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萬聖節 山獸神現身台北搗巨蛋

 

宮崎駿動畫「魔法公主」中,象徵人類破壞自然平衡、大地怒吼反撲的「山獸神」,30日現身台北街頭,走向松山菸廠舊址,向著大巨蛋BOT現場的大型吊車機具怒吼,襯著101大樓為背景,彷若電影情節的現代版真實上演。

原來,這是五六百名台北市民上街頭要綠地的萬聖節派對,市民由市府後方松壽廣場出發,途經大巨蛋開發單位遠雄集團,最後走向早已老樹不再的松山菸廠舊址,與「山神獸」一起,「不給綠地就搗蛋!」

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大巨蛋硬要孵 市民不服再提3項行政訴願

「仆街」大巨蛋,還我綠地趴

大巨蛋融資到期 市府仍發建照 監委將調查

市議會要公園不要巨蛋

法律人談環保∣中科三期案判決摘要

作者:田蒙潔(美國密蘇里州律師)

本案原告為當地居民,主張本案的開發計畫屬環評法第8條第1項之「對環境有重大影響之虞」,應依該條進行第二階段之環境影響評估,而非以附條件的方式通過,環保署之審查結論應屬違法之認定,向行政院提出訴願,遭決定駁回,再向台北高等行政法院提起訴訟,法院判決環保署敗訴。環保署不服,上訴至最高行政法院,法院維持高等行政法院判決。

其主張理由,認為被告審查本開發案之環境影響說明書時,有諸多違法不當之處。包括程序問題:1.在審查時,政府高層對外表達本案應儘速通過之言論,影響政府機關代表投票決定;2.政府機關三代表未參與初審,卻在正式審查會時投反對票;3.正式審查會時主席不讓居民充分陳述意見。

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我們的島∣廢水擂台

採訪、撰稿:胡慕情;攝影:陳慶鍾、簡正傑;剪輯:陳慶鍾

霄裡溪,是新埔鎮居民暱稱的「母親河」。因為新埔鎮地下水接管率不普及,居民的民生與農業灌溉用水都倚賴她。這條溪由三處河川匯集而成,當地人稱「三洽水」,也是桃園龍潭與新竹新埔的交界。傳說三洽水丘陵綿延、蓊蓊蒼鬱,原野平疇綠草如茵,是三洽水人心中,永遠的淨土。 這條河,是台灣少見的甲級水體,幾乎沒有污染。與同樣貫穿新竹與桃園兩縣的鳳山溪匯流後,被自來水公司取用,作為新竹居民的自來水與飲用水;考慮未來大新竹民生用水需求,1984年,在霄裡溪也規劃了自來水取水口。

依照法令,自來水取水口一千公尺內,不得有污染行為。1999年,華映、友達公司,卻在霄裡溪上游設廠,排入廢水,新竹縣民及自來水公司,卻毫不知情。翻開環評書發現,華映公司當年白紙黑字否認,「工廠並未經自來水水源水質水量保護區」、「並未經飲用水水源水質保護區或飲用水取水口一定距離」,原始環評結論只載明:「若排放口下方有自來水取水口,則排放口應移至取水口下方」。

不久後,自來水公司發現,水出了問題!

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環境大事記∣播報員:賴品瑀

就在今天,全球人口突破了70億大關。這麼多的人擠在這個小小的星球,可要有些對的選擇,才能維持。環保署溫減辦公室也表示,氣候變遷對環境生態有嚴峻衝擊,不僅加速沙漠化,也威脅數億人生命,全球溫度若上升1.5度至2.5度,就有20%至30%物種要面臨滅絕風險。擁有13億人的中國便將要砸1575億,想要挽救受傷的地下水,以改善水質德州的聖安東尼奧市,自1990年代中期開始採取嚴謹的節水政策,因此在目前德州地下水層和湖泊的水源逐漸減少的情況下,是荒漠中的一片綠洲。當年他們推行政策時,也是非常辛苦,幸好堅持了,鄰近烏山頭水庫、經當地居民長期抗戰的永揚垃圾場,目前正在開挖,希望能找出當初埋下的有害廢棄物

【更多今日新聞】台灣新聞 | 國際新聞 | 中國新聞

論壇∣首都偏好 泰國水患現形

作者:紀駿傑(東華大學族群關係與文化學系教授)

過去幾天,我在惡水環伺的曼谷市區最古老的朱拉隆功大學參與國際會議,這個由總部設在台灣中研院的「太平洋鄰里協會」所主辦的會議,本年度會議主題對照最近遭逢百年大水肆虐的泰國是再適時不過了:經營全球變遷。

東南亞國家每年都有季節性降雨,水患可說是司空見慣。但隨著全球氣候變遷加劇,各種極端氣候與極端降雨便更容易產生;台灣近幾年來的雨災部分也是此全球趨勢的結果。當然,任何當代的水患都不可能是「純天災」,而必然是夾雜著各種人為的因素在其中。

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萬聖節 山獸神現身台北搗巨蛋

本報2011年10月31日台北訊,莫聞報導

宮崎駿動畫「魔法公主」中,象徵人類破壞自然平衡、大地怒吼反撲的「山獸神」,30日現身台北街頭,走向松山菸廠舊址,向著大巨蛋BOT現場的大型吊車機具怒吼,襯著101大樓為背景,彷若電影情節的現代版真實上演。

原來,這是五六百名台北市民上街頭要綠地的萬聖節派對,市民由市府後方松壽廣場出發,途經大巨蛋開發單位遠雄集團,最後走向早已老樹不再的松山菸廠舊址,與「山獸神」一起,「不給綠地就搗蛋!」

大巨蛋BOT案從馬英九市長時代與遠雄簽約至今,包括量體變更、規避環評、商場與旅館大於體育空間、大批老樹移植死亡、居民憂心交通衝擊與綠地消失等爭議,居民與環保團體抗爭、陳情無數次;這次活動有別於過去硬梆梆的訴求,居民首次採用趣味性的遊街與口號,喚起市民注意綠地消失問題。

 

大巨蛋場址旁的松山文創園區,正舉行最後一天的台北世界設計大展,參展設計者之一Arty Design設計公司也響應這場訴求。其團隊設計了一款創意作品,分別以大巨蛋與松菸空照圖做成創意頭飾,引起展場民眾熱烈回響。該公司總監彭喜埶表示,太過嚴肅的主題容易嚇跑年輕人,用較為輕鬆與創意的表現手法,能吸引到不同面向的市民來關注。

 

家住松菸附近的南港高工學生郭叡也勇敢站出來,對著參與的市民訴說要綠地的心聲,高喊「大巨蛋滾蛋」。他說,從小上下學或往返補習班,常常騎腳踏車經過松菸老樹群,很懷念在其中蟲鳴鳥叫的環境,非常宜人。他覺得台北市的商場已經太多了,綠地卻太少,希望能和大家一起,把綠地空間討回來。

 

大巨蛋BOT案環評未過即動工移除老樹,造成數百棵老樹死亡,且數度違反台北市議會決議與漠視監察院糾正,目前正在廠址內的大型機具施工行為,進駐前也未依環評法令報請開工,種種違法爭議事項,正由蠻野心足生態協會律師蔡雅瀅與台北律師公會環境律師林三加,義務協助居民打訴訟。林三加騎著自行車,指著現場參與的孩童指出,一定要為下一代留下好的環境。裝扮成花栗鼠的蔡雅瑩也表示,大巨蛋違法問題重重,雖然他們的力量很微小,但相信總有一天會把這些弊案「咬出來」。

儘管現場已開工作業,但大巨蛋BOT案的開發資金並未到位,目前約有65%約160億元的開發資金來自銀行聯貸,並由兆豐銀行擔任聯貸案之主辦銀行。據了解聯貸案的流程已進入最後階段,而台北市長郝龍斌曾公開於議會承諾「11月16日沒有取得融資契約就解約。」

催生聯盟召集人、光復國小家長會長游藝表示,大巨蛋開發資金來源既然大部分取自社會大眾存款,聯貸案應接受全民檢視。他呼籲,此案訴訟纏身,未來充滿不確定性,兆豐金務必注意投資風險。

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法律人談環保∣中科三期案判決摘要

作者:田蒙潔(美國密蘇里州律師)

后里居民要求環署下令中科停工。朱淑娟攝

事實

中科三期案的開發單位是「中部科學工業園區管理局」(下稱中科局),提出「中部科學工業園區第三期發展區(后里基地─七星農場部分)開發計畫」環境影響說明書(下稱環說書),經由目的事業主管機關「行政院國家科學委員會」(下稱國科會),送環境影響評估之主管機關「行政院環境保護署」(下稱環保署),根據環境影響評估法由環境影響評估審查委員會(下稱環評會)進行審查。

環保署於95年3月17日辦理現場勘查,同年3月23日、4月12日、4月25日、6月2日和6月19日召開5次專案小組初審會議,於95年6月30日召開環評會第142次會議,決議本案有條件通過環境影響評估審查,並於95年7月31日以環署綜字第095等居民對不進入二階環評喪失其意見表示相關權利,屬於該行政處分之利害關係人具有訴訟權能。再者,上訴人主張原高等行政法院判決未命開發單位國科會中科管理局參加訴訟,屬違法判決,但最高行政法院認為,此僅使國科會中科管理局得對確定判決聲請重新審理,但並不使該判決違法無效。

環評會審查委員周晉澄在第4次初審會議中,指出911噸/年之VOC排放數據的不可信度相當高,因為開發單位提供的數據期間是面板產量淡季,自動連續監測值和定檢數據都不是產能量產的良好參考數據。換言之,檢測時的排放濃度為量產後之最低排放污染濃度,依此推估結果有明顯低估的問題。周委員在第5次、也是最後一次初審會議中,指出下列問題:(1) 資料不完整,背景污染物濃度調查失真,可能污染物排放濃度與排放量不夠精確,不是以最保守、最大產能來推估,反而以最低產能的污染排放來評估,(2) 國科會承諾根據VOC 911噸管制最大排放量,等於限制廠商未來營運必須以最低產能來生產,廠商能否接受,(3)開發單位未就健康風險評估部分,提出實際採樣和檢測計畫,只隨機單點採樣背景結果,除非有更完整的追踪與分析,無法完整呈現環境衝擊影響。

原告主張

本案原告為當地居民,主張本案的開發計畫屬環評法第8條第1項之「對環境有重大影響之虞」,應依該條進行第二階段之環境影響評估,而非以附條件的方式通過,環保署之審查結論應屬違法之認定,向行政院提出訴願,遭決定駁回,再向台北高等行政法院提起訴訟,法院判決環保署敗訴。環保署不服,上訴至最高行政法院,法院維持高等行政法院判決。

其主張理由,認為被告審查本開發案之環境影響說明書時,有諸多違法不當之處。包括程序問題:1.在審查時,政府高層對外表達本案應儘速通過之言論,影響政府機關代表投票決定;2.政府機關三代表未參與初審,卻在正式審查會時投反對票;3.正式審查會時主席不讓居民充分陳述意見。

其次,原告認為,審查委員會若決議「無重大影響之虞」而不願進入二階環評,須對相關質疑敘明理由回應,但環評審查委員會並未對各種質疑做出評估、判斷及理由說明,違反行政程序法第96條第2款行政處分「應記載理由」及環境影響評估法。而就該開發案究竟是否對環境有重大影響之虞,原告主張,初審委員賴幸媛立委、環評委員周晉澄教授、李根政、文魯彬、郭鴻裕等人之質疑,但最後表決時,以11票贊同附條件通過,8票認為應進入二階環評,通過該環評案,但並未對各委員質疑之答覆說明中清楚解釋為何沒有重大影響之虞。

法院判決

高等行政法院

本案高等行政法院所採取的判決理由,大致如下。首先,法院認為環境影響評估審查委員會對一階的環評審查,重點在於環評法第8條的「對環境有重大影響之虞」,而此屬於不確定法律概念。對此不確定法律概念,由於交由對於與環保風險效率預估或價值取捨之高度科技性判斷及獨立專家委員會進行判斷,故法院應肯定其具有專業判斷餘地;但判斷餘地仍有例外,當行政機關在恣意濫用及其他違法情事時,法院亦得加以審查。

法院隨後列出司法審查的情形,包括:(1)行政機關所為之判斷,是否出於錯誤之事實認定或不完全之資訊。(2)法律概念涉及事實關係時,其涵攝有無明顯錯誤。(3)對法律概念之解釋有無明顯違背解釋法則或牴觸既存之上位規範。(4)行政機關之判斷,是否有違一般公認之價值判斷標準。(5)行政機關之判斷,是否出於與事物無關之考量,亦即違反不當連結之禁止。(6)行政機關之判斷,是否違反法定之正當程序。(7)作成判斷之行政機關,其組織是否合法且有判斷之權限。(8)行政機關之判斷,是否違反相關法治國家應遵守之原理原則,如平等原則、公益原則等。

其次,台北高等行政法院特別強調和重視唯一具「健康危險評估專業知識」之周晉澄委員的意見,羅列周委員提出、但尚未處理的問題,例如國科會承諾的以VOC 911噸為最大排放量管制,該推估來自最低產能實測值,並未落在連續自動監測95%C.I中,甚至超出前面2.5%值,質疑未來無法有效直接快速的監控,證明本案確有對國民健康及安全造成不利影響之虞。法院認為環保署在開發單位未提出健康風險評估的情形下,有條件通過環評審查,構成「未考慮相關因素」,有裁量濫用的違法。環保署及環評審查委員根據不充足之資訊而作成有條件通過環境影響評估的結論,係「出於錯誤之事實認定或不完全之資訊」的違法。

再者,環境影響評估審查委員會有條件通過時,第5項條件:「五、開發單位於營運前應提健康風險評估,其中必須包含毒性化學物質緊急意外災害類比與因應及針對區內污染正常及緊急排放狀況下,對居民健康之影響提出風險評估及應變措施,送本署另案審查。如評估結果對居民健康有長 期不利影響,開發單位應承諾無條件撤銷本開發案。」法院亦認為,從這個附帶條件也可看出,本案確實對環境有重大影響之虞,應進入二階環評。故判決撤銷原行政機關之行政處分。

最高行政法院

本案環保署上訴至最高行政法院,最高行政法院原則上均肯定高等行政法院之判決。但對一些法院見解做出補充說明。首先,最高行政法院針對環評法公民參與的規定做出詮釋,認為第一階段環評無公共參與的規定,最後之說明會的目的是要減少實施開發的阻力,對開發單位並無任何效力。一階環評只是從書面形式審查開發單位的預測分析,過濾對環境有重大影響之虞的開發案,二階環評才進入較縝密、且踐行公共參與的程序。法院並強調只要開發案具有環評法施行細則第19條其中一款情形「之虞」,即應繼續進行第二階段環評,而非必須開發案對於環境「有重大影響」時,始足當之。

另外,針對上訴人環保署的上訴意見,質疑本案原告(被上訴人)之訴訟權能,最高法院認為原告等居民對不進入二階環評喪失其意見表示相關權利,屬於該行政處分之利害關係人具有訴訟權能。再者,上訴人主張原高等行政法院判決未命開發單位國科會中科管理局參加訴訟,屬違法判決,但最高行政法院認為,此僅使國科會中科管理局得對確定判決聲請重新審理,但並不使該判決違法無效。

※本專欄同步刊載於台灣邏輯司法網www.twlaw.tw

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我們的島∣廢水擂台

採訪、撰稿:胡慕情;攝影:陳慶鍾、簡正傑;剪輯:陳慶鍾

拒喝毒廢水的黑色旗幟,伴隨上千名新竹縣新埔鎮民的怒吼,來到了環保署。

霄裡溪,是新埔鎮民賴以維生的飲用水,10年前,政府卻讓華映、友達兩家光電業者,把廢水排入霄裡溪。2009年,環保署要求業者把廢水改排到桃園老街溪。

2年過去了,至今,沒有改排。居民北上,要政府實現承諾,保障10萬名居民飲用水安全;然而老街溪,灌溉1200公頃的農田。光電廢水換了一條溪排放,是否等於解決問題?

錯誤環評 霄裡溪遭殃

霄裡溪,是新埔鎮居民暱稱的「母親河」。因為新埔鎮地下水接管率不普及,居民的民生與農業灌溉用水都倚賴她。這條溪由三處河川匯集而成,當地人稱「三洽水」,也是桃園龍潭與新竹新埔的交界。傳說三洽水丘陵綿延、蓊蓊蒼鬱,原野平疇綠草如茵,是三洽水人心中,永遠的淨土。

這條河,是台灣少見的甲級水體,幾乎沒有污染。與同樣貫穿新竹與桃園兩縣的鳳山溪匯流後,被自來水公司取用,作為新竹居民的自來水與飲用水;考慮未來大新竹民生用水需求,1984年,在霄裡溪也規劃了自來水取水口。

依照法令,自來水取水口一千公尺內,不得有污染行為。1999年,華映、友達公司,卻在霄裡溪上游設廠,排入廢水,新竹縣民及自來水公司,卻毫不知情。翻開環評書發現,華映公司當年白紙黑字否認,「工廠並未經自來水水源水質水量保護區」、「並未經飲用水水源水質保護區或飲用水取水口一定距離」,原始環評結論只載明:「若排放口下方有自來水取水口,則排放口應移至取水口下方」。

不久後,自來水公司發現,水出了問題!

自來水公司第三區管理處竹北營運所主任陳慶龍表示,員工發現,過濾後要送出去的水,煮沸以後,居然像文蛤湯一樣混濁。「我們趕快把這個水送到水質檢驗室化驗,但水質檢驗室說,化驗不出所以然來。」在當時,自來水公司才發現,霄裡溪,竟然有工業廢水排入。

缺乏水質變化受到工業廢水污染的證據,自來水公司,先築起臨時土堤,分隔霄裡溪和鳳山溪,繼續供水;但這樣無法避免多數新埔鎮民喝到霄裡溪水,因為多數居民沒有接自來水,都是打井,直接引霄裡溪水來喝。經營茶行的新埔居民林沂臻,就是其中之一。

不明疾病上身

厚厚一疊醫師診斷書、掛號單,不計其數的藥丸和藥水,佔據了林沂臻,這10年來的生活。

林沂臻表示,她在2007、2008年前,就不斷跑醫院,「就是一直會呼吸困難,喉嚨有一點不舒服;那時候一直到現在,喉嚨一直長期發炎,而且變得皮膚過敏。」

醫師診斷不出所以然來,只好對林沂臻說「妳是過敏」。給了林沂臻一大堆藥和藥膏,但都不見效。林沂臻甚至跑到台大看診,還是無法解決病痛,「這過敏很癢,癢到睡不著,而且愈癢愈抓愈流血,愈癢愈要抓!」

林沂臻腳上的傷口,都是她不斷抓破皮膚又癒合的印記。起初她以為,是自己身體不好,直到2007年媒體披露,光電業者把廢水排入霄裡溪,她才懷疑,身體出狀況,和她長時間飲用霄裡溪水泡的茶有關。

「霄裡溪沒水,井水就沒水,那我懷疑,就是我們長期飲用華映的水,導致我皮膚過敏,或我的咽喉炎。我這喉嚨痛,從97年到現在,等於沒有一天好過!」

當時霄裡溪居民群起抗議,環保署發文要求居民,不要飲用未經處理的霄裡溪水,同時派水車送水給民眾喝、一邊檢驗居民的井水。這才發現,霄裡溪中含有光電業特有,但不受法令管制的重金屬,銦、鉬、鎵。

不久後,環保署訂出銦、鉬、鎵的飲用水標準,停止送水,環保署毒管處簡任技正劉瑞祥表示,華映、友達兩家廠商的廢水裡雖然含有銦跟鉬,但都符合環保署後續訂定的「安全飲用水標準」,民眾「應該可以安心飲用。」但是林沂臻難以相信,亡羊補牢的管制標準,可以保障居民安全。

林沂臻拿出她收集的一堆水壺和熱水器加熱棒,「這幾支是我留下來,想說要跟教授討論,為什麼會有這種狀況,所以我有拿到環保署去,它是因為裡面含有鉬!」林沂臻氣憤地指著熱水器加熱棒說:「這白鐵,它都可以腐蝕掉,那你說我們身體會比這個鐵還厲害嗎?」

目前政府幫霄裡溪沿岸居民接自來水,希望降低居民直接喝霄裡溪水的比例;新埔愛鄉協會理事長陳金進,自力檢測新埔鎮上自來水的導電度,發現竟然比一般自來水淨水廠的標準還高。

為了挽救當初環評出錯的後果,2008年,環保署以「霄裡溪被規劃為自來水取水口」的理由,要求廠商按照環評結論「若有取水口要將排放口移到取水口下游」的規定,辦理環境差異分析,廠商提出將放流口移到鳳山溪下游,以及移到桃園老街溪美都麗橋等方案,經分析評估,通過了把廢水改排到「美都麗橋」的方案,但這樣的決定,也引發了桃園縣居民的不滿!

桃園縣政府不肯接受,環保署召開多次研商會議介入協調,因為自來水公司迄今為止,還是會取到霄裡溪的水來供應民眾。

嗚咽老街溪

老街溪,是桃園縣境內河川,本來也乾淨無比,有烏魚、毛蟹出沒;但是人口增長,生活廢水開始排入老街溪,老街溪開始成為一條排水溝;幾十年前,中壢工業區、大園工業區,紛紛在老街溪畔設立,早期未經嚴格管制的廢水,通通注入老街溪,長期下來,老街溪已經成為一條中、重度污染的河川。

儘管如此,老街溪依然是桃園縣農民的重要灌溉水源,目前至少還有1200公頃的農田,必須倚賴老街溪灌溉。此外,整治老街溪,也是桃園縣長吳志揚的政見,種種原因,讓桃園縣民集結起來,抗議「新竹不要的廢水,也不要來桃園!」

由於友達、華映兩家業者要改排到老街溪,必須獲得地方縣府,也就是桃園縣的同意;目前環差分析通過將近3年,霄裡溪改排案,還是停滯不前。

桃園縣的行政抵制

時間一天一天過,眼看廠商的廢水排放許可,分別在今年11月和103年到期,環保署再度召開研商會議,要求桃園縣政府,不得再用行政體制杯葛,必須接受廢水改排的方案。

但是桃園縣環保局科長張根穆指出,友達、華映兩家廠商,是在99年4月才開始送改排案給環保局審查,環保局為此也開過3次專家小組會議,「雖然我們做了3次駁回,但不是行政杯葛;駁回廠商的申請,是因為廠商提出內容,不符合環保局要求,又沒有在期限內補正。」

桃園縣認為,廠商要把光電廢水排入老街溪,至少要做到「不影響水質」的要求,但就廠商自己提出的評估資料來看,未來光電廢水排入老街溪,因為水量大,可以稀釋老街溪原本生物需氧量不足的情況;但就化學需氧量,甚至懸浮微粒、導電度等一般水質評估項目,全部都是變差的。

張根穆表示,老街溪目前的水質,已經大幅超過涵容能力,未來竹科跟平鎮工業區都還要擴廠,桃園縣政府打算進行總量管制,現在要求友達、華映兩家業者提高水質標準到桃園縣政府可接受的程度,並不為過。

但是環保署水保處五科科長邱仁杰表示,華映、友達兩家廠商既然依照環評辦理改排,就必須遵守決議事項,把廢水排到美都麗橋,「桃園縣府要基於環評去審查許可,因為一旦現在許可證(廢水排放許可證)到期,(廠商)就不得續排霄裡溪,這個講得很清楚。」

邱仁杰進一步指出,行政程序法第六條指示「行政手段不得有差別待遇」。如果桃園縣政府要求華映、友達提高放流水標準,其他把廢水排入老街溪的工廠,也必須受到同等對待的要求。

舉例來說,桃園縣政府要求友達、華映,把廢水中的導電度降低到符合灌溉水標準750μs/cm,以現實來看,必須耗費高成本,一般工業,很難做到。邱仁杰補充,當初環差分析時,環保署就已經做過老街溪的水質評估,也用比較嚴格的標準來要求廠商,「已經保護了老街溪」,希望桃園縣府接受,否則不排除介入要求改排。

但是這些標準,真的保護了老街溪嗎?

化學教授的疑慮

「大家都擔心啊!沒有一個人不擔心啊!那來了以後,穀子賣了都沒有人要啊!」桃園縣龍潭鄉烏樹林村居民鍾延寬,擔憂指出,未來光電廢水排入老街溪,生計即將受到衝擊。

他的擔憂不是憑空而來。因為新竹新埔鎮的農田,多數靠廣源記圳取霄裡溪水灌溉,2009年,新埔鎮就發生過灌溉水導電度過高,導致稻米歉收事件。目前為止,友達、華映的導電度,都還超過1000μs/cm。

除了導電度問題還沒解決,清大化學系教授凌永健,從2006年起開始調查霄裡溪沿岸水質、底泥、土壤與稻米,更找到了有害健康的物質。

凌永健表示,他在水中、底泥和土壤、稻米,都找到光電業的特殊金屬,「不過重金屬這一塊,差別並不是那麼大,若國家有標準的,大概都是遠低於國家標準」;但凌永健不認為,低於國家標準,就等於安全,「當然這有可能(遠低於國家標準),跟這兩個廠運轉時間不是那麼久有關」。

除了重金屬問題,凌永健也發現了氟離子跟磷酸根離子,磷酸根離子在一般肥料都會有,但氟離子,則確定是高科技產業的特有物。凌永健表示,氟離子進入到身體裡,會去競爭鈣離子,輕微就造成骨質疏鬆,嚴重就會影響發育。

由於目前沒有光電廢水的管制標準,許多化學物質對農作或健康的影響,都有待釐清;凌永健建議,要進一步調查。政大公行系教授杜文苓,更建議,直接停工。

學者的建議,沒有受到環保署採納。眼看廠商廢水排放許可即將到期,桃園縣居民再度北上環保署抗議。環保署長沈世宏表示「可以再商量」,不久後,換來了新埔鎮民的抗議。至今廢水要排去哪裡?還沒有結論。

治標不治本的放流水管制

霄裡溪改排案,牽一髮動全身。霄裡溪污染事件爆發後,接連影響了當時還在審查中的中科四期,這是因為,中科四期即將入駐的最大廠商,就是讓霄裡溪爆發污染疑慮的友達公司。截至目前為止,中科四期的廢水要排去哪裡,還是沒有定論、遭受居民抗爭。

為了撫平疑慮,環保署從霄裡溪案之後,不但在放流水中訂出了特殊重金屬銦、鎵、鉬的標準,也在環評結論提高廠商的廢水排放標準;但是基於政府扶植高科技業的態度,長期關注高科技污染的地球公民基金會訴求:廢水要做到無毒排放。

在民間團體的訴求下,環保署著手修訂光電放流水標準。廠商卻說,要做到,有困難。科學園區同業公會表示,「廠商很願意遵守新標準」,卻遇到經費跟工程困難。「台灣面臨到的問題就是其實空間都不太夠,這是要請大家抱歉,像美國,地很大,它們都是蓋別墅,一層一層。那台灣的工廠在面臨新法規的改變的時候,我們都要用蓋高樓的方式,在空間跟技術上來講,都面臨一些挑戰。」

新增廢水處理設備,對新建廠來說,難度較小,既有廠商,則是大困擾。而更大的問題是,廠商不肯全面揭露製程使用物質,管制,永遠有漏洞。

桃園縣環保局長陳世偉指出,放流水標準對環保主管機關的意義,就是稽查。「但是有時候到工廠做稽查,要求他們提供原料的原始數據,那這個比較先進跟知名度的企業,常用一句話把你擋回去:這叫做unknown,這個製程是unknown的、原料是unknown的,所以你就要不到它的資料。」

毒物源頭管

目前,全球已知化學物質高達上千萬種,流通使用的有6萬多種、經常使用的超過2萬種,毒性比較明確的有6千多種,每年還會新增上百種化學物質。台灣目前,只管制298種。

其中友達、華映兩家廠商受管制的物質,分別只有3種與13種。台大公衛系教授詹長權憂心表示,台灣是少數幾個採用各種新興化合物的國家,「有許多毒理資料都不明確,恐怕為環境帶來傷害!」

地球公民基金會研究員呂翊齊表示,目前無論透過環評或現有的毒性化學物質管理法,政府都沒有足夠的法源跟公權力,去要求廠商公佈化學物質;加上台灣現行毒管法採取正面表列方式,也就是「得先知道化學物品,才能研究、決定列管」,在這種情況下,很多被廠商隱匿的毒物,就流竄在環境裡。

呂翊齊說,當政府不斷擴張光電產業,至少要先降低光電廢水的疑慮。呼籲政府盡速修訂毒管法,建立化學品源頭管制。此外,也要在組織再造裡,設立專門的化學管理署,才有辦法做好源頭控管。

霄裡溪風暴,是全台光電廢水爭議的縮影,政府和廠商,願不願意趁著這次機會,落實源頭管制,將是激烈抗爭能不能平息的關鍵。

※本節目將在週一晚間10點於公視首播,週六上午11:00重播

※節目內容及訂閱電子報詳見:我們的島節目網站

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全球人口突破70億大關

摘譯自2011年10月26日ENS英國,倫敦報導;段譽豪編譯;蔡麗伶審校

聯合國人口基金(UNFPA)執行主任Babatunde Osotimehin(聯合國/提供)聯合國26日於英國倫敦及全球100多個城市所發表的《2011世界人口統計》中指出,全球人口將在31日前內達到史無前例的70億人。

聯合國人口基金在其發表的報告《70億人的可能性》(People and Possibilities in a World of 7 Billion)中說,我們現在如何應對將會決定我們會有一個環境惡化、不公以及經濟衰退的未來,還是一個健康、永續以及繁榮的未來。

聯合國人口基金的Babatunde Osotimehin博士在倫敦提出這份報告時說,70億大關「是一個挑戰,也是呼籲採取行動的機會。」「今天的里程碑提醒我們必須即刻採取行動。」

加納的Otuam,學校外擠滿了登記入學的人群,2011年10月4日。(Eleanor Herman/攝影)Osotimehin博士觀察到,全球的70億人中,18億人介於10至24歲。「年輕人握有未來的關鍵,具有改變全球政治格局的能力,並透過創造力以及創新能力推動經濟前進。但是現在必需要抓住機會來實現年輕人的潛力。」

他說,「從阿拉伯之春到華爾街靜坐等活動,我們知道人們要求改變。他們年輕,是世上大批年輕世代的一部分,而且他們有決心改變。」

《2011世界人口統計》是一份由人口學家、政策制定者、政府、民間團體以及個人等完成的田野報告,包含老化人口到迅速增加的年輕人、由增長到衰褪的族群以及高度城市化到增長的國際移民等問題。

一個印度的家庭成員(Plan Asia/提供)這份報告強調,這樣的人口規模,可以說是人類的成功,因為這意味著人們更長壽,也有更多的孩子長大成人。

但這報告也點出了國家內外、男女之間以及男孩與女孩間的巨大差距。聯合國發現,現在是比以往更重要的時刻,去制定出一個發展途徑來促進平等,而不是強調不平等問題。

數據顯示,全球人口正穩定的增長。僅僅是1999年的12年前,全球人口為60億,而再往前推12年到1987年,當時全球為50億人。

聯合國於五月發表的另一份單獨報告預測,在2050年時全球人口將達93億,並在本世紀末超過100億。預計大部份的增長將來自高生育率的國家,39個在非洲,9個在亞洲,6個在大洋洲,4個在拉丁美洲。

日本沖繩,慶典節目中的孩童。(Mark Boucher/攝影)今日,全世界有60%的人口居住在亞洲,15%的人口居住在非洲。

但非洲的人口增長率約為每年2.3%,高於亞洲的1%兩倍以上。

亞洲人口目前為42億,預計將在本世紀中的2052年到達高峰52億,然後逐漸下降。

報告顯示,現在活著的人們預期壽命更長了。在50年代早期的平均壽命約為48歲,而本世紀前十年已經增加到68歲。

嬰兒死亡率也大幅下降,從50年代的每千名死亡數為133人,到2005至2010年間的每千名死亡數為46人。疫苗接種降低了全球孩童的患病率。

報告也顯示,生育力,也就是女性預計生育的幼兒數下降了一半以上,從6.0降到2.5,部份的原因是經濟發展與成長,也是因為女性受教育的機會、賺錢的機會、包含現代化方式與家庭計畫有關的性別與生育健康照顧等都大幅增加了。

「但我們的工作離完成還差得遠,」Osotimehin 博士說,「還有2.15億發展中國家中的育齡女性缺乏自願性的家庭計畫,發展中國家內百萬青少年男女對性教育方面的缺乏,也缺乏如何避孕以及預防愛滋病感染的資訊。」

Osotimehin博士說,「世界上有些地方婦女的地位低落,嬰幼兒的存活率也很低。我們必須打破經濟、法律以及社會的藩籬,讓男性與女性、男孩與女孩,在生活各方面都得到平等。」

全文及圖片詳見 http://www.ens-newswire.com/ens/oct2011/2011-10-26-01.html

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氣溫升1.5度 2成物種恐滅

摘錄自2011年10月30日中央社報導

環保署溫減辦公室表示,氣候變遷對環境生態有嚴峻衝擊,不僅加速沙漠化,也威脅數億人生命,全球溫度若上升1.5度至2.5度,就有20%至30%物種要面臨滅絕風險。

行政院環境保護署為了解人民是否贊成「逐步調高能源價格及電價,來支應成本較高的再生能源發電,減少溫室氣體對地球暖化及氣候變遷的影響」議題,舉辦「100年下半年度環保共識會議」,邀請公民參與討論上述主題。

環保署永續發展室執行祕書劉宗勇說明,電價與民眾息息相關,台灣99%能源進口,許多電力來源以化石燃料(如煤、石油和天然氣)為主,但化石燃燒後又會產生二氧化碳,「為因應地球暖化及氣候變遷對台灣衝擊,因此邀請公民研商討論,落實總統傾聽人民聲音政見,鼓勵民眾參與環保政策。」

環保署溫室氣體減量管理辦公室環境技術師王俊勝主講「地球暖化及氣候變遷對台灣之衝擊與節能減碳方案」議題中表示,氣候變遷將造成全球水資源匱乏與稻米減產,衝擊最大的是「發展中國家」,預估在2020年至少有7500萬名非洲居民,要面臨缺水缺糧危機。

王俊勝說明,台灣因應節能減碳的各種威脅,將透過健全的法規體制、改造低碳能源系統、營造低碳產業結構、建構綠色運輸網路、普及綠建築、擴張節能減碳科技能量、推動減碳公共工程、並深化教育和強化宣導等,全方位達成減碳目標。

台灣節能減碳的短期目標,將在2020年降至2005年的碳排標準。王俊勝說,實際上台灣能源供給已呈增加趨勢,平均年成長4.66%,而且經濟成長與溫室氣體排放也有逐漸脫勾現象,顯見未來台灣的再生能源,有相當大的發展空間。

「環保共識會議」共有25名公民參與此次會議,皆是20歲以上且不具環保專業背景人士參加。會議於連續4週的星期日舉行,公民共識結論將於11月20日下午達成。

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砸1575億 中矢言改善水質

摘錄自2011年10月28日中央社報導

中國多年來只注重發展經濟、輕忽環保,導致河川及地下水質急遽惡化,大陸環保部等部門痛定思痛,決定未來10年投資人民幣350億元(約合新台幣1575億元)改善地下水品質。

中新社報導,環境保護部、國土資源部、水利部聯合發布「全國地下水污染防治規劃(簡稱「規劃)」。環保部污防司司長趙華林表示,近年來,中國大陸城市化、工業化進程加快,部分地區地下水嚴重超抽,水位持續下降。不少地區城市污水、生活垃圾和工業廢棄物污液以及化肥農藥等滲漏滲透,造成地下水污染問題日益嚴重。

趙華林指出,相對地表水而言,地下水污染具有長期性、複雜性和隱蔽性,一旦被污染,其治理與修復成本也極其昂貴,所造成的環境與生態破壞往往難以逆轉,將給中國大陸經濟社會可持續發展造成不可估量的損失。

他說,為扭轉地下水水質惡化態勢,此次「規劃」安排了地下水污染調查、地下水污染修復示範、農業面源污染防治示範等6類項目的建設,總投資將達346.6億元。

「規劃」並要求,到2015年,中國大陸應大致掌握地下水污染狀況,初步控制地下水污染源。到2020年,重點地區地下水水質應明顯改善,地下水污染防治體系需大致建成。

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聖安東尼奧市 德州的荒漠綠洲

摘錄自2011年10月30日工商時報報導

聖安東尼奧市自1990年代起即執行節水政策,包括採用省水馬桶、重複利用廢水等措施,使其在旱災時期仍可因應自如。

聖安東尼奧這座德州第二大城面對旱災,較大多數的城市泰然自若,主要原因在於當地早有行之多年的節水政策。這些措施包括全年限水措施、城內數千戶家庭和企業早就改用雙鈕式抽水馬桶,當地並設有「水警察」(Water Police)會四處巡察。初犯罰金高達130美元。

德州水發展委員會委員哈汀表示,長年的乾旱已經使得德州地下水層和湖泊的水源逐漸減少,迫使該州4,700水系統中有超過900個系統限水,此數量較每年乾旱時期高出一倍,部分城鎮幾乎已無水可用。

哈汀指出,相較於一般人只在意開發新水源的作法,聖安東尼奧則是極盡所能降低當地用水量,使其成為德州最省水的城市之一,這也是它最特別地方。

哈汀說:「最簡單、最經濟、也最可靠的方式,就是執行節約用水的方式。」

聖安東尼奧自1990年代中期開始採取嚴謹的節水政策,要歸功於身長5吋的全盲兩棲動物-德州盲螈(Texas blind salamander)。聖安東尼奧市的水源大多來自愛德華含水層(Edwards Aquifer),此為地下石灰岩層。1990年代,山巒俱樂部(Sierra Club)和其他環保團體控告市政府過度使用愛德華含水層,對於含水層稀有動物德州盲螈生態造成嚴重威脅。

當時聯邦法院判決環保團體勝訴,限制聖安東尼奧市能夠自愛德華含水層的取水量。當地人民也配合節水政策,當地晚間氣象報導會發布最新含水層水位,依照政府規訂,水位的高低決定住家每周澆灌草皮的次數。

在實施這些措施之後,自1984年迄今,聖安東尼奧整體人均用水量已減少42%。葛斯表示,從1984年到2009年當地人口數量躍升67%,年度用水量仍一樣約達650億加侖。

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永揚場址首度開挖

2011年10月31日,公民記者朱淑娟報導

照片摘錄自我們的島位於台南市東山區嶺南里的永揚垃圾場環評已於今年4月13日撤銷,但因過去多次發現場址四周水井有異常的總酚、重金屬,經環保團體舉發可能在整地過程已埋有害廢棄物,台南地檢署檢察官從25日起下令開挖場址三個地點。到今天為止已開挖兩個點,尚未發現異常掩埋物,下周將再開挖第三個點。

照片摘錄自我們的島永揚場址面積九點多公頃,原本計畫依中央大學教授陳洲生以時間域電磁法探測潛勢較高的區域,但村民25日一大早就到垃圾場附近請示當地信仰神明,出示50多個點,最後由神明選出3個開挖點。

然而這三個點跟陳洲生量測的三個點位置略有出入,已開挖的兩個點未發現異常掩埋物後,已決定第三個開挖點要依原來學者量測的區域。台南環盟前會長陳椒華說,這可能是永揚唯一的開挖機會,場址這麼大,也只能碰運氣。

而這次之所以有機會開挖場址,是因為陳椒華今年3月21日在台南遭受三名黑衣人士棍棒攻擊,台南地檢署逮獲幕後指使者就是永揚公司董事林弘文。而林目前假釋中,如再被起訴可能被判無期徒刑,因此他願意擔任汙點證人,與環保團體協議開挖場址。

台南地檢署檢察官林仲斌到現場指揮開挖,永揚公司董事林弘文、嶺南里里長陳顯茂以及10多位村民都到場,台南市環保局也到場採樣土壤。這幾天台南氣溫很高,2部怪手在現場作業,開挖探度在場址掩埋的不透水布以下十米,寬度三米見方。擔心場址開挖後土石滑動,已開挖的兩個點已立即回填。

※本文轉載自環境報導

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論壇∣首都偏好 泰國水患現形

作者:紀駿傑(東華大學族群關係與文化學系教授)

過去幾天,我在惡水環伺的曼谷市區最古老的朱拉隆功大學參與國際會議,這個由總部設在台灣中研院的「太平洋鄰里協會」所主辦的會議,本年度會議主題對照最近遭逢百年大水肆虐的泰國是再適時不過了:經營全球變遷。

照片由泰國政府提供

東南亞國家每年都有季節性降雨,水患可說是司空見慣。但隨著全球氣候變遷加劇,各種極端氣候與極端降雨便更容易產生;台灣近幾年來的雨災部分也是此全球趨勢的結果。當然,任何當代的水患都不可能是「純天災」,而必然是夾雜著各種人為的因素在其中。

當地一家媒體便指出造成嚴重水患的最主要原因,在於政府許多建設與工程破壞原本應保留與保護的適當排水系統,包括:道路與社區的興建,以及工業區的用地選擇等。畢竟,泰國西半部的主要地形為北、西、東均為山地,因此每年降落於北部的季節性豪雨只能往南部流動,而南部則是近幾十年快速發展的曼谷及其周遭主要工業區的所在地,這些人為設施必定會阻礙大水宣洩的,尤其是在全球氣候變遷加劇的時代。

此次的百年水患也另外掀起了一場曼谷與非曼谷居民之間的矛盾。社會學在分析國家發展不均衡問題時,指出了「都市偏好」(urban bias)的現象,亦即都市往往享受各種高比例的建設經費以及醫療與社會服務設施,而這個現象在各國的首都更是如此,我們可以說這是種「首都偏好」(capital bias)效應。在全球風險社會的時代,首都偏好效應也還包括盡可能將風險與災難隔絕在首都之外,此次的水患將此效應展露得淋漓盡致。

泰國的水患其實已經持續好一陣子了,除了已經造成3百多人死亡之外,農田淹沒、居民被迫疏散、窩居在高架路上或高樓層房舍者更是不計其數。但是直到大水開始淹沒了曼谷郊區的工業區並逼近曼谷,泰國政府才致力於解決此水患,國際媒體也才開始正視此問題。然而即使曼谷的報紙以及新聞不斷地報導水患危機,曼谷市中心的購物/娛樂商場仍擠滿了購物與遊樂人潮,絲毫不受這個全國性危機的影響。為何如此呢?主要原因就在於政府用大量的沙包在曼谷北邊40公里左右處築起了長長幾道防洪提,為的就是要保護曼谷不被大水侵擾。

然而,當北邊的水被曼谷的沙包檔下時,這些水只能繼續留在非曼谷人居住的原地,或往曼谷的東西兩側淹沒;於是這些看著曼谷人還好整以暇地逛街購物的「非曼谷人」不爽了。報紙的意見欄與社論一再出現如下標題內容:「曼谷人應分擔重擔」、「該是輪到曼谷人受苦的時候了」、「現在是曼谷人盡他們義務的時候了」。一幅漫畫更是道盡鄉下農民不滿的情緒:一位在高高沙包環繞內的體面人士對著沙包外全身泡著水的農人說:「我的游泳池與按摩池都安好,謝謝你的關心。」農人則沒好氣的說:「你可以開始將它們改成稻田了,因為很快的你得要種自己的稻子,這都多虧政府的『先淹農人』政策。」

大概是感受到曼谷外圍民怨的加深,泰國政府終於在上週四開始「很大方」地開放大曼谷地區的運河水道讓北方大水宣洩,不過還附帶保證不會造成曼谷市區內的淹水。然而過去幾天證實這樣做還不夠,政府也終於準備好要讓大曼谷市區成為北方惡水宣洩的通道了。

作為全泰國的政治與經濟核心,曼谷的重要性當然無須否認。但是當北方飽受淹水之苦已久,政府還延續大水遇到首都就轉彎的「首都偏好」措施而讓首都以外民眾繼續承受淹水災難,這對於餵養泰國乃至全球眾生的鄉下農民而言,無論如何是說不過去的。

※本文轉載自中國時報

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