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採訪：胡慕情、林燕如；撰稿：胡慕情；攝影：張光宗、陳添寶；剪輯：張光宗
高雄市工業區的重車，向來是交通毒瘤。國工局提出興建國道七號的計畫，卻引發爭議。國道七號，為何招來民怨，道路的開闢，是否真能解決問題？
「求王爺您保佑，保佑拷潭村這條國道七號，千萬不要開闢成功。」高雄市大寮區拷潭村居民王春發，在庄裡的信仰中心「鎮潭宮」喃喃祈求，希望國工局在民國95年規劃的國道七號，可以不要在拷潭開發。
 
王春發說，拷潭四面環山，地勢低窪、排水不良。鎮潭宮的名字，就是希望王爺來此鎮守之後，可以讓拷潭免於水患。但是日前國工局宣佈，為了解決高雄工業區的重車交通問題，將興建國道七號，並在拷潭設置國道的基樁和交流道。只是這裡缺乏排水系統，又是易淹水地區，讓居民非常憂慮。
國道七號，預計從高雄港南星計畫區洲際碼頭，沿著小港、鳳山、大寮、鳥松，一直到仁武。會和88快速道路，以及國道10號相交。沿途將設置交流道，拷潭地區，就是其中之一。
 
地球公民基金會研究員楊俊朗指出，農地有滯洪功能，設置交流道，將改變周邊土地利用情況，當農地變成建地，淹水問題，恐怕更加嚴重。他以幾年前開通的仁武交流道為例，大型車輛會透過交流道進出，為了方便卸貨，農地變成貨櫃的堆置場或工廠用地，都讓附近的滯洪狀況變差。「目前規劃中的國道七號，有幾個區域是很容易淹水的地方，如果國道七號開設，沿線又開通這麼多交流道，附近容易淹水的地方，淹水會更嚴重。」
國道七號，不只帶來淹水隱憂。拷潭村的丘陵，滿佈著剛開始結果的鳳梨，這是拷潭的特產，也是多數拷潭居民的生計來源。但是國道七號的開發，預計要徵收超過50甲的農地。
 
王春發感歎：「我們世居就是農人，本以為一輩子就這樣憨憨耕種、憨憨過日，豈料國道七號要在拷潭開發。我原本還能靠種田維生，種鳳梨、水果，就能生存。但是國道七號將要徵收我的農地，我將會一無所有。要我下半輩子怎麼辦？後代子孫又該怎麼辦？」
這不是政府第一次徵收拷潭居民的土地來開路。第一次開闢1-3號道路，宣稱車潮能活絡經濟，居民沒有抗議，有人還投資兩千萬蓋加油站。但這條路開到一半，政府又另外闢建88快速道路、再次徵收居民土地，由於車潮分散，居民的加油站倒閉。
 
兩度道路開發與土地徵收，沒為拷潭居民帶來任何好處，即將面臨國道七號帶來的三度徵收，他們的犧牲，是否真能紓緩交通困境？
「反國七、火很大！」高喊口號，拷潭居民來到環保署前抗議，因為環評會議已經開到第三次，居民竟然全不知情。除了徵收衍生的相關爭議，也有愛鳥人士來表達心聲。因為國道七號將劃過鳳山丘陵，影響20多種鳥類的居住環境。
 
「明明可以不要走這條路，卻硬要這樣開發。有更好的方案，為什麼一定要破壞生態。是不是因為山上的動物，牠們不會抗議，我們就選擇一條問題最大、但阻力最小的一條路！」
國工局的說法，卻遭到環評委員的質疑。環評委員李俊璋表示，國工局不斷強調要紓解車流，但整本環評報告中，完全沒有看到分流比例，也沒有任何科學性的證據。環委李素馨也質疑，國工局設置八個交流道的必要性。「你主要是要跟高雄港做聯繫，所以有沒有可能有其他的替選方案？因為你有八個交流道，看起來平均大概三公里就一個交流道，三到五分鐘就一個，需要這麼密集嗎？」環委洪振發認為，設置八個交流道，恐怕不是為了紓解重車車流，「看起來是為了大高雄新開發的需求。」
 
環保團體對國道七號的預期效應，感到悲觀。因為國道七號全在高雄境內，又在短短23公里，設置南星端、林園、大坪頂、小港、大寮、鳳寮、鳥松、仁武等8個交流道，他們擔心未來雍塞狀況，會更加嚴重。「原則上高速公路應該是供應長途車程使用，但高雄市民把國道一號和國道十號，當成市區內接駁的快速道路，所以大量短程車輛，跑上高速公路。此外，短短二、三公里就設一個交流道，屆時勢必誘使高雄市民，上下國道七號。我們很擔心，到時候國道七號或國道一號，會變成高雄市內，最長最大的停車場。」
無法達成重車分流目的的國道七號，究竟為誰而建？楊俊朗認為，這是為了替高雄市地政局的錯誤投資解套。「很明顯的一個案例，就是在小港區的大坪頂特定區，地政局就曾拿國道七號當成廣告，說國道七號要在這裡開頭，所以地價將會翻揚。」
 
滿佈房地產廣告，卻人口稀少的高坪特定區，是高雄市政府地政局投資136億的土地開發計畫。預期吸引四萬五千人進駐，開發至今，只有5千人進駐，監察院對高雄市政府提出糾正。糾正文指出，大坪頂地區位處偏遠、又有工業區等嫌惡設施，根本不利居住，開發後，地價從89年每坪5.77萬，一路下跌到97年的每坪4.07萬，高雄市政府當初沒有妥善評估環境不利條件、可行性和成本效應，執行後又沒有提出有效對策，財務欠缺整體通盤規劃，鉅額債款無力清償，造成政府財務沉重負擔，高雄市政府有怠忽之失。
但國道七號推出之後，周邊土地價格開始飆升，當地的建案每坪從19萬元起跳。徐世榮直言，這是慣用的炒地皮手法。「我們透過交通建設來改變原來農地或是邊際土地的交通便利性，把地價低的土地，變成可開發土地，這當中就有很大的炒作空間。」
 
不過楊俊朗指出，交流道的設置，會帶來影響居住環境的新問題。像目前大坪頂交流道還沒設置，高坪特定區就因為道路拓寬，吸引重車進駐、影響生活品質。白布條上的抗議心聲，似乎預告了高雄市政府的炒作算盤，可能挫敗。
國道七號，可能無法解決重車雍塞問題，也可能無法挽救高雄市政府的投資失利，但一旦通過環評，全民將得耗費超過600億來興建國道七號。其中超過2百億，將用來徵收土地，這樣的開發，是否合理？徐世榮認為，這宗開發案，沒有合理性，也沒有必要性。「國道七號，是否真的促進公共利益和必要性，我現在其實看不太出來。用660億，來興建一條23公里的道路，這等於是把黃金鋪在馬路上！」
 
環保團體表示，貨櫃碼頭開通後，確實可能對交通帶來新衝擊，但過去幾年，國工局在小港地區興建重車專用道，交通打結狀況，已經比較趨緩，他們呼籲政府思考其他解決方案。
興建一條重車專用道，經費只需要41億，可以在現有公有道路上施作，也不需徵收私人土地。解決交通問題，顯然還有替代方案可以討論與思考。如何降低衝擊、達到雙贏，考驗著決策者的專業良心。
※本節目將在週一晚間10點於公視首播，週六上午11:00重播
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