本報2010年7月31日台北訊，特約記者朱淑娟報導

台北高等行政院法院昨(30日)裁准由中科四期二林園區民眾聲請的「停止執行」，在行政訴訟裁判確定前，「停止開發程序之續行」。也就是說，在民眾另向行政法院提起的撤銷環評結論、區域計畫審查結論判決前，中科必須停止二林園區一切進行中的開發行為。

而且這個判決與中科三期七星基地判決不同，中科三期是「撤銷環評」，而不是直接「撤銷許可」，因此給了環保署在「撤銷環評與許可之間」有了操弄的餘裕。中科四期的停止執行判決則是直接挑明「停止關於開發程序之續行」(包括內政部及國科會所核發的開發許可)，所有「許可」都應暫停。

據了解，環保署、國科會、中科管理局、內政部等相關單位於稍晚開會，初步決議，這個判決已無可迴避，會尊重司法暫停二林園區開發行為。

果真如此，民眾對環保署自有另一番評價，中科三期七星基地環評被撤後，環保署拒不命中科停工，已造成行政與司法對抗的損害。而且中科四期與中科三期的命停工，對政府而言後續要面對的也大不相同。

中科三期已有廠商進駐，命停工牽涉國賠或信賴保護原則甚大。但中科四期還在整地階段，也尚未有廠商進駐，而且友達已表明延遲進廠，中科四期暫時停工並不會損及與業者的信賴保護關係，即使有也較中科三期輕微。

這次判決是人民的一次重大勝利！

這只是「暫時性的保護」，而不是最後行政訴訟的結果。然而，有了中科三期七星基地的前例，環保署即使官司輸了，還是可以自我解釋法令，不命七星基地停工。台北大學副教授廖本全今天公開呼籲政府應守法。

不過無論如何，這個判決是在最近六輕大火、國光搶地、土地胡亂徵收的混濁氛圍中，稍稍讓人感受到一股清涼微風。

可以保住相思寮？土地徵收已完成，不須暫停

至於眾所矚目的相思寮居民能否保有自己的家？目前還言之過早。也可說是這次判決最可惜的地方。因為這項判決其實也包括停止徵收程序。然而徵收程序已完成，已無暫停徵收之必要。

法院判決書言明，相思寮居民的土地，彰化縣政府已於今年4月28日完成徵收程序，目前土地屬於國有，「暫時權利保護只是暫停」，不會改變土地已被徵收的事實，徵收程序也不會因此而暫停。

代理訴訟律師詹順貴表示，如果居民另向行政法院提起的撤銷環評訴訟勝訴，居民的土地所有權才有機會再移轉回到民眾手上。不過彰化縣政府已發文要求相思寮居民年底前拆遷，居民是否會勝訴、勝訴後環保署是否又會重演中科三期七星基地，輸了也不停工的戲碼，一切都是未知數。

不過就像台北大學副教授廖本全說的：「這是一件好事」，環保署在中科三期七星基地環評被撤後不到半年，中科四期二林園區的環評撤銷訴訟中，又被法院裁定「停止執行」，是司法再度對環評制度發出挑戰之聲。

居民分別向環保署、內政部提起行政訴訟

中科四期二林園區開發者中科管理局，分別於去年底通過環境影響評估審查，向國科會取得開發許可。又通過營建署區域計畫委員會審查，取得農地變更工業用地，以及土地徵收許可。

事後106位居民同時對內政部、環保署提起行政訴訟，主張應撤銷環評結論、區域計畫審查結論。今年5月依行政訴訟法第116條第3項規定聲請停止執行。

行政程序法第116條規定，一旦進入訴訟程序就不會停止，但如果「將發生難於回復之損害，且有急迫情事者」就可例外停止。

中科四期開發對人民有急迫危害

法院認為，此案符合「將發生難於回復之損害，且有急迫情事者」的要件，因為中科四期開發所造成的汙染及其他損害，對於居民生命、身體、健康、都將造成無可回復之損害，因此有急迫危害 。

暫時性權利保護機制可以彌補、緩衝錯誤開發決策的衝擊力，使原處分有受司法審查檢驗的機會，以免違法處分繼續執行造成損害無限擴大、難以回復。

當然包括環保署、中科管理局、內政部都提出抗告，但最後法官在文中說了一段相當感人的話。法官認為，決定是困難的，但認為最終評估結果要符合社會的最大利益。而所謂「社會最大利益」，不是中科說了算，也非環保署說了算，也不是環保團體或居民說了算。

而是任何工業區開發有正向因素，但也有環境負向影響，環評的核心問題就在「增加正向影響、減少負向影響」。工業區開發之經濟利益雖是公益，而環境之保護也是公益，這也是利弊權衡的問題。

其實這就是環境影響評估的精神，環保署自應奉此為環評最高原則，何故要經由民眾辛苦訴訟、又何故要經由法官口中說出？

※ 台北高等行政法院90年度停字第11號判決書全文
※ 本文同步刊登於作者部落格「環境報導」

採訪、撰稿：張岱屏；攝影：張光宗、陳添寶；剪輯：張光宗

2009年，八八風災重創高屏溪上游的荖濃溪與旗山溪流域，造成沿線兩萬公頃的崩塌地，超過2億6千萬立方公尺的砂石沖刷進河床。不但徹底改變了高屏溪的樣貌，也改寫了災區居民的命運與生活。一年過去，災區居民返家的路仍然困難重重...

八八風災過去一年，但是對於從小在荖濃溪河畔長大的吳崇富來說，八八風災帶來的衝擊，到現在仍然無法平復。吳崇富投資興建的11棟度假屋，去年開張不到3個月便遇上莫拉克颱風。2009年8月11日荖濃溪上游最大的堰塞湖潰決，原本距離河岸還有10多公尺的度假屋，一棟棟跌進荖濃溪底。

荖濃溪是八八風災崩塌最嚴重的區域，上游支流的土石堆積在主河道，在梅蘭、復興、勤和上方形成3處堰塞湖。直到現在，勤和居民想起堰塞湖崩潰當時，河水直沖部落的景象，驚恐的感受仍歷歷在目。

原本深邃的河床淤高30公尺以上，相當於10層樓的高度。專家估計，荖濃溪上游還有八億立方公尺的土石沒有被沖刷下來。

南橫公路從桃源鄉勤和村到復興村這段路基，完全被沖毀，公路局在河床中央鋪設一條臨時便道，這條便道底下是鬆軟容易坍塌的的伏流，兩邊是滾滾洪水，其中有一段，還要穿過堰塞湖中央。只要一場大雨，整條路就會消失在洪流裡，而這卻是桃源鄉一千多村民回家的路。

我們沿著臨時便道往山上走，越過荖濃溪與支流布唐布納斯溪匯流口上方的堰塞湖，雖然目前蓄水量並不大，但龐大的砂石量對下游聚落仍是一大威脅。

沿著臨時便道往上，可以看到南橫公路殘存的路面和河床一樣高。繼續往上走還有復興、梅蘭、梅山等村落，因為村莊本身並沒有太大的危險，居民在八八風災後多半都回山上，但是柔腸寸斷的道路，讓山上的農產品根本無法運送下山。

紅肉李、梅子是高雄縣災區部落最重要的農產品，而荖濃溪流域是梅子最重要的產區，產量佔全台灣的一半以上，可說是梅子的故鄉。在寶來經營梅子加工廠的老闆吳崇富指出，八八風災對梅子產業造成雙重的打擊，一方面是交通中斷影響商人收購的意願，另一方面由於八八零工政策，災民許多都去做八八零工，山上的梅子園根本請不到工人，只好放棄採收。

八八風災讓山河變貌，也讓原本的部落分崩離析。勤和部落是原委會認定的危險聚落，部落居民因為對未來的看法不同，一部分已經搬到平地的大愛村，一部分計畫遷居到寶來附近，另一部分居民，則堅持留在原部落。勤和村堅持繼續留在原部落的族人有23 戶，他們決定在比較安全的上台地，也就是舊部落的所在，由教會出錢、居民出地，靠自己的力量，興建臨時避難屋，但其它居民則堅持搬離部落。當地居民理斷牧師指出，八八風災對部落造成最大的傷害，是部落的離散與人際關係的破裂，而關係的重建，遠比任何重建更困難。

留在部落的族人還要面臨產業重建的問題。在梅子加工廠老闆吳崇富的協助下，勤和部落的村民開始學習製作各種梅子加工產品。跟生梅比起來，這些梅子加工品可以存放更久的時間，不受交通中斷的影響。今年勤和部落終於有了自己的梅子加工產品，這些標榜無毒無農藥的梅子正式上市，爲勤和的在地重建開啟新的契機。

離開部落的村民則面臨了不同的處境。勤和部落的年輕人高運龍今年三月搬到慈地大愛村，目前在鴻海成立的永齡農場工作，他指出，還是有很多災民在平地找不到工作。

位於杉林的大愛村，住著來自高雄桃源鄉、那瑪夏鄉、甲仙等各個災區，各種不同族群的災民。住在這裡的居民絕大部分，都是接受原民會的短期就業或八八零工政策，賺取一天八百塊的薪資。但倚靠八八零工度日，畢竟不是長遠之計，許多搬下來居民還是想著，有天要回到山上的田地與家園。

跟往桃源鄉的臨時便道一樣，通往那瑪夏鄉的臨時道路，也是沿著河床修建，大水一來隨時會被沖毀。

民族村是那瑪夏在八八風災中受創最嚴重的部落，有一半的房舍被土石流掩埋。目前有20多戶居民選擇放棄永久屋，回到山上生活。回到山上的婦女們每天會在部落的公共廚房煮飯，居民們聚在一起用餐，彷彿回到過去部落共有共享的年代。

為了在汛期來臨時有一個避難空間，民族村與勤和村一樣，也有興建避難屋的計畫。部落的居民集資買了部落上方的一塊平台，由世界展望會出資興建房屋。然而因為交通不便，建材遲遲無法運送上山，眼看颱風季節來臨，避難屋仍然只有地基而已。另外在那瑪夏的民權村，大部分居民都已經回鄉居住。部落居民希望回到比較安全的舊部落台地，建立新的行政中心與避難基地。

不論是勤和村、民族村或民權村，回到山上的居民都希望能夠在安全的平台上興建中繼屋，作為汛期來臨時的避難所。他們認為，這或許是對居民最適合，也最能適應災後環境的方式，卻得不到政府的積極奧援。

災後民間團體與居民在受創的土地上，慢慢尋找安身立命的方向。一年過去居民發現，真正的打擊並不是災難的傷害，而是看不見未來。

通往災區的道路隨時會被土石流與洪水取代，而在地重建的遠景也隨著雨水漸漸模糊。除了應急工程與短期補貼之外，政府對災區重建中長期的規劃何在？這或許是所有災民心中的疑問。

※本節目將在週一晚間10點於公視首播，週六上午11:00重播
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