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作者：鄭香君
隨著民眾對於土地及環境關懷的觀念逐漸提升，國內對於河川流域環境品質的要求日益殷切，改善河川污染的要求聲音不僅廣從四方而來，改革的聲浪也隨之增多，有鑑於此，政府將2002年定為河川整治年，劃定九條重點整治河川進行整治工作。數年經過，透過頻繁的民眾宣導、淨岸活動及新聞報導，國人知曉河川保育的概念比率也逐漸成長。
然而，河川環境的改善與回復並非一蹴可幾，面對河川整治與保育工作的多元及時間漫長性，河川具備流域環境的特質，即河川整體涵蓋了上中下游、河流本質、沿線河岸面貌等等，幅度牽涉廣大，保育工作若要全面掌握，僅僅倚靠政府的行動尚且不足，如何在河川環境管理上尋求突破，加入更多力量，是政府持續努力的方向。
以民眾參與內涵 建立流域夥伴關係
針對河川的流域環境特質，美國環保署所提出的流域環境管理之要點包含了8大項，分別是土地政策、土地保育、溼地保護、土地規劃、水土保持、非點源污染控制、點源污染控制及流域夥伴關係的建立等等，其中夥伴關係的建立就是期待在管理層面上加注更多力量，讓管理成效藉此擴張；再仔細綜觀管理的程序與內涵，更是強調「污染減量」（pollution
prevention）及「民眾參與」（public participation）。由此可知，民眾參與占了相當關鍵的一環。
何謂民眾參與？近年來有許多專家學者提出該名詞，且定義繁多，Glass認為是提供民眾參與政府決策或規劃過程的公共事務機會；G. D.
Garson & J. D.
Williams則認為民眾基於主權的認知與實踐，透過公民意識的覺醒，以追求公共利益為導向，對政府的作為及政策可以得到充分的資訊，同時也有健全的管道得以回應政府，以更直接的方式影響公共事務的公民行動。
簡而言之，民眾有權利瞭解及參與政府對當地環境進行之政策與規劃發展過程，以保障個人權益與避免不良的政策、或規劃對當地環境的整體發展造成不利的影響。
東、西方國家的成功案例
國外有許多成功的復育案例，足以見到民眾參與的重要性，像是美國的佛蒙特州鱒河（Trout
River，Vermont）治理計畫，結合了政府單位、土地擁有人、社區代表及相關領域的NGO組織，從集水區的尺度著手，取得各界的共識，改善了河岸侵蝕沖刷問題，並復育及穩定了河道與流域，勘稱是該州民眾參與集水區治理工作的先鋒，亦成為重要之教育示範區。
 德國的尼塔河（Nidda）是萊茵河（Rhein）支流，於1990
年開始，政府透過與該流域的居民進行廣泛的討論，以改善河水水質、規劃保育現存的河川窪地、恢復河川自然環境為其主要目標，於是逐漸發展河川近自然工法的觀念與技術，以其作為尼塔河之整治方式。1992年更擴大邀請居民參與整治工作，參與之民間團體包括Friedberg大自然辦公室、數間顧問公司等，更在Friedberg水資源局的授權下，成立「尼塔河生態自然工法工作團」，參與後續工作。至今，尼塔河終於擺脫一席僵直固化、了無生機的灰色水泥裝扮，回歸至盎然綠意的風貌。
 西方國家將民眾參與意涵運用在保育工作的案例日益漸多，而東方國家亦是不遑多讓，1970年代日本的多摩川流域，面臨到都市急速成長所帶來水質惡化與多項自然環境破壞。因此，居民乃發起自立改善運動，促使政府單位（京濱工事事務所）率先於其他地區設立「河川環境課」。接著，運用二種民眾參與的軸線，其一為發聲途徑，分別是透過民眾、有志之士、企業、專家學者及地方仕紳組成的「流域懇談會」，或是參與中央政府、地方政府機關與各相關地方首長等所組成之「流域協議會」。其二為實際的維護行動，亦即民眾投入河川的維護管理工作，並透過溝通與協調而訂定其施行方法。因此，不只是河川管理員，附近居民及流域自治團體都依據多摩川傳統的「協助勞動」精神，參與河川維護管理工作。
民眾參與形式多元
綜觀全球各國案例，民眾參與的形式不拘，態樣多元。像是政府進行河川工程整治計畫，在決策及執行等各環節上，透過公共參與過程廣徵民意、充分的進行公共政策討論，如上述的美國、德國之例；又如日本的多摩川，進行民眾與政府雙方的直接對談，取得共識之外，亦有民眾實際投入河川維護的勞動行為，讓河川的保育與管理，從居民自身的基礎面就能做起。
舉凡這些政策決議的討論、工程計畫的施行、溝通協調的會議，乃至於民眾志工維持環境等等，讓民眾的聲音能傳入政府機關，進而成為施政的參考，亦或政府協同民間的力量，去壯擴守護保育的範疇，只要能夠搭起政府與民間的溝通橋樑，讓雙方保護河川的目標達成共識、並得以落實作為。隨著民眾參與程度的增加，進而能與政府部門進行協商，得以邁入守護河川的合作夥伴關係的階段。
回到國內，民眾參與的觀念在政府近年來的作為中也有所結合，像是2002年起以政府鼓勵民眾的角度，在各地陸續成立河川巡守隊，進行志工巡守河川及檢舉汙染機制等推動；2007年起政府與水患治理監督聯盟（由民間多個保育團體串連組成）針對石門水庫集水區的保育治理議題，多次討論治水政策概況，以及如何納入民間監督機制等課題；各式河川相關論壇的辦理，像是淡水河系污染整治論壇、基隆河流域守護論壇等，乃至於跨縣市的水環境教育等等論壇，讓民眾與官方得以進行交流對話的同時，亦提升專業素養的成長。
小兵立大功 二仁溪的河川巡守成效
以目前台灣現況來說，河川巡守制度算是最廣為運用的方式，隨著近年來公部門與民間合作，共同推動防治河川污染的巡守行為，有效提升民眾的河川環境意識，並強化民間與公部門的互信。自2002年到2006年間，大台南可說是全台河川污染最為嚴重的地域，隨之而起的民眾參與、投注於河川守護的行動相對的也較早，也因此，大台南地區建立不少成功的巡守案例。
二仁溪便是一例。2002年環保署在長榮大學成立了河川保育中心，隔年起便展開一系列民眾參與河川污染整治的運行階段，以志工常態巡守並記錄污染情形、通報以及定期召開污染管制會議，再由政府環保單位執行污染管制，最後由河川保育中心回覆志工污染管制情形的流程模式，來啟動民眾對河川守護的參與行動。
 除此之外，由河川保育中心做為NGO與政府部門溝通的橋樑，並串聯了流域範圍內的數個民間社團、學校，共同來守護河川，凝聚了民間團體，也蓬勃動員了守護行動。為了推廣當地民眾對河川的暸解，從教育層面開始水環境教育的推展工作，鼓勵教師帶領學生到河岸紀錄河川環境情形、從大學生的專題著手，去執行水質監測、亦在社區大學開辦河川環境教育課程，諸多措施皆是為了拓展河川守護的效益。
第一線的巡守行動，將河川情況記錄下來，還需進一步尋找汙染根源，大多汙染源除了家庭廢水之外，還包括事業工廠、畜牧業等排放廢水，因此，小小的巡守行動是探查河川的啟端，發現汙染景況、緊接著通報汙染行為，更會連動了較鮮為人知的環境排放標準等政策，甚至在執行業務時會遇到廠商脅迫等難處，一些不為人知的艱難，也考驗著巡守志工對守護家園的堅持與耐力。
因此，別小看了河川巡守的重要性。巡守行動的落實，展現了公民實踐環境運動；巡守經驗也讓人民開始省思能否發揮更深層的影響力，像是藉著發掘與凸顯河川問題的起步，進而發揮民間監督力量，與民間社會在河川整治中扮演角色的再定位。從另一角度來看，政府部門與民間合作，能夠發揮對不肖民代的牽制作用，在官方制式的組織之外，得以發揮民間的機動性，相輔相成之下，將更能廣收河川保育的成效。
民眾參與下一步 提升夥伴關係層級
民眾參與發展至今，在巡守行動發揚光大之餘，是否還有其他的可能性？在二仁溪及鹽水溪兩流域，政府邀請民間團體出席由其主導的整治會議，並提供在地資訊，看得出政府嘗試將民眾參與的意涵推向更高層級的決策夥伴關係，然而，
在台灣廣為推動的河川巡守制度，多屬政府部門與民間共同合作來防治污染行為，在行動上雖達到夥伴關係，在政策決議方面仍多停留在告知民眾的階段，夥伴關係的象徵意義遠大於實際的參與效力，因此還有許多空間尚待商討與發展。
未來民眾參與在河川保育的態勢會是如何呢？政府若賦予民眾更大的發言權利，在政策環節層面，開放讓民眾發聲，並取得兩者對決策的共識；另一方面，民眾行使權利時，也承擔起河川污染整治的責任及風險，共同與政府部門負擔整治成敗；兩者共享決策權利、共擔河川整治結果，才能創造更廣泛、更積極的守護功效。
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