造訪雪霸國家公園，細心的遊客會發現由於生態工程的施行，許多區域已陸續產生改變。生態工程看似容易，卻並非一蹴可及，必須在施工前透徹了解環境，施工後持續追蹤。以河川為例，流域內的水文、流向、集水區、環境生態、物種、植被……等，往往需要經年累月累積相關資料庫。有鑑於此，多項研究案配合生態工程，持續在雪霸國家公園內進行，例如委託學術單位辦理「武陵地區水質監測及水質評估」、「武陵地區水生昆蟲研究」等數十個研究計畫；2005年一系列「武陵地區長期生態監測暨生態模式建立」等。

就連種樹、排水都大有學問，「七家灣溪濱水區植生緩衝帶配置研究」研究案中，即提出植生種類、配置地點的建議，如此才能有效保護七家灣溪水質、發揮緩衝帶的功能；進行「雪見遊憩區服務設施新建工程」時，採用「應用生態工法規劃雪見地區水資源之應用」研究案，評估自然水源污染及運用，並收集天然水源供應遊客中心及服勤設施用水，同時依研究案提出的分析建議，設置符合排放標準的污水處理設施。

環境、景觀結合，是生態工程的一大成功，不同的研究案相互配合，對執行生態工程的效益頗大。例如雪霸處運用「園區景觀道路評估──以雪見地區為例」研究案，先行了解遊客偏好的道路景觀因素，並將該份評估當作「93年度司馬限林道邊坡整治及景觀工程」生態護欄設計的重要參考，美感與生態同時顧及，達成雙重效益。

雪見之美，長留雪見

「雪見遊憩區服務設施新建工程──水保及景觀工程」是雪霸處長期執行的計畫之一。雪見遊憩區位於較偏遠的山區，人跡較少，環境大致還維持著自然、原始的面貌。為減少開發對雪見自然生態環境的影響，雪霸處先進行該處植物、鳥類、兩棲爬行動物及昆蟲等生態系調查，目標是減少工程破壞生物棲地環境。

於是，雪見遊憩區的道路，不見傳統瀝青混凝土，而採用較自然具透水性，且對生物影響較小的碎石鋪設；排水溝則利用卵石的透水性與多孔性；美麗的植被，因架高的木棧道步道設計而保存下來。

生態工程的種種好處，在雪見地區可見一斑。自然的工程材質能融合景觀，沒有鋼筋水泥的突兀；具透水性的道路、排水溝設計，減少了地表逕流水、涵養水源，眾多孔隙則成為花草、生物的家園；高架棧道除保持地表植被完整，也成為遊客動線，減少對周遭動、植物的衝擊。

通往雪見遊憩區的司馬限林道，也悄悄改變了面貌。2004年，原以水泥製成的密實護欄消失了，由精心設計的生態護欄取而代之。這項改變獲益的不僅是遊客，還有許多小動物。人們最先感受到的，是視覺上較不具壓迫感，同時不會阻斷視線，沿線風光一覽無遺；沒有空間阻隔的生態護欄，則減低生物遷徙的限制。

道路修護新思維

傳統的混凝土擋土牆，也將逐漸從雪霸國家公園消失。以2004年武陵遊憩區聯外道路──和平地區的道路整修與災害修復為例，即採用多孔隙的壘石、石籠為護岸，並配合覆土植生。除了孔隙可供水生植物及陸生花草生長，水棲生物、蟲鳥野因此獲得棲息及繁殖空間外，也防止河岸遭受持續沖蝕、減少灌漿作業污染溪水與鄰近區域。

此項工程完成不久，正逢七二水災，三天降雨量達一千多公釐，造成鄰近區域道路沖刷坍塌、房舍淹水，這些壘石、石籠護岸雖有局部塌落，卻沒有被水流沖走，仍有效發揮了引導水流、避免淹水及減少沖蝕河岸的功能。「這是生態工程的優點之一」，雪霸處設計生態工程的技士謝耿州表示，「傳統水泥等剛性建材，若不敵河水、雨水、土石流沖刷，就是整片、連帶性的流失，不但喪失效用，還可能造成更嚴重的損傷；生態工程可能只有部份損壞，環保外也兼具經濟效益。」

　

環保登山去

人們固然喜歡親近自然，卻往往在不自覺中傷害了自然。雪霸國家公園嘗試以對環境友善的方式，以「最低限度開發」為原則，設計登山步道、避難山屋等，種種改變雖然微小，對環境保護卻助益甚大。

登山步道整修，增設了橫木樁為導流棒，配合導溝等擋水設施，可減少逕流、涵養水源，降低地表土壤的沖蝕；步道利用現地取得的石片為材料，不僅安全、節省經費，也讓步道與周邊環境合而為一；經常崩落的碎石坡地帶則不再設置固定步道，只整理出寬50至60公分的土石路，再配合繩索保護遊客安全，將環境的開發減到最低，野生動物亦可自由活動；山屋採低限度太陽能照明系統，以環保的方式僅提供基本照明，降低對生物夜間行為的影響。

人們的一份用心，可以讓人類、自然達到雙贏局面。然而，生態工程僅是開發的折衷方案，並非施工的免死金牌，不代表實施生態工程就可大興土木、挖山鑿河。生態工程代表的不僅是施做方式的改變，更代表人們終於學會由更宏觀的角度，看待自然環境。

　

※本文與營建署國家公園組合作刊登

全球約有三分之一左右的國家，包括在撒哈拉沙漠以南的非洲、中東、中亞與南亞等區域的許多國家，其每位婦女生育率高於4胎，仍處於人口轉型的初期階段。最近一些研究結果顯示，這些國家具有極高的風險，可能捲入各式各樣的國內武裝衝突－－即各國內部的戰鬥，如政治與種族暴動，以及由政府支持的暴力與國內恐怖主義等。大部份的這些國家，因為耗弱的人口結構，導致動彈不得，有如身陷沼澤。這些國家的年輕人口的比例高，且還在增加，他們大多數成為失業或非全職工作的階層。這些國家也有許多正經歷快速的都市人口成長，且通常遠超過他們都市所能負荷的，同時也面臨極少的每人可耕農地和可用淡水量。

再者，逐漸流行的愛滋病正嚴重打擊許多國家的基本服務和政府的運作。這類情況可稱為「人口風險因子」，它對於世界上最衰弱和最不穩定的國家，造成一再發生的武裝衝突和政治惡化，抑制了其經濟與社會的進步，如此不斷的惡性循環。

年齡結構的不調和

生育率的下降一般較易緩於死亡率的下降，其原因不僅是因為文化傳統偏好多子多女和長壽，也由於處理「不想要的懷孕」的技術較延續生命的技術更趨於複雜，更少變化，和更多的爭議。年輕人口的比例過高，也有可能是因為嬰兒潮、或大量成年人口的移出、或者是愛滋病導致許多成年者過早死亡。有大量的年輕人口，未必是一件壞事。工業化國家的年輕人，受有良好教育與技術訓練，雇主將其視為資產，許多公司主動地尋求年輕人的活力與創造力。經濟學家長期以來認為，當年輕人的生產力、儲蓄與稅收可支持較少比例的兒童與老年人時，高比例的年輕工作者對於經濟成長，可提供「人口紅利」（demographic bonus）。然而，在工作機會較少的地區，年輕人口的高比例，則會帶來社會的挑戰與政治危害。近十年來，世界上年輕未就業人口比例由11.7%上昇至2003年的14.4%，增加的速度超過全球未就業人口的兩倍多。依據國際勞工組織的估計，於2003年沒有工作且年齡介於15∼24歲之間的人數約有8,800 萬人，近乎全球失業人口的一半。在發展中國家，15∼24歲人口的失業率尤其高，其失業率約為所有成人之失業率的3.8倍多。而全球的年輕人有85%來自發展中國家。

快速的都市成長

自從1950年以來，全球都市人口已增長至4倍多，由7億3,300萬人成長至30億多，而且整體來看它現在較全球人口成長還快速。其中，約有60％的都市人口成長是自然增加，即都市人口出生數減去死亡數；其餘則幾乎為持續不斷的移民潮所致，因為這些人們不僅欲求擺脫鄉村地區的蕭條或戰禍蹂躪，同時也受著城市有更好的工作、教育機會和現代化的吸引，而湧向都市謀生。當此趨勢繼續持續下去，人類歷史將走向一個新的里程碑，即到2007年時，將第一次出現，居住於都市的人口將大於居住於鄉村的人口。

總的來說，都市化是一種正面的人口分布發展趨勢。許久以來，遷移至城市的結果，會使更多人住家離學校、健康診所、工作場所和交通（通訊）網路較近，因此對於經濟成長及全球整合，具有好處。因為城市為產業與教育的中心，都市居民對於新科技、新資訊和貨物的取得，總是較鄉村民眾更為優先。都市居民一般也是首先經歷嬰兒死亡率與生育率的降低，因為政府優先惠予都市診所，使其提供更具成本效益的保健照護。例如，非洲最近分娩方式的改變與生育率下降，多發生於都市。

1990年代，都市人口快速成長的國家，其發生國內衝突的機率，大約為其他國家的2倍。但是，都市化有如雙面刃。其許多特徵使得工業化國家繁榮，包括年輕化的人口、多元的種族與宗教、中產階級和接近政治權力等；這些特徵，也可能對於發展中國家許多人口膨脹且經濟蕭條的城市，帶來動盪不安。

整體而言，依據國際人口行動組織的報告，於1990年代，都市人口快速成長的國家，即每年成長率超過4％者，其發生國內衝突的機率，大約為其他國家的2倍。不再抱存幻想的都市青年，不管是有政治性格的學生或憤怒的失業者，經常是首先被召募的對象。

由於都市成長和衝突的關係越來越明顯，因此分析家在評估時必須更加注意都市化所扮演的角色。短期內，決策者必需考量一些計畫，以提昇快速都市化地區的市政治理的品質與能力、促進工作機會、並加強種族與社區的關係。長期而言，唯有減緩全球大部份國家的人口成長，尤其是處於人口轉型初期的地區，才有可能也讓都市成長的腳步更穩健而易於管理。

水與農地的競奪

全球有許多區域正面臨著重要自然資源的快速減少，包括其品質與可用數量。超過30個國家，其中大部份位於非洲與中東，其農地或可再生的淡水已下降至最保守的民生必需基準（農地為每人0.07公頃，可再生的淡水為每人1,000立方公尺）以下。有些國家因為惡劣的天候或地形，加上快速的人口成長，而面臨這種資源短缺的處境；而其餘各國面臨資源缺乏，幾乎全是人口成長所造成。比如，埃及、以色列、科威特和阿曼等4國，其人口成長率，超過發展中國家的平均值（1.5％），故其在農地和淡水之取得兩方面，已瀕臨危急的水準。

人口老化與減少是個問題嗎？

近年來，人口與安全的分析家已經開始質疑：在人口轉型（demographic transitions）充分完成的國家，其人口逐漸老化，那其人口的改變有何意涵？在日本、美國及許多歐洲國家，出生率現已逐漸減緩，其減緩程度已導致勞動年齡的成人所佔比率萎縮，而老年人口佔所有人口的五分之一，甚至是三分之一。俄羅斯、義大利、多數東歐國家，以及一打左右的其他國家，其近年來的生育率很低，以至於總人口數下降，這情形在短期內只有仰賴大量的移民，方能加以彌補。由於整個生育率僅略高於每位婦女生育一個小孩，俄羅斯人口數現在每年減少0.7％，大約每年減少100萬人。

至今，尚未有任何國家，由於人口老化而有經濟與政治不穩定的明顯跡象。（事實上，日本與俄羅斯近來均經歷經濟的高成長。）然而，經濟學家卻對人口統計學的預測感到驚慌，該預測指出，歐洲的工作人數與退休人數的比例將可能下降一半，由原先的4倍，降至僅為2倍，這將造成退休系統與薪資上漲的壓力。同時，老人的醫療費用正以兩位數的速率急遽成長。至2040年，義大利、西班牙、日本和法國，老人醫療費用及其他大眾福利，預估將超過其國內生產毛額（GDP）的27％。再者，美國政府對老年人的投入費用，無法趕上其原先的承諾；政府原先承諾與實際支出間的差額，現已高達44兆美元。

然而，並不像許多發展中國家必須與快速人口成長的後果纏鬥，大多數工業化國家具有相當大的能力，可適應人口老化的挑戰。例如，數個歐洲國家的政府，係以接受額外的移民、延長退休年齡、和吸引更多婦女投入職場，同時增加兒童照顧的福利。而日本正將照顧老年人的部份責任，轉回家庭，且廣泛倚賴科技之應用，並將低技術水準和勞力密集的工作，委由外面承攬。

環境難民

在2003年，全球大約每370人就有1人（總計1,710萬人）被聯合國難民事務高級專員辦事處（United Nations High Commissioner for Refugees；UNHCR，係致力於保護難民及其他流離人口的機構）稱為「受關切的人」。此數量包括970萬個難民（係逃離迫害或恐懼受迫害的人）、110萬個被送回的難民、420萬個國內流離人口、23.3萬個被送回的流離人口、99.5萬個尋求庇護的人口、和91,2萬的其他類人口，包括沒有國籍的人口。

這些估計人數中，並未包括日益增加的環境難民，即「由於顯著的環境破壞而危害其生存且（或）嚴重影響其生活品質，以至於暫時或永久被迫離開其傳統居住地的人。」迫使人們搬遷的自然與人為之環境因素，包括資源缺乏、自然資源的分配不公、森林濫伐和其他環境惡化、天然或工業災難、氣候變遷、戰爭或其殘留所造成的系統性環境破壞、人口過剩和開發計畫等。2004年，服務於開羅的自然資源與環境研究所（Natural Resources and Environmental Institute）的埃薩姆•欣納維（Essam El-Hinnawi）概估，全球目前約有3,000萬個環境難民。

於2002年，紅十字會的報告指出，在1970年代至1990年代間，遭受自然災害（包括洪水、乾旱和地震）而死亡的人數下降40％，主要是因良好的防災準備；但生活受到這些災害影響危害者，則增加65％。這統計數字預期還會增加，因為預料未來氣候變遷的影響將會加劇：根據政府間氣候變遷專家小組（Intergovernmental Panel on Climate Change）的報告，至2050年時，環境難民的人數將達1.5億人。
更有甚者，大量的人口流離，可能會在流離人口的產生國、安置流離人口的國家、或者在這個區域內，造成不安定與衝突。原已稀少的各種資源，可能更加惡化或枯竭，因而加劇資源取得的競奪；不充足的基礎設施或不公平的分配，可能加深社會的分歧與緊張；過度擁擠人口、衛生不良和缺乏可飲用水，將產生致命的傳染病。假如這種全球人口移動的預測成真，加上其他的影響，將為全球安全帶來嚴重的影響。

※ 本文摘自《2005世界現況》(State of the World 2005: Redefining Global Security)，看守台灣出版
※ 本文不適用網站CC授權，如需轉載請洽看守台灣。
※ 看守世界中心