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★[2002台灣環境前瞻系列]資源管理 前瞻：從部落地圖談參與式自然資源管理 --﹥ 「環境資訊協會」「環境資訊電子報」策劃 http://e-info.org.tw
部落地圖可望連結自然保育與原住民發展 去（2001）年在自然資源經營管理方面，已延續兩三年，號稱第三次森林運動的棲蘭天然檜木林保護行動，後續發起了馬告國家公園一案。該案與之前的國家公園芻議最大的不同在於希望與在地原住民族協調整合，建立自然資源的共管機制。仟禧年元旦陳總統宣示保護棲蘭天然檜木林之後，馬告國家公園的推動衝到了最高點，卻也面臨了原住民族與包括行政院退輔會、林務局與國家公園等官僚體系的不同意見。特別是在地的原住民族承接著從反對蘭嶼國家公園、反對能丹國家公園以降的受害者意識，對馬告國家公園案懷抱著相當的戒心，從政的部落菁英更帶頭表達反對的立場。此時，贊成與推動馬告國家公園的保育與關心原住民族發展人士開始構思建立連結自然資源保育與原住民族發展的管道。於是，從立法院的公聽座談開始，「部落地圖」這個名詞逐漸出現在報紙媒體與相關的討論中。這其中台邦•撒沙勒君1與太魯閣國家公園管理處葉處長2的報紙投書，可以說是分別代表了原住民族與保育官員對部落地圖的期盼與展望。之後自夏天至冬天，幾個以部落地圖為名的研習營隊或計畫持續在相關的部會裡面發酵。去年底行政院原住民委員會正式委託學術團隊執行傳統領域調查計畫，意欲協助三十個部落繪製傳統領域；學界與民間有以社區大學為基地開闢相關的推廣課程；自此部落地圖逐步在原住民發展的領域中傳布散開，也漸漸在自然資源的經營管理機制裡受到重視。 部落地圖於自然資源經營管理上的應用 「部落地圖」其實可以說是社區地圖在原住民部落的一種應用。社區地圖原意在於利用作圖或地理資訊系統將社區的資源與空間做一個展示，在繪製的過程中透過組織與對話的方式，共同回溯社區或部落的過去，呼喚沈睡於住民（族人）腦海裡的記憶，建構地方的認同，進而形塑發展的願景。作圖串連著整個過程，是互動學習工具，是溝通的媒介，讓計畫或活動規劃者得以與參與者作更密切的溝通。社區地圖或說部落地圖可以有許多的功用，譬如說：社區（部落）內部的社會普查，包括：產業經濟、家庭狀況、社會網路、與福利需求等。這些是相關官署在規劃公共服務、產業發展與土地利用時，非常重要的參考。在資源管理上，社區（部落）地圖最直接的功用是與在地傳統知識的連結。透過與資源使用者及耆老的訪談，公開會議或是焦點團體的共同追憶與討論，可以去追蹤與收集在地社群於過去幾十年甚至超過百年所累積對資源的知識。這些人與自然互動的變遷資料，配合現今的生態知識與系統化的資訊，或者可以推斷自然資源或野生動植物棲地的變化與變動趨勢、可能面臨的威脅等，在經營管理上有著相當的應用價值。而在地社群對該地自然資源的利用強度、分配制度、監測網絡與內在規範，更是官署未來思考現場經營管理體制的重點。 部落地圖將達成經營典範的改變 部落地圖在這樣的脈絡下被提出來，其訴求主要有兩個：一個是要求與國家公園當局共享自然資源的經營管理權，另一個是捍衛部落還我土地的主張。這樣的發展除了與近年來隨著國內政治民主社會開放，所引發帶動新一波的原住民運動有關之外，也跟最近兩年保育團體呼籲設立馬告國家公園的劃設有極密切的關係。由於馬告國家公園的催生者希望能藉此案檢討現有國家公園經營管理的機制，建構一能增進與原住民互動的體制，讓相關權益關係者能參與自然資源經營管理決策的擬訂與執行。部分保育及關心原住民發展人士倡議，部落地圖可有效促進原住民與國家公園管理部門的溝通及連結。 對自然資源經營管理或說是自然保育而言，馬告國家公園芻議與部落地圖的推動最重要的影響在於經營管理典範的改變。以往國內自然資源管理多沿襲日據時代中央集權式的取向，由國家機器與官僚菁英掌握決策與資源的分配權，學者與現代科技則是這類制度的基礎。二、三十年前，我國引進美式國家公園的觀念進一步將北美黃石國家公園式的排除式經營管理取向奉為圭臬，忽略長久以來人類活動與土地資源間所建立的互動機制，也刻意迴避地方的政經社會脈絡。當近三、四十年來世界各地對這類中央集權排除式的自然資源經營管理取向提出反省與批判之際，國內最近幾年也開始出現類似的思維與辯論。鼓勵在地社群參與自然資源的經營管理，尋求保育計畫與在地社區發展的結合，及訓練與組織在地社群使其具備成為工作伙伴的能力，是國際保育界在一番反省之後新近提出的作法。相對於中央集權排除式的經營管理取向，可以稱之為參與式的自然資源管理取向。這類取向係以小尺度（社區）為出發點，強調由下而上的決策模式，主張與地方政經、社會、文化脈絡緊密結合，採多元建構的思考邏輯，抱持開放學習的態度。 部落主體性的強調與聲明 社區（部落）地圖比較深層的意涵，如前所論是對自己社區（部落）的認同與公共事務參與的動作。捍衛傳統的權力也是社區（部落）地圖的重要用途，特別是當我們使用部落地圖這個名詞的時候，就有部落主體性的意涵。其背後有著與現代國家機器的對抗味道，希望爭取傳統領域的產權或管理權，恢復使用傳統的地名。或者有人認為這太政治化了，但要能讓在地社群有效參與決策與管理的過程，關鍵就在於參與的過程對參與的個人或團體是否具有意義。無可否認的，從日據政府將許多山林劃歸國有開始，原住民對其環境資源的控制權易手後，也同時失去部落發展的主導權。政府原出乎善意的山地產業政策，引進了全球化的資本市場機制，反而侵蝕崩解了部落的傳統，乃至社會文化。當部落地圖意欲找回人群重構部落時，要能建立共管機制有個重要的對話基礎，就是官署對在地社群對其資源的產權或經營管理權的態度。 部落地圖與馬告國家公園案的後續發展值得期待 當人們逐漸認知自然資源經營管理的內涵即是一個社會的空間，一個社會的互動時，部落地圖與馬告國家公園案的後續發展將可能對國內自然資源的經營管理產生本質上的影響。在新的一年中，隨著行政院原住民委員會的政策與計畫的執行，原住民族對其傳統領域以及其對自然資源互動越見瞭解時，也勢必強化其對應有權利與尊重的爭取。去年原住民委員會新修訂共有制與私有制雙軌並行的原住民保留區政策，正式提出部落共有的概念。往後在原住民族自我覺醒與相關法規的配套下，自然資源經營管理的體制如何演變，是如澳洲般以國家向原住民族象徵租賃的方式來解決呢？還是如加拿大的第一國族般由原住民族來負起部分的經營管理權力與責任。國內保育人士與保育官僚體系長久以來對原住民族在資源保育角色扮演上的不信任，對菁英集權管理方式的熟悉與倚賴，面對如此的發展，又有怎樣的因應與互動產生，對未來我國自然資源經營管理體制皆具深遠的影響。（本文作者：盧道杰） 1 『設立國家公園之前先劃一張部落地圖吧！』台邦•撒沙勒，原載於中國時報90年1月23日。 ◆[生活環境]含汞魚類危害大 婦女尤須加強防範 --﹥
全文及圖片詳見：http://ens-news.com/ens/mar2002/2002L-03-01-07.html ◆[生活環境]鉛暴露與反社會行為有關 --﹥
全文及圖片詳見：http://ens-news.com/ens/mar2002/2002L-03-01-06.html ◆[生態保育]日本計畫捕捉瀕危塞鯨 --﹥
全文及圖片詳見：http://ens-news.com/ens/mar2002/2002L-03-01-02.html ◆[全球變遷]美澳捨京都議定書另訂合作協議 --﹥
全文及圖片詳見：http://ens-news.com/ens/mar2002/2002L-03-01-01.html
環境資訊協會 鐘笙嘉 摘錄
環境資訊協會 鐘笙嘉 摘錄
全文及圖片詳見：http://ens-news.com/ens/mar2002/2002L-03-01-09.html ●[演講]永續發展論壇系列演講 --﹥ 時 間：91年3月9日至91年5月25日每週六下午二時至四時
中華民國永續發展學會針對當前最迫切的環境問題，邀請學者專家舉辦系列演講，為台灣的環境問題把脈，也希望藉此喚醒政府重視永續發展委員會的實質功能。演講活動將從三月九日展開，每周六下午二至四時假文化大學推廣教育部B1表演廳(建國南路二段231號)舉行，共十二場次，歡迎民眾踴躍參加。 主辦單位：中華民國永續發展學會理事長 張隆盛、牽成文教基金會 敬邀 ●[節目預告]大地與人的對話－十八份坑溪堤防水泥化的問題 --﹥
播出時間：3月8日(五) 下午3:45~4:00 一個地區的居住環境是否可以怡情養性，往往取決於該地的生態環境，新莊市的水源地就扮演著舉足輕重的角色。水源地有著新莊市民難以忘懷的人文歷史和孩提記憶，也是珍貴的生態保育重地，但是這個地卻被地下工廠所排放的廢水污染了，十八份坑溪更因為堤防水泥化的影響，許多生物無法生存，大量死亡了。在污染情形日益嚴重的情況下，，若想恢復往昔的青山綠水，新莊市民必須共同努力，才能夠讓這片綠地生生不息，我們現在就到那裡看一看。 |
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美國，華盛頓特區，2002-03-01
(ENS)-
環境工作團隊指控，美國食品藥物管理局未能善盡維護大眾健康的職責，保護孕婦及發育中的胎兒免受汞毒危害。保育團體警告，該局發布的消費指南報告中，並未確實反映出食用含汞魚類所帶來的危險性。
美國，俄亥俄州，辛辛那提，2002-03-01
(ENS)-
依據新近報導指出，童年時期暴露於鉛環境中可能會導致成年期的反社會行為，甚至是犯罪行為。這份研究報告長期追蹤兒童行為受鉛的影響，為首次對鉛進行全面性的探討，經研究發現，不論產前或產後的鉛暴露，皆與兒童及青少年的反社會行為有關。
日本，東京，2002-03-01
(ENS)- 日本政府有意擴展北太平洋捕鯨計畫，2002年6至10月間預計捕捉50頭瀕臨絕種的塞鯨。日本鯨魚研究學院院長大隅正義博士於週四宣佈，日本計畫擴大北太平洋捕鯨活動規模，其中包含50隻塞鯨。
美國，華盛頓特區，2002-03-01
(ENS)- 布希總統於2月份宣布主動限制溫室氣體排放以遏止全球暖化，此項提案已引發他國跟進。澳洲政府已和美國共同簽署一份協議，在京都議定書規範之外，另行建立正式的氣候變遷合作關係。
