澎湖南方四島社區培力計畫先期規劃意見徵詢會在2月6日及7日分別於馬公及望安召開，馬公場出席民意代表及居民多表反對意見，望安場則僅有數名關心民眾到場。

澎湖南方四島社區培力計畫先期規劃由海洋國家公園管理處委託台灣環境資訊協會辦理，為瞭解此案對社區培力之需求，日前（2月6日及7日）分別在馬公及望安召開意見徵詢會。

2月6日馬公場於澎湖區漁會會議室舉辦，澎湖籍立委楊曜，葉明縣等數位縣議員及近百民眾到場關心。海管處保育課長莊正賢向出席民眾表示，澎南四島劃設海洋國家公園後，不會影響漁民在此處進行的合法漁撈作業，對於違法的電、炸、毒魚及越界捕撈的中國漁船，將會同主管機關加強取締。

葉明縣則表示，墾丁國家公園管理處在設立初期也向漁民保證不會多加限制，現在卻連船行經過都會罰錢，政府的話根本不可信。數位民意代表也表示，澎南四島為澎湖漁民重要漁場，貿然劃設將危及漁民生計，站在漁民立場，他們一定要站出來強烈反對。

澎湖在地社團環境保護協會理事長陳香育發言表態支持，認為劃設國家公園有助於海洋資源保護，卻引發現場民眾嘩然，甚而有數位民眾高聲怒罵，最後由縣議員等人率眾離去。現場民眾多持反對意見，但是拒絕與海管處及支持民眾更進一步溝通。

2月7日望安場於望安綠蠵龜觀光保育中心召開，僅有數位關心民眾到場參加。台灣海洋環境教育推廣協會理事長黃宗舜表示，要成立國家公園必須先對島嶼承載量有相當瞭解，不可貿然開放遊客上島，此外針對違法捕撈及中國漁船越界情事必須要先加強管理，才能取信於民。陳香育也表示，澎南四島要成立海洋國家公園，應朝向「零污染」、「低碳島」方向邁進，設置風力、太陽能等綠能取代現今油電發電機。

意見徵詢會將持續在2月11日及12日於高雄及台南舉辦，海管處人員將出席與四島旅外鄉親持續進行溝通及聽取意見，期望針對保護澎南四島海洋資源取得共識。

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俄羅斯政府正打算同意在高加索地區興建滑雪場與道路，將影響歐洲未受人煙影響的高山荒野之一。這項開發案可能會影響兩處生物圈自然保留區、兩個國家公園、野生動物保護區以及一處世界遺產。

在過去，於保護區興建遊樂設施是受到俄羅斯聯邦環境法所限制的。

非營利組織北高加索環境看守組織的Suren Gazaryan說，「俄羅斯自然資源與環境部近日提出了一份清單給俄羅斯政府，列出目前可以興建人工設施的自然保留區。」

Gazaryan表示，這份清單很快就會被總理普丁所簽准。保育人士表示，普丁這麼作等於是簽署了俄羅斯西部高加索世界遺產的「死亡證明」。

Gazaryan 說，「而且建設的滑雪纜車與坡道以及道路和工程建設等，將會位在Kavkazsky 和 Teberdinsky 兩處俄羅斯高加索地區的自然保留區內。」

西高加索區於1999年列入聯合文教科文組織的世界遺產名錄內，被稱之為「具有高度地質學、生態系以及物種多樣性。是全球性的植物多樣性中心...，是整個歐洲內廣大未受干擾的高山森林。」

教科文組織表示，這個地方是目前歐洲少數未受到顯著人為影響的大面積高山區，但是「為了2014冬季奧運會所需的超過250項建設將會嚴重衝擊這處世界遺產與區域。」

將興建的滑雪場案命名為「標高5642」，也就是高加索區最高的厄爾布魯士山的海拔高度。開發商的目標是要在2014年迎接第一批觀光客。

「標高5642」一案的開發商「北高加索渡假村」規畫了五處滑雪場。

滑雪道的計畫總長度將超過1000公里，會有214處滑雪纜車，旅館的容量可達8.3萬人。北高加索渡假村估計，在滑雪季期間每天將有150500人到訪，北高加索區每年將有500至1000萬名遊客。這項計畫將為該區提供33萬個就業機會。

整個興建計畫預估需要4510億盧布(150億美金)，由政府與民間共同出資。北高加索度假村表示，俄國政府預計透過投資北高加索度假村600億盧布(20億美金)，進行交通與公用基礎建設，私人企業將投資在度假村設施。

北高加索度假村否認這項建設會衝擊自然保留區。「不幸的是，」Gazaryan說，「這全是空口無憑」。

教科文組織表示，「2008年以前，這個區域沒有道路通過，但為了發展觀光以及保護黑海出海口，Adygheyan 有關當局修築道路由 Maikop 至 Dagomys 海岸，穿越了保留區。Fisht-Oshtenskiy 斷層帶一般認為這裡是高加索地區生物多樣性的中心，這條道路將會截斷鹿以及熊的遷徙路徑。這裡從來沒有進行過環境影響評估，當地保育學者也從未被正式徵詢。」

西高加索世界遺產的 Oshten 山。(Fisht-Oshten Expeditions 提供)

俄羅斯當局修改了關於保護區的法條使這些建物合法化，而不是讓渡假區設立在保護區之外。

統一俄羅斯黨是目前俄羅斯議會的最大黨，主導了現行自然保留區相關保護法條的修訂，在2011年11月2日通過讓生物圈保留區內可以興建房舍。

北高加索度假村在一份聲明中說，「立法是盡可能確定保留區內的保育，並同時提供有效益的旅遊區發展條件。」

在37個非政府組織聯合反對該法案的初版，並上訴總統梅德韋傑夫表明反對該法草案之後，該公司說該法案「會與環境學者進行協調」。

去年10月與環境學者協商後提出了一個可被接受的版本。俄羅斯世界自然基金會在11月的聲明中說，「新的協商版本已盡可能納入環境學者的意見。」

俄羅斯世界自然基金會主席 Igor Chestin 說，「我們設法找到了在生物圈範圍內，容許環境發展的方法，這是首要目標，但這並不意味著就要像先前的法案一樣造成傷害。」

但是去年12月時，北高加索度假村公司要求，高加索聯邦保留區「應使 Lagonaki 生物圈保留區與阿迪格共和國特別經濟區的計畫相配合。」

「自2010年以來，這公司的胃口越來越大，根據北高加索環境看守組織所取得的新計畫，發展所造成的衝擊將更勝以往，」Gazaryan 說道，「保留區內有更多的滑雪覽車與坡道，而且這項新計畫的破壞力更大。」

Gazaryan 說，「這個計畫表明，俄羅斯當局無意遵守教科文組織的建議，放棄開發Lagonaki高原。」

綠色和平組織表示，新的法案以及所配套在保護區內的建設計畫，「將會對俄羅斯境內超過40個生物圈保留區以及其他保護區造成重大的衝擊。」

全文及圖片詳見：http://www.ens-newswire.com/ens/feb2012/2012-02-03-02.html

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環保署預計今年中修正「空氣品質標準」，將PM2.5(懸浮在空氣中氣動粒徑小於等於2.5微米的粒子)納入空氣品質汙染物標準，昨（7日）邀相關部會研商。由於這是馬總統親口承諾的政策，多數部會都沒有意見，而經濟部工業區、部份國營事業也不敢表明反對，但對於草案訂定標準、檢測方式倒是提出不少質疑。環保署預計近日內舉辦公聽會聽取外界意見。

昨天主要意見如下：

修正案明訂2020年是目標年：目前環保提提出的草案是，PM2.5標準年平均值15微克/每立方公尺、24小時平均值35微克，雖然不會在修正案中註明「目標年是2020年」，但在對外政策說明會時會提出。

昨天有部會建議應在標準中直接寫明2020年是目標年，免得今年中修正標準一通過，立刻會發現很多地區都超過標準。

不過環保署空保處長謝燕儒當場表明不會這麼做，一開始外界會認為許多地區空氣品質不及格，但目標要有努力空間，然後再努力一點。

分區管制：另有國營事業提出「分區」管制的想法，例如高屏地區工廠多，一定無法達到標準，到時環保團體會向產業施壓，進而影響高屏地區產業發展。

而環保署也不打算分區管制，因為對民眾而言享有好的空氣品質人人平等。謝燕儒表示，高屏地區並非全年、全時段空氣品質都不合格，而是早中晚都不一樣，有必要訂定相同標準，且把實際情況讓民眾知道，民眾才能了解空氣品質並調整戶外活動時間，無法避免外出時應有什麼防護措施等等。

另外謝燕儒以高雄世運時業者配合歲休減低空汙為例，改善有很多空間跟方法，就看業者要不要花心思而已，不能鐵板一塊，事實上很多企業也已同意配合。

標準訂定的合理性：工業局也質疑目前訂的標準很難說服人，理由是全台目前只有8個測站，代表性不足；而關於PM2.5對人體的影響，指環保署委託的學者研究時間太短，這也沒代表性。最好不要一次把標準訂那麼高，而是持續研究，再滾動式檢討。

環保署空保處科長黃偉鳴回應，環保署是以人體健康為考量來訂定標準，優先採取跟美、日相同標準並無不妥。許多國際研究都已證實PM2.5對人體的危害，未來環保署也會繼續請學者做國內調查以支持標準修訂。未來全國測站將增至30站，每一縣市至少有一站，必要時還會再增加。

謝燕儒表示，未來會成立跨部會小組，來看檢測以及管制的合理性。

手動與自動數值校正：關於檢測方法，目前環保署的測站是採用自動連續監測儀器，而美、日採用的是手動檢測方式，環保署指兩者測得數值濃度差距30%。以自動監測所得濃度是年平均31微克/每立方公尺，手動校正後變成20.8微克。

不過這種自動、手動校正法，過去外界多所質疑，昨天工業局也提出，既然兩種監測法可以互相校正，那何不直接把美、日以手動法訂定的標準用一個公式換算成自動監測的標準。何須要做自動監測、然後再要花大錢做手動校正。環保署則強調，手動才是標準檢測法。

※ 同步刊載於作者部落格「環境報導」

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前年至去年環保署針對2003至2006年間設置的400座加油站進行土壤及地下水污染調查，7日公布結果顯示，有32座的土壤或地下水超過管制標準，其中台北市中油忠孝東路站、台中市台亞關連站及南投縣昱佑站等3座，已達整治場址的程度。

環保署表示，去年檢測的400個加油站中，32個土壤或地下水超過污染管制標準，當中有7座加油站為國道沿線加油站。另外32座污染超標的加油站中，台北市中油忠孝東路站、台中市台亞關連站與南投縣昱佑站等3座加油站，污染已達整治場址程度。

幸好這些加油站鄰近並無地下水作為飲用用途的情況。環保署強調，因有完整厚實的水泥鋪面，所以揮發性污染物藉由土壤或地下水蒸散出、影響民眾健康的可能性極低。

環境保護署土壤及地下水污染整治基金管理會表示，為掌握加油站污染情形，從2001年起，環保署系統性針對全台2700餘座加油站，分批次逐年調查，目前已完成2250站的污染調查工作。迄今也發現190座加油站污染場址，佔稽查總數的8.43％，其中以統一精工、台亞石油、山隆運通和台灣優力等4個營業主體占較高比率。環保署呼籲，業者應定期監測，尤以在市中心精華地段和人口密集的加油站，更應加強監測頻率。

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大里區部分農地於幾年前因驗出重金屬污染被迫休耕，農民抱怨至今不但沒查到污染源，受污染範圍還擴大，目前包括夏田里有超過20公頃農田成為污染區，環保局緊急通知一期稻作休耕，但補助僅約過去收成的1/10，不滿市府對污染束手無策，卻要農民承受苦果。

大里區夏田里許多農地，一月底陸續接到通知，要求一期稻作休耕，環保局等單位還在田裡拉起警戒線，並立告示牌表示農田受到鎳重金屬污染，要求停止耕種。

陳姓居民不滿表示，四、五年前就發現農田污染，但至今不但查不到污染源，被污染範圍還不斷擴大，如今整個夏田里農田幾乎都遭污染，但勝利一路旁的大排，每次下雨水就呈現混濁黃色，但多次向環保局檢舉都說無問題。

陳某抱怨，父親過去耕種約四分地，每期收成約可賣到十萬元，現在環保局要求休耕，每分地卻僅補助4千多元，約只有過去1/10，根本沒辦法過生活，不滿市府對污染束手無策，卻要農民承擔苦果。

市府環保局水質及土壤保護科長范群彬表示，去年底已向環保署申請擴大調查大里區詹厝園、大突寮、中興段受污染情形，一月中旬初步結果出爐，共約26公頃的農田遭重金屬污染，大部分集中在詹厝園段，為避免農民繼續投入成本耕種才會通知休耕。

范群彬表示，因該處農田主要取大里溪水灌溉，附近工廠林立，長期「灌排共用」下才會遭重金屬污染，今年度已把大里溪列為高污染潛勢熱區，將加強稽查找出污染源，至於每公頃每期休耕補助四萬五千元為全國統一規定，會向環保署爭取補助農民已投入插秧準備的資材損失。

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作者：蔡智豪（台灣生態學會秘書長）

去年(2011)4月在台中清水國姓社區的水稻田，遭填大量垃圾焚化爐底渣約1萬公噸，為此台灣生態學與台南社區大學、田秋堇立委、黃淑英立委，於9月7日在立法院中興樓召開記者會。事實上全台農田遭填焚化爐底渣，並非單一事件，但主管機關環保署，卻以新聞爆料一件承認一件的態度，而不願真切面對環保團體所提出的問題，徹底清查所有違法填在農田的焚化爐底渣。

11月18日台灣生態學會與台南社大、看守台灣、黃淑英立委、田秋堇立委，再度針對此問題召開記者會。記者會中，台灣生態學會爆料台中龍井的農田亦遭回填焚化爐底渣2萬公噸，由於業者進行底渣再利用均須向環保署申報座標資料及其它相關資料，故環保署沒有理由不知道有多少底渣填在農田中，且龍井的農田是於一年多前就遭填入底渣，但沒想到與會的環保署代表居然像是局外人般，還問環保團體說：「這是『新』的事件嗎？」。

會中環保署廢管處簡任技正劉瑞祥一再強調，這些回填在農田的底渣，並沒有違反「底渣再利用」的規定。現場廖本全教授說：「回填在農田的底渣，已明顯違反農委會『農地農用』的規定，難道環保署可以制訂一個規定，來違反其它的法律嗎？」黃煥章教授也不斷追問環保署代表，此事件是否違法，是否須依土汙法或廢清法立即要求汙染者清除。但沒想到劉瑞祥技正卻語出驚人，他說：「是否違法，待檢調單位的調查。」一個污染事件是否違法，理應由主管機關環保署來判定，並裁決行政罰處。檢調單位僅針對是否涉及刑事、貪瀆進入調查。環保署代表這樣的回答，讓在場的環保團體均說：「太離譜了！連污染事件的裁罰，環保署居然推諉給檢調單位，那乾脆廢掉環保署算了。」

黃淑英立委表示，環保署2010~2012年編列共22億元預算，獎勵焚化爐底渣再利用，每公噸補助業者1,600元。以龍井農田回填2萬公噸計算，環保署補助業者高達3千2百萬元。田秋堇立委認為這樣的做法，令人感到不可思議，並認為這樣的預算要全面凍結。

環保署不斷強調此事件的底渣再利用未違反規定，且符合溶出程序(TCLP)的溶出標準。但台南社大的黃煥章教授公布其送檢的數據(如下表)，可知焚化爐底渣並非想像中的安全，當它變成農地的一部份時，共有5種重金屬鎘(Cd)、銅(Cu)、鎳(Ni)、鉛(Pb)、鋅(Zn)超過農地土壤管制標準，若依土污法須宣佈為整治場址，若依廢清法則須清除該筆土地上之廢棄物。

筆者蔡智豪表示在訪問當地農民時，農民說底下有回填黑色惡臭的不明廢棄物，沒想到google的街景照片居然就呈現業者當時回填施工的情形。照片中清楚可見黑色不明的廢棄物及疑似建築廢棄物堆置的情形，可見此汙染事件，並非單純的底渣再利用。

筆者提出2009年11月12日高雄大寮的戴奧辛鴨事件，養鴨場的爐渣即使檢測結果戴奧辛含量88 pg-TEQ/g(皮克)，低於土壤管制標準的1,000 pg-TEQ/g(皮克)，但養出來的鴨子，戴奧辛含量達11.2 pg-TEQ/g(皮克)，超過鴨肉戴奧辛標準的5.6倍。在龍井農田的底渣戴奧辛高達60 pg-TEQ/g(皮克)，其危險性值得社會注意。而這也凸顯出政府對戴奧辛的管制非常寬鬆，其他國家瑞典、加拿大等國農地敏感用途戴奧辛管制標準僅為10 pg-TEQ/g(皮克)。可見政府長久以來漠視環境污染，漠視這些污染對人民生命健康的影響。

在記者會後，環保署雖於當天下午立即發出新聞稿表示「台中市清水區國姓社區農地地主違反土地分區使用規定，未經核准變更為停車場即將底渣再生產品堆置填埋於農地上作為停車場使用，本署將督促台中市政府責成地主及底渣再利用機構於檢察官開挖偵查完成後，予以移除」，但此新聞稿居然對龍井農田的汙染事件隻字未提。照理講環保署應為全民「捍衛環境正義與健康」，但現實上環保署卻悖離此一目標，而以「維護業者(財團)的信賴保障」為藉口，一再縱容汙染事件不斷發生。像這樣以犧牲人民生命健康，來成就財團財富的施政態度，實值得社會各界關注，也值得政府檢討。

相關新聞連結：

民視新聞(2011/11/18) 農田被填爐底渣 恐污染稻作
http://www.youtube.com/watch?v=Uqzo6yFQlRk
公民新聞(2011/9/13)《台中龍井「農田」變身焚化爐底渣「掩埋場」》
http://www.peopo.org/portal.php?op=viewPost&articleId=90005
公民新聞(2011/9/6)《台中清水農地回填「焚化爐底渣」，附近地下水重金屬超標》
http://www.peopo.org/portal.php?op=viewPost&articleId=89717

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