大約200位美國柏克萊地區的居民於12月19日參加了東灣(East Bay)美國奧杜邦學會(National Audubon Society)一年一度的「聖誕節鳥口調查」(Christmas Bird Count)。

據《舊金山紀事報》報導，參與活動的志工或涉過濕地、或健行公園、或划船橫越舊金山灣，以便盡可能地計算草地鷚、加拿大雁、大白鷺及他們所觀察到的鳥類的數量。

19世紀時，許多北美人在聖誕節參加傳統的「邊緣獵殺」(side hunts)，比賽誰殺的鳥最多，不管它的用途、外型、是否稀有等等。 19世紀末，美國鳥類學家查普曼(Frank Chapman)，奧杜邦學會的一員，提出了以計算鳥口數量代替獵捕的計畫。自1900年舉辦第一次活動，之後每年冬天都舉行鳥口調查，且吸引越來越多人加入。到第101次，也就是2000年到2001年的冬天，全世界(主要集中於美加地區)已有52471人，在17個國家的1823個據點進行調查。調查的數據可用於監控鳥類族群數量的消長，進一步瞭解鳥類的健康及其生態環境。

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歐洲這幾天風雪不斷，交通受阻，災情最慘的英國倫敦希斯洛機場，第二跑道22日終於重新開放，但還是有數千人受困，而德國的法蘭克福機場也持續取消航班。

英國氣象單位預計，壞天氣將持續到本週結束，也就是耶誕節之後，換句話說，很多人回家圍爐的希望，恐怕會破滅，希斯洛機場這次的表現，也讓專家痛批太離譜，不只進出英國的班機受阻，德國的空中交通也是亂成一片。

法蘭克福機場，21日再度關閉了好幾個小時。根據歐洲航管組織的統計，21日這一天全歐洲有超過2萬2000架航班被取消，雖然從22日開始應該會逐漸改善，但天候狀況持續不良，滯留旅客能否及時回家，誰都不敢保證。

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洋蔥是印度最便宜的蔬菜之一，但是過去幾天上漲了一倍多，引發群眾抗議，每天佔據報紙頭條，在野黨抓住這個議題猛打，印度政府決定取消洋蔥進口稅，平抑售價。

洋蔥價格暴漲和氣候異常有關，印度西部洋蔥產區，大幅減產，加上商人囤積居奇，原本最廉價的蔬菜，成了高貴食材，除了取消進口稅之外，印度還緊急從巴基斯坦進口，巴基斯坦洋蔥售價只有印度的五分之一。

在印度，洋蔥價格是關係到11億人口每日三餐的大問題，它也因此很容易淪為政治操作的工具，1980年，甘地夫人就是利用洋蔥價格暴漲，在國會選舉中把執政黨拉下台。

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供給國光石化、中科四期用水的「大度攔河堰」開發案，23日在彰化舉行現勘及公聽會。到場發言民眾，全數都反對大度堰興建計畫，沒有一人發言贊成。彰化環盟總幹事施月英呼籲政府應看清民意，拒絕大度堰開發。

上午現堪時，多位彰化縣、台中縣議員到場抗議，指大度堰開發影響最大的是彰化縣和美鎮、台中縣烏日鄉，但水利署中區水資源局卻選在彰化縣鹿港鎮辦公聽會。彰化縣縣員尤瑞春表示，大度堰設立後把水攔走，勢必造成下游枯竭，揚塵將更加惡化，這個問題不解決，她堅決反對興建。

水利署副總工程司鍾朝恭解釋選在鹿港開公聽會，是因為大度堰的送水專管到國光石化，鹿港剛好位於中間。但這個說法不被接受，最後水利署當場同意另在彰化縣和美鎮、台中縣烏日鄉各舉辦一場公聽會。

醫師張豐年表示，國光石化環評尚未決定，如最後不蓋，就沒有興建大度堰的必要。中區水資源局副局長江明郎說，到目前為止，如果國光不蓋，那大度堰的興建當然要重新檢討，但他強調「目前政策指示這兩個都是要推的。」

依環評法第12條規定：「進入二階環評的開發案應會同主管機關、委員會委員、...並邀集專家、學者、團體及當地居民，進行現場勘並舉行公聽會。」本次到場的環評委員只有陳鎮東、陳莉兩位。

中部地區水資源缺乏，為了供應國光石化(每天37萬噸)、中科四期(每天16萬噸)等工業用水，水利署在烏溪下游興建大度攔河堰，堰址在彰化市、彰化縣和美鎮、大肚鄉交界處附近，即國道1號大肚溪橋下。此處多數是農作。

去年11月23日環評大會決議，大度堰對河口地下水鹽化、海岸漂砂、河床飛砂有影響。而且堰址下游2.5公里處就是感潮河段，影響河口及海域水質生態。凡此種種對環境都有重大衝擊，應進入二階環評審查。

大度堰總長921公尺，最大水量每天80萬噸，工程期限6年，總工程經費229億。其中從大度堰到國光石化的輸水管路是全國最長的管路，總長66公里，就佔了157億。沿著彰濱聯絡道、台61線，往南到福興分支線一、支線二，分別往國光石化、中科四期。

環保團體指水利署圖利國光、友達，水利署表示，這些輸水管線費用未來要分年從業者的水費中扣回，原水每度7、8元。

現勘結束後，下午在鹿港鎮公所舉行公聽會，會前彰化環保聯盟、醫界聯盟、彰化在地醫師葉宣哲、台中市的張豐年醫師在場外舉行記者會。他們強調，「水是公共財」，台灣面對極端氣候，水資源面臨重大挑戰，政府不應支持國光石化這種高耗水產業，更不應用人民納稅錢為財團開發水源。

醫師葉宣哲指出，依彰基雲林分院調查顯示，集集攔河堰建成後，二崙地區學童5成以上有晨咳、夜咳、流鼻水，打噴涕、眼睛不適等情形，在他的門診中，學童過敏占2到3成。有些患者離開鹿港就不藥而癒，回到鹿港又發病。

葉宣哲表示，濁水溪南岸的揚塵汙染一年比一年嚴重，一旦大度堰河堰興建，和美、伸港、鹿港首當其衝。「為了下一代的健康，我們需要新鮮空氣。」

※本文同步刊登於作者部落格「環境報導」

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國光石化開發案爭議極大，經濟部雖於12月14日舉辦「聽證會」，非但未釐清問題，反而造成支持及反對民眾的對立，會議也草草結束。學者認為經濟部未按照《行政程序法》召開聽證會是造成此次聽證會失敗的原因。23日記者會上，學者呼籲行政院應基於資訊完全開放透明的前提下舉辦「國光石化聽證會」，讓國家產業發展方向越辯越明。

聽證制度的設計，原意在透過公開透明的資料交換與辯論程序，做為行政機關做出決策(行政處分)前之參考，方能使決策之利弊得失一目瞭然。台灣大學法律系教授李建良表示，《行政程序法》對行政聽證會的精神，首先是揭露資訊，讓民眾參與、國家政策透明化。其次，確認、調查事實與證據，並且呈現；而非官方透過言語呈現。第三，釐清法律問題，對於可能違反或未按照法律疑點之釐清，最後，聽證會最為政策辯論、產業是否要開發之損益分析。

國光石化以公共利益為名執意開發，行政部門也不斷背書，完成審查時間表，由今年8月到年底，現在又說要在春節前，時間表不斷調整，卻硬要國光石化通過環評。另一方面，國光石化引發的農漁業產業結構崩解、全民健康風險、海洋生態系滅絕等疑慮，卻交代不清楚，引發各界撻伐，更造成當地支持及反對者對立。

立法院為了讓國家產業政策更加透明化，於立院提議要求目的主管機關經濟部根據相關規定舉辦聽證會。而經濟部卻聲稱本案為「民間投資計畫」，應由作成「行政處分」(環評審查結論)之環保署先辦聽證為由規避責任。而環保署認為舉辦聽證會於法無據，認為應由主管機關舉辦。李建良遺憾地表示，這一年環評制度已經名存實亡，相關官員不但失職也失格，造成國民健康安全必須回到民意代表、國會來監督。

在未充分準備情況下，經濟部14日聽證會亂象叢生，與會學者痛批浪費行政資源，並且喻為「偽聽證會」。

律師陸詩薇表示，國光石化爭議性這麼大的開發案，在舉辦聽證會前卻未先舉辦預備聽證，聽證會完全無法達成聽證會的目標。依據《行政程序法》進行的聽證程序，舉辦聽證會之前應舉行預備聽證會，雙方議定聽證程序，事先釐清爭議點、提出與交換證據。行政首長應指定熟諳法令主持人，並預留時間方便民眾參與；對於事實與法律問題，要求雙方當事人提出證據；雙方言詞辯論，邀請專家與證人，許可當事人發言，有必要時，決定繼續聽證日期及場所。

李建良也說，聽證會不是演講比賽，不是現場報名每人發言3分鐘，而須事先準備，現場交互辯論、經過充分討論，並且有根有據。

國光石化經歷多場環評審查與營建署區委會審查會議，留下諸多無解的重大爭議；而專家會議上難得的共識結論，國光石化卻不理睬並強勢表態礙於成本考量無法執行。

曾擔任第6屆環評委員的詹順貴律師表示，擔任環評委員期間，常遭遇開發單位拒絕回答問題，環保署也不退件，以及實問虛答，有恃無恐，認為時間到了，幕僚排上環評大會，投票一定會通過。

關於聽證會的法律依據，詹順貴說，環評審查結果作為一項「行政處分」，是可以依據《行政程序法》107條，必要時可要求舉辦聽證會。他說，重大開發案在環評會上環委在專案小組都不容易把問題問清楚，聽證會提供管道將爭議的問題逐一條列討論清楚，如果按照行政聽證程序走，把證據論證好好辯論清楚，透過媒體現場轉播清楚呈現討論的過程，讓民眾清楚該不該支持。

立委田秋堇也說，舉辦聽證會之重要性就是要確保民眾參與公共事務的權利。開發的利益應為全民所共享，而非少數財團的特權。立委翁金珠認為經濟部未按照《行政程序法》進行聽證會，才會造成14日之混亂。他建議由行政院主導跨部會舉辦聽證會。

立委劉建國已與田秋堇於衛環委員會提2個案，第一是國光石化開發案必須完成聽證會後，才能進行環評審查。第二，現行環保署公佈之「健康風險評估技術規範」內容未納入「既有污染背景資料」，不合理也不合法，要求環保署及衛生署在任何進行中的環評，應採取最嚴格的標準，並且在新的健康風險技術規範出爐前，要先舉辦行政聽證會。

李建良說，國光石化牽涉的層面複雜，不僅是產業發展結構，還有國土規劃、開發區位是否合適等；環境衝擊評估只是其中的一環。聽證會有其重要性，可作為環評是否太粗略之驗證，在環保署將環評踩在腳底的情況下，更凸顯行政聽證會之重要性。

詹順貴也引用國際間對民眾參與的意見，認為程序上讓理性民眾的意見納入，可提高決策妥當性、民眾接受度以及減少未來的阻力。「閉著眼睛讓國光石化過，難道要重蹈中科三期(爭議不斷)的覆轍？」

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五都選後，開發清倉，那些選前沈寂的風暴，像休止的火山，在選後一夕狂烈爆發。

17日「東北角海岸風景特定區計畫」正式公告，宣告東北角開發風暴又起，在政府丟下不開發田寮洋的煙霧彈後，私底下財團動作不斷，政府規劃挑燈夜戰。

現今公告出爐，規劃區域包含「東北角海岸風景特定區」、「大溪海岸風景特定區」、「頭城濱海風景特定區」，規劃總面積達12,480.85 公頃，分成住宅區、別墅區、商業區、生態保護區、地質保護區、景觀保護區、海域資源保護區、一般保護區、海岸發展區等27種分區使用。

在這些零零總總的分區規劃中，乍看規劃許多保育區域、精緻農業區域，但是這些未來願景，何時落實不可知，但是幾個財團的土地開發，已經迫在眉睫。

甚至精確的說，洋洋灑灑60餘頁說明，重心就是土地開發的地目變更。

東北角當地環境保育人士，分析參與土地開發的財團，估計有下列件數。

一、「德年國際股份有限公司」的56.62公頃土地，從一般保護區，變更為乙種旅館區。

二、「金沙灣實業公司」的30.11公頃土地，包括景觀保護區和一般保護區，變更為遊樂區。

三、「科達公司」的115.18公頃土地(福隆舊草嶺隧道附近)，由一般保護區，變更為遊樂區。

四、「金峪海灣育樂有限公司」有86.21公頃（卯澳附近）從景觀保護區和一般保護區，變更為遊樂區。

此外，還有頭城海水浴場的開發申請、卯澳遊艇港的規劃、以及為道路景觀的拆屋拓寬開發。

有趣是，在所有土地開發的地目變更案中，這些大型開發案，完全包含在民眾的陳情申請案中，不細看還真不知這些開發財團的存在。

從這份最新公開的開發規劃中，可以看出開發財團早已完成收購土地，上次東北角規劃中，隱藏這些財團購地區域，只以規劃遊樂區、旅館區為名，彷如重心分區規劃土地，但是至今才發現，財團購地在先，政府規劃在後，甚至只能被迫淪於區域審查中地目變更的同意與否。

這樣依財團購地為規劃藍圖的作法，完全違背社區共生的理念，政府施政應以促進人民福祉為優先，如何變成協助財團開發，再由財團分享地方利益。這種以財團為核心的思維，常常忘記財團化的園區觀光，只會私享，不容分享，更非聘用少數清潔工、零工，就是社區共榮。

對於東北角長期的限制，當地居民希望有改變，但是沒想到長期的管制處分後，一夕開放，竟然轉為財團利益，讓彷如苦守寒窯數十年的東北角居民，熬過了寒冬，卻是更悲慘的命運。

當政府舉起觀光大旗，大肆放寬開發，不僅讓人疑問，居民利益、生態願景在那裡？

東北角開發，公告一現身，就是土地收購完成，開發陣勢已定的態勢，一股狂焰即將席捲1萬2000平方公里的台灣東北角。

東北角需要關心，當地居民與環保團體討論中，一有行動，立即公布，希望大家相挺。

※本文轉載自作者部落格「漂浪‧島嶼」

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