酸洗鍍鋅廠，恐怕會讓一切改觀。為擴廠計畫擔憂的，不只阿斌一個人。因為官田廠周圍都是農地，一旦增設，受影響的除了菱農，還有稻農、漁產養殖業和畜牧業。

官田鋼鐵公司原名嘉益工業，在官田、麻豆、永康都設有廠房，生產製作螺絲螺帽的原料－盤元，今年，官田鋼鐵公司將在官田廠增設鍍鋅線材廠與電焊鋼筋網廠，這個計畫在民國90年已經有條件通過環評。擴廠計畫中的鍍鋅廠，除了變更退火處理設備，還要增設廢酸回收系統ARP，在今年提送環評差異分析，7月6日第一次審查，決議補件再審，並且要求官田鋼鐵公司，舉辦地方說明會。

8月22日，說明會登場，農民的怒火，在官田鋼鐵公司燃燒。因為9年前的那次環評他們完全不知情，官田鋼鐵公司的擴廠計畫，他們一頭霧水，被蒙在鼓裡的不滿，加上對污染的憂心，全都反應在會場上。

整場說明會氣氛火爆，農民質疑會場內大多是鋼鐵公司員工，而他們希望酸洗廠能改設到專業工業區的訴求並沒有獲得回應，當時農民還有話要說，說明會卻突然結束，該有的溝通功能沒有發揮作用，讓農民更加不滿。

世世代代都住在這裡，農民只能與土地相依為命。南部里自救會副會長李榮吉質疑，「日本技術不好嗎？台塑技術不好嗎？都發生工安，如果這裡發生工安，農地不就要滅？今天酸洗鍍鋅不設在這裡，設在專業工業區裡面，財團也是可以生存，要將心比心。」

官田鋼鐵公司總經理潘希賢表示，這2年有足夠的資金，才推動擴廠，而且擴廠計劃在民國91年已經通過環評，一切都遵循合法程序，不考慮改到其他地方。而且未來鍍鋅廠是採用熱浸鍍鋅的方式，和電鍍不同。另外，即將引進的先進廢酸回收系統與廢水處理系統，廢棄物都能符合法定的排放，加上廢水是排放到區域排水系統的排水溝，理論上不會影響農田。

但事實上並非如此。來到官田鋼鐵廢水的排水口，廢水緩緩的流進一條農用的排水溝，南部里自救會總召楊家源說，到了枯水期，農民絕對會抽用排水溝的水。

官田廠設廠十多年，放流水都合乎法定標準，但是農民擔心廢水對土地的影響，自行籌錢，採取排水口的土壤送驗。SGS的檢驗結果，土壤中的銅和鋅含量，都已經超標。

擔憂污染的，還有養殖業。漁民周朋杰說，目前養的魚又大又漂亮，如果酸洗鍍鋅廠設了，一定會污染水源，有可能台灣鯛以後會變秘鯛。

根據官田農會統計，周圍種植水稻的有1200公頃，年產值5億，菱角約383公頃，年產值3億，台灣鯛養殖約250公頃，年產值3億，是農民賴以維生的根基，一旦受污染，將化為烏有。

10月19號，農民來到台南市環保局，在第三次環境差異分析審查會進行前，再一次表達心聲。農民李榮盛疾呼：「什麼都能進口，唯一不能進口的就是農地，希望環評委員重視。」會議結束，決議補件再審，官田農業區的命運，還沒有塵埃落定。

農業年報的一份統計指出，台灣近20年的耕地面積，平均每年減少1萬4千公頃，消失的農地，有的變成建地，有的變成工業區，許多工廠在田間林立，工業廢棄物的污染問題，使得許多良田劣化。根據環保署統計，全台農地疑似受到重金屬污染的，有將近5萬公頃。現在周圍不只是農業區，同時也是保育鳥類水雉的重要棲地，綠色保育標章的根基。

長期以來，台灣的工業與農業，缺乏妥善的區位劃分，官田事件不是個案，但它的發生卻給我們一個反思的機會，廢棄物合乎排放標準不代表安全，再昂貴先進的設備，也可能因為意外失靈，面對糧食安全與保育的基地，應該更謹慎的對待。雖然農業與工業都是人們所需，但農業與工業，畢竟不適合當鄰居。

採訪側記：

※本節目將在週一晚間10點於公視首播，週六上午11:00重播

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首創環評制度的美國國家環境政策法，是一部藉「法定環評程序」實現「實體環境政策目標」的「程序法」，不是「實體法」。美國聯邦各級法院一再強調，國家環境政策法的立法目的，是要讓行政機關和社會大眾能夠透過環評程序，在做出最後的決策前充分掌握環境資訊，仔細考慮開發案影響環境的因素、合理替代方案以及開發案可能對環境造成的後果，目的不是防止行政機關不智的決定（unwise decision-making），而是確保行政機關經過深思熟慮後做出有理由和有根據的決定（reasoned decision-making and informed decision-making），適時保護、回復或改善環境品質，實現國家環境政策法的環保政策目標。

美國聯邦法院審查環評爭議時，就是遵照上述的立法目的進行審查。學習過邏輯的人很容易就能看出，「經過深思熟慮後做出有理由和有根據的決定」，指的就是邏輯的理性原則，故法院審查環評爭議時的事實審，雖然不涉及法律的詮釋或適用，但卻是在邏輯原則下所作的嚴格審查。要瞭解美國聯邦法院之邏輯審的實際情況，本文特別以1983年聯邦第二巡迴法院的 Sierra Club v. United States Army Corps of Engineers案為例，詳細呈現法院的判決內容。

Sierra Club 案是環保團體挑戰道路開發案之環評書不完備的案件，該道路開發案始自1971年，環評始自1972年，1977年聯邦高速公路局核准補助申請、草案的設計和選擇的地點，1981年美國陸軍工程隊核發哈德遜河填土執照，1983年上訴判決定讞，前後12個年頭，案件涉及興建紐約市高速公路以取代一段老舊的公路，爭議與保護哈德遜河之魚棲息地有關。

本案的事證如下。1974年，負責環評的紐約州交通部和聯邦高速公路局公告，流通環評書初稿給各行政機關和民間團體徵求意見，國家海洋漁業局認為資料不足，無法評估海洋資源受影響的情形，聯邦野生動物管理局和環保署也針對海洋資源提出意見。1977年，紐約州交通部完成環評書完稿，聯邦高速公路局核准補助款和草案的設計與選擇的位置。由於該項工程需要回填哈德遜河，紐約州交通部根據水污染防治法向陸軍工程隊申請許可，陸軍工程隊認為環評書完稿內容完備，根據水污法發出通知舉辦公聽會。

在收到通知後，國家海洋漁業局、聯邦野生動物管理局和環保署都向陸軍工程隊表達反對核發執照的意見，爭議點在於紐約州交通部認為填土區是無法孳生生物的區域（biological wasteland），但國家海洋漁業局認為是重要的魚棲息區，陸軍工程隊將意見轉給紐約州交通部，引發紐約州交通部和國家海洋漁業局、聯邦野生動物管理局和環保署之間的筆戰，1978年環保署說服紐約州交通部進行深入的生物研究，在國家海洋漁業局、聯邦野生動物管理局和環保署的諮詢下由民間顧問公司負責執行。

1979年5月，在生物研究結果尚未出爐前，陸軍工程隊根據內部工程師的報告初步同意核發執照，但因持續遭到國家海洋漁業局、聯邦野生動物管理局和環保署的反對而被擱置，1979年底，顧問公司開始持續提供報告，證明回填區確實有魚群出現，但紐約州交通部既未向聯邦高速公路局報告，也拒絕提供魚群出現最多月份的報告，因為怕一旦交出來陸軍工程隊會根據政府資訊公開法公布報告。

1980年8月中旬，顧問公司的生物報告促使陸軍工程隊決定舉辦環境保護對策會議，決議在道路開發案內納入舒解環境壓力的概念，聯邦高速公路局考慮補助。8月底，環保署通知陸軍工程隊生物報告提供的數據，證明填土工程將破壞數種魚的棲息區，原告Sierra Club的律師收到顧問公司的期中報告後要求編製補充環評書。1980年9月18日完整生物報告第一次出爐，國家海洋漁業局、聯邦野生動物管理局和環保署持續反對陸軍工程隊核發執照，但同年11月陸軍工程隊接受聯邦高速公路局的建議，認為填土工程對魚類生命無害，不需要再做補充環評書，決定核發執照。

1981年初，國家海洋漁業局、聯邦野生動物管理局和環保署要求陸軍工程隊的高層審查核發執照的決定但遭拒，2月18日陸軍工程隊核准執照，國家海洋漁業局、聯邦野生動物管理局和環保署不願再繼續申訴，因為國家海洋漁業局認為沒有確切的把握填土工程會嚴重的造成無法回復的環境破壞，最後由環保團體依國家環境政策法、水污法和河川海港法請求司法審查。

審查時，法院首先指出，根據環評書的功能和司法審查的範圍，只要行政機關充分納入並且合理的分析相關資訊，未忽視任何重要的數據，並且將資訊充分告知社會大眾，法院便不能認定環評書不完整，法院的任務是確認行政機關根據客觀誠信原則編寫環評書，編寫的環評書能讓決策者充分考慮和平衡環境因素。基於三權分立的原則，司法審查需尊重行政機關的專業，行政機關在環評書內根據事證所做的結論，只要有充分的事證基礎並提供正反的科學觀點，除非是明顯的錯誤判斷，法院不能在正反科學觀點中做出選擇，也不能以法院的判決代替行政機關的判斷。

但法院若發現行政機關未合理的納入足夠的資訊，所作的描述錯誤或不正確，無法讓社會大眾在充分被告知的情況下監督，不能讓決策者作出有理由根據的決策，法院可以判定環評書不完備。如果專家或其他機關提供新的或相反的數據或意見，質疑行政機關未充分評量草案和替代方案時，行政機關一定要依誠信原則作合理的回應。若行政機關忽視他人提供的證據或未作充分的回應，環評書的完備性就會受到嚴重的質疑。

在本案中，紐約州交通部和聯邦高速公路局公佈環評書初稿後，國家海洋漁業局、聯邦野生動物管理局和環保署提供批評意見，質疑資訊不足或低估對魚類的影響，紐約州交通部對這些意見應有所回應，但卻沒有進行新的研究，沒有收集更多的資料，也沒有進一步的調查，只是在環評書完稿內重複環評書初稿內的陳述。再者，根據負責環評書完稿之官員的證詞，紐約州交通部和聯邦高速公路局都知道環評書初稿所根據的1973年魚群報告，不論是時間或方法都有問題，但是在環評書初稿公佈後公開徵求意見期間使用的報告，和附在環評書完稿後的報告，都還是根據錯誤的1973年報告編寫的，顯示未根據誠信原則編寫環評書完稿。

根據上述證據，法院認為環評書完稿不完備，對於魚類的影響未納入足夠的資訊，錯誤的認定魚群的重要棲息區為生物無法孳生的區域。法院指出國家環境政策法允許聯邦高速公路局使用紐約州交通部之環評書完稿，但必須針對環評書完稿作出獨立的判斷，然而聯邦高速公路局並未主動瞭解其他機關提供的意見，證明環評書初稿未提供足夠的資訊，也證明決策者無法根據1977年的環評書充分考慮和平衡環境因素，法院因此判決環評書完稿不完備，聯邦高速公路局和陸軍工程隊依賴環評書完稿補助和核發執照的決定違反國家環境政策法，命令停止填土工程直至符合國家環境政策法之規定。

※本專欄同步刊載於台灣邏輯司法網www.twlaw.tw

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土耳其東南部的「萬恩」省，當地時間星期天下午1點41分，也就是台北時間星期天晚間7點41分的時候，發生芮氏規模7以上的大地震，由於震央深度只有5到10公里左右，非常淺層，因此造成了重大的傷亡，土耳其已經調動軍隊救災，由於許多人還被埋在瓦礫堆中，官方目前掌握的死亡人數是1千人左右，而傷亡人數預料還會大幅增加。

這起地震發生的地方，是在土耳其東部的內陸山區，在土耳其與伊朗的交界附近，由於地處偏遠，救災頗為困難，土耳其官方與地震專家都預估，這場地震的災害，將會相當嚴重。土耳其政府方面表示，他們目前接到的訊息，已經有好幾十棟住宅與大樓倒塌，其中還包括一間宿舍。災區官員通過有限的通訊管道透露，有許多人不幸喪生，還有很多人被埋在瓦礫堆中，情況相當危急。由於地震來得相當突然，而且是星期天下午，因此有許多民眾，尖叫著跑到室外，地震過後，還有好幾次非常搖晃的餘震。

許多民眾與官員，不顧危險，徒手撥開瓦礫，試圖救人。土耳其政府除了開始調動軍隊前往災區救援之外，內閣也開始指派部分官員，到災區去處理救災事宜。土耳其地震研究機構指出，由於這是一起淺層地震，因此造成的傷害，恐怕相當嚴重。土耳其位在「北安那托利亞斷層帶」上，本來就是地震頻發地區。1999年，土耳其東北部也發生兩起大規模地震，造成至少1萬8千人，不幸喪生。

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