日月潭向山觀光旅館BOT案昨（28日）第3度進入環評專案小組審查，主辦單位日月潭國家風景區管理處及開發單位仲成大飯店，再因開發基地位於邵族傳統領域，卻未諮詢並取得邵族部落會議同意，而做成「補件再審」的決議。

此次審查會議是繼去（2011）年11月23日、今年2月10日第二次專案審查會議後第3次闖關未竟。在第二次專案小組審查時，行政院原民會官員就曾提醒，開發前一定要諮詢並取得邵族同意，旅館建物及飯店設施也要能傳承邵族文化，避免成為「美麗灣第2」；但在昨日的環評會議上，開發單位再因相同的原因遭砲轟。

邵族：填土區屬傳統領域

日月潭國家風景區管理處（日管處）表示，本案基地為日月潭畔僅存大面積素地，開發案土地是台電的填土區，原來規劃屬於電力事業用地，日管處則計畫開發為旅館，2004年已進行都市計畫土地變更。

然而，根據原民會資料顯示，日月潭全區皆位於劃定及公告之邵族原住民傳統領域、「原住民族地區」範圍內。另，依據《原住民族基本法》第21條：「政府或私人於原住民族土地內從事土地開發、資源利用、生態保育及學術研究，應諮詢並取得原住民族同意或參與。原住民得分享相關利益。」

開發單位雖口口聲聲表示此案帶來的效益，包括上百個就業機會，但與會邵族人卻認為缺乏最基本的尊重，幾位族人遠從日月潭參加環評審查，邵族族群委員石慶龍表示，填土區原本是邵族傳統領域，是個美麗的地方，電力公司為了使用而填土，現在又要蓋飯店，從日治時代蓋水庫，邵族的傳統領域就不斷減少，開發單位應找出歷史沿革好好研究對日月潭有幫助、能永續的發展。

原基法子法未完備  仍應秉持立法精神

目前原基法相關子法未完成立法，在解釋原基法21條，政府部門出現不同「見解」，即使法務部應日管處的需已正式回應，認為有關「原住民民族參與方式」、「相關利益」等諸多內涵、均不明確且難以執行，但行政院政務委員卻認為再不濟也不該違背立法精神。

原民會土地管理處副處長謝亞杰表示，行政院於8月1日由政務委員楊秋興召開的會議中決議，應基於原基法21條立法精神進行溝通。

謝亞杰指出此案公民參與不足的現象：9月21日開發單位舉辦的說明會，邀請對象只針對政府機關為主體，例如村長辦公室，當天能出席的只有7位，很難體現邵族多數意見。他建議開發單位應廣徵邵族人民意見，妥適有效的公民參與方式，確實與當地原住民溝通，以創造族群和諧與觀光發展的雙贏局面。

開發單位在環境影響評估方面的相關描述，只對居住現況和歷史描述，卻未對開發行為進行評估，也缺乏無形的文法資產調查。謝亞杰說，根據文化資產保存法第3條，除了古蹟、遺址、歷史建築等有形的文化資產之外，還包括文化景觀，例如神話、傳說、事蹟、歷史事件、社群生活或儀式行為所定著之空間及相關連之環境；以及流傳於各族群與地方之傳統技藝與藝能，包括傳統工藝美術及表演藝術。開發單位在環評報告中卻未加以呈現，對於預測開發行為可能造成的環境影響衝擊，並沒有加以評估，要求補充。

「行政院法規會建議參採原基法第21條第1項立法精神，諮詢當地原住民族意見後，讓其有參與的機會，亦符合環評法參酌當地居民所提意見」，謝亞杰建議將當地居民所提意見處理情形，納入環說書中。

環評委員劉益昌認為日管處代表的發言純粹是站在觀光局的立場思考，缺乏從文化、歷史的立場出發，這種思維也引發杉原海岸一帶原住民抗議開發的原因。他建議日管處要調整腦袋，多認識原住民族。

水淹之處仍是傳統領域

劉益昌表示，完全認同原民會意見。環說書在原住民族、文化資產方面的資料是不夠的，而且有錯的。他說，邵族因日治時代蓋水庫，整個地形提高30公尺，使得多數傳統領域遭水淹，開發位址雖強調是填土區，卻無法忽視此地原本為水岸凹地，也是傳統領域一部分的事實，「傳統領域不會因水淹而消失」。至於法令的競合關係，他認為主管機關應把話說清楚。

開發單位認為回填土區不是傳統領域，環評委員林慶偉直斥「說這句話的人沒大腦」，此案雖為BOT，他主張日管處應負起開發單位的連帶責任，不該委辦出去就事不關己。對於開發區位東方和東南方的順向坡，應加入營運後監測。

日月潭蓋飯店C級景觀  環委不買單

回填區不但讓開發單位將之排除在傳統領域思考之外，在景觀、綠建築等級都以此為託辭降等，引發環委不滿。環委李素馨即表示，日月潭具國家級景觀代表，何以開發單位以C級景觀視之？而在綠建築也只承諾取得「銅級」候選綠建築證書及綠建築標章，遭環委指正，認為至少需取得銀級綠建築標章。

另外，當地民眾憂心的水質保護，幾位環委要求雨水和污水管應分流，對於水質回收應確實做到，而非預估。環保署綜合計畫處科長俞振海說，開發單位在環說書上的事項是承諾，而非預估，因為是未來監督的依據。

觀光人數節節上升　日管處窮開發

日月潭國家風景區2010年遊客人次高達713萬人次，其中包括146萬人次的陸客數，遊客逐年成長，依投資計畫書內容顯示，本案將分二期開發，分別投入新台幣12~13億元、5億元，開發具有265間客房之觀光旅館，平均房價約在新台幣3,979元以及101間高品質客房，包含連棟度假小屋（Villa）及會館，平均價位不詳；興建期4年，營運期46年。

日管處副處長洪維新表示，國家財政困難，當地住宿費，民宿約6000元，飯店約上萬元，非常昂貴，觀光人數今年已達800萬人次，周邊設施十分凌亂。以BOT興建觀光飯店可促成當地原住民就業機會，解決國家財政。

洪維新說，說明會之前曾請鄉公所調查有無民族議會，也通知當地102戶邵族人，沒有限制參加，也沒有勉強。他也說，日月潭纜車帶來商圈繁榮，造成坍塌是在開發之前的一次颱風。

只是凡此發言，都引發族人抗議。全球邵族之友會代表鄭空空指出，坍塌是在纜車蓋好的當年卡玫基颱風來襲時發生，並非如洪維新所言；而且日管處明明知道有民族議會，何須挨家挨戶通知，邵族民族議會議長高榮輝也表示，當地根本沒有這麼多戶邵族人，日管處資料明顯有誤，應該到當地與族人好好溝通。

邵族議會聲明：日管處應為造成對立負責

環評會後，邵族民族議會、邵族文化協會以及邵族族群委員會發表「日管處要為邵族抵制向山BOT案負最大責任」聲明，聲明稿指出，此案討論之初，因日管處未依據《原住民族基本法》與邵族溝通，逕行通過、招商，簽約後也不聞不問，將責任推給開發單位，未善盡其做為主辦方與法律規範之職責。

聲明稿指出，日管處並非不知道邵族有民族議會與文化發展協會等對外溝通窗口，也未向原住民主管機關徵詢，卻刻意迴避與邵族舉辦公聽會。質疑日管處挑起開發單位與邵族之間對立的居心，懷疑日管處的目的在於透過此案突破法令限制，以便日後取得更多邵族土地進行開發。

聲明稿表示，中央政府5年前己核定通過的「邵族文化傳承發展區計畫案」應先落實執行，讓邵族獲得最後喘息的生存空間，不應縱容中央與地方政府掠奪壓縮邵族傳統土地生存空間。

※ 注解：

文中所使用BOT原意為民間興建營運後轉移模式，是一種公共建設的運用模式，以英文簡稱「BOT」稱之，即 Build（興建）、Operate（營運）以及 Transfer（轉移）三個單字的縮寫。  

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麗蓓嘉•哈姆斯從18歲就開始為德國的核廢料存放而奔走。這位來自綠黨的歐洲議會議員不久之後即將迎來她56歲的生日，但德國掩埋放射性核廢料的計畫仍未取得任何進展。在對德國北部一處古鹽丘的鑽探工作時斷時續地持續了十年時間、耗費了十多億歐元之後，德國聯邦政府去年宣佈將重新開始尋找適宜儲存乏燃料的「深地質處置庫」。

受同樣問題困擾的不僅僅是德國。「50年前就開始使用核裂變發電的國家中沒有一個具備合格的核廢料處理和最終存放方案。一個都沒有！」現居布魯塞爾的哈姆斯說，聲音聽起來有些疲倦。雖然哈姆斯堅定地反對核電，卻積極贊成在德國建立地質處置庫；具體地說也就是在基岩中挖出一個大洞，將德國核電站產生的高放射性核廢料密封其中，讓它的同位素在長達數十萬年的時間中慢慢衰退（實際上相關法規規定核廢料處置庫要達到保證最多一百萬年安全的標準）。「這方面的工作我已經做了幾十年了，我相信這是最好的辦法，」她說。

有很多人贊同她的看法。除德國之外還有幾個國家在籌畫建造自己的深地質處置庫。但他們的計畫進展也頗為不順。本月，此前一直積極爭取英國核廢料處置專案的三個地方政府突然臨陣退縮，最後時刻取消了允許鑽探的決定，給英國的深地質處置計畫前景蒙上了陰影。2010年，美國能源部在花費了超過120億美元工程費用之後叫停了內華達州尤卡山核廢料儲存設施專案，理由是反對者的阻力使該計畫根本無法進行。

即便在獲得進展最大的斯堪的納維亞半島，核廢料處理仍存在很多不確定性。芬蘭預計將於2020年在翁卡洛正式啟動世界首個深地質處置庫，而鄰國瑞典也將於2017年開始本國處置庫的建設工作。但瑞典科學家近日對將用來盛放核廢料的銅質桶的穩定性提出了質疑。作為回應，負責核廢料處理的瑞典核燃料及廢料管理公司（SKB）正在進行實驗室測試。

核廢料是名副其實的揮之不去的問題。即便全世界現在立即停止全部核專案，但各國仍然需要解決過去的核電站運營所遺留的核廢料問題。根據世界核協會(WNA)的統計，全世界約有27萬噸高放射性核廢料等待進一步處理，而且每年還會新增一萬噸。

其實掩埋核廢料並不是迫切要完成的工作。核電站乏燃料在長期封存之前需要幾十年的時間冷卻，而且畢竟其中一部分乏燃料還會被迴圈再利用。但是在沒有遠期解決方案的情況下臨時儲存大量核廢料的做法至少從政治上說是沒有好處的；如果考慮到去年福島核事故中，使事態大大惡化的正是不穩定的乏燃料池，情況就更是如此。用日本原子能協會主席的話說，乏燃料是對福島核電站的最大威脅。

核廢料掩埋是正道，但埋在哪兒是個問題

各國政府都意識到這點了，而正因為這樣，許多國家正在試圖解決這一問題：在歐洲，歐盟新出臺的規定要求各成員國在2015年之前制定出處理核廢料的遠期方案，給各國政府施加了不少壓力。雖然諸如「把核廢料埋在海底」這樣的新奇想法層出不窮，但目前最受官方青睞的仍然是地下掩埋方案。只要掩埋地點選在地質條件穩定的適當區域，一般認為這是安全的解決之道：把所有廢料都埋在一個非常安全的地方，然後就可以高枕無憂了。

但是埋在哪兒呢？這就比較難辦了。

德國自從上世紀70年代就開始為核廢料地質處置庫選址。哈姆斯說，正是整個專案選址過程的不透明造成了今天德國面臨的諸多問題。政府隱秘行事的做法和一系列被指為重政治輕安全的決定削弱了公眾對政府的信任（80%的德國人持反核立場）並最終引發議會的調查。今年九月，德國總理安吉拉•默克爾本人接受了質詢，被問到上世紀90年代是否曾就戈萊本作為核廢料掩埋地的適宜性問題向公眾撒謊。

德國《鏡報》詳細記錄了鑽探隊1976年初次來到下薩克森州的過程：他們打著鑽探石油的旗號而來，但實際的目的卻是為了尋找適宜作為核廢料處置庫的舊鹽丘。當地居民後來發現了真相，奶農因擔心自家奶牛產的奶會受到污染而爆發了大規模抗議。之後政府決定將注意力集中在戈萊本一個地方——該地區人口相對較少，因此項目受到激烈反對的可能性不大，但地質學家卻對選在戈萊本建核廢料處置庫的恰當性提出質疑。根據《鏡報》的報導，其中最主要的不利因素就是當地的鹽丘臨近天然氣田，因此存在爆炸的危險。《鏡報》在一篇2010年的報導中稱：「新發現的檔案以及對當時親歷者的訪談已經表明，從尋找核廢料永久處置地的專案啟動開始，起到決定性作用的就是黨派和政治因素，而不是地址和核子物理考慮。」

現有的Asse II鹽礦核廢料儲存設施面臨核洩漏的危機，這進一步引起了公眾的擔憂。2011年11月，政府宣佈將重新開始尋找永久性核廢料儲存地。

有關核廢料儲存設施選址長達30年的紛爭已經造成了損失：巴登-符騰堡能源公司（EnBW）的一位工作人員告訴我，相關機構已經在戈萊本項目的研究上花費了15億歐元。政府21世紀初在該專案上的退縮令各核電企業大為光火，以至於他們拒絕參加政府組織的討論另外選址的圓桌會議；這對於核問題的公開對話大大不利。

自發接納核廢料

德國的核廢料處理充滿神秘色彩，而瑞典和英國在同樣的問題上則將公眾參與發揮到了極致——兩國都邀請地方社區自願接納核廢料處置庫。

負責處理瑞典核廢料的瑞典核燃料及廢料管理公司（SKB）發言人珍妮•雷斯表示，這一方式在瑞典取得了巨大的成功。

瑞典政府從上世紀70年代就開始通過定期舉辦會議、與居民組織座談和邀請民眾參觀核廢料處置設施等方式向公眾徵詢意見（「人們會把我們請到家裡做客」）。經過這一漫長的過程，某市政府已經提出在當地修建核廢料儲存設施的申請，並且經過了市民公投的同意。許可證申請已經提交，SKB希望2017年開始施工——不過前提是銅制容器的問題不會影響計畫的進展。該公司委託進行的最新一次民調顯示，當地對專案的支持率達到80%。

「當然，每個國家都得自己決定如何解決這個問題，但我可以說的是，這個法子在我們這兒很有效。我的建議是，盡可能保持開放，傾聽民眾的意見，對公眾開放設施，騰出時間回答各種問題，」雷斯說。

包括英國在內的其他國家當然注意到了瑞典的成功範例。但一些早期的跡象表明，整個過程在英國可能不會進展得太順利，其原因就在於有意願接納核廢料處置設施的地區太少。今年九月，英格蘭南部的謝普韋因調查顯示63%的居民反對而退出，餘下的最後三個地方議會也推遲決定——它們全都位於北部的坎布里亞郡，該郡已經建有一個核電站了。即便選址工作能按計劃進展，仍然存在不確定性——比如發現候選地的地質條件不適宜。或許這種程度的公共參與最終只能是一個錯誤？

「很顯然任何事情都是這樣，如果你能徵得社區居民的同意，專案就能順利進行。但在核廢料處置庫的選址中，技術因素十分重要，這樣一來選擇就更少，」該項目一位不願具名的諮詢師表示。「這個流程是他們確定下來的，但是如果過程中出現了問題，他們應該反思一下策略是不是有偏差。」

幹嘛非要埋起來呢？

有些人根本不認為應該把核廢料埋起來。「很多人都在說應該把核廢料埋在地下，好像它對人類是個巨大的威脅似的，我反對這樣的說法，」支持發展核能的環保主義者馬克•林納斯說。「這是反核組織幾十年來一直在爭取的不理性政策的產物。在我看來，無論是動物、植物還是人，沒有任何生物曾受到過核廢料的傷害，而且將來也不會。」

林納斯認為，與其爭論在哪兒建設核廢料處置設施這種「無休無止的無聊問題」，政府應該將更多的精力放在如何迴圈利用乏燃料上。 Prism快堆能夠實現這一目的，英國政府目前正在審核這項技術。

核電產業的高級業內人士也認為，推進乏燃料迴圈再利用是未來核能發展的關鍵。推動快堆發展的通用電氣-日立公司的高級副總裁凱文•沃爾什今年九月在參加世界核協會大會時發言表示：「在過去幾代人中，我們這個行業都將核廢料看作是一個麻煩的包袱。或許這正是環保組織不能像我們一樣將核電看作清潔能源的最重要原因。」

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※本文轉載自中外對話網站，發表日期2012年10月24日。

※看中英文對照，並和中外讀者一起討論，請點此連結。

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地震使得大地滿目瘡痍，房傾地塌；外界善心的賑災物資，在災民深怕資源分布不均下，卻也始料未及的搞得族群分裂、人心惶惶。毀壞的部落可以重建，但因分化而逝去的情感，是否也能盡釋前嫌，撫平撕裂的傷痕，回復到原本平靜和諧的狀態呢？

一對已分居的夫妻因為地震而重新相聚，自組協會帶領著居住在組合屋的人們重建；年紀較長的吳主任則是自救會的總幹事，他們皆犧牲奉獻為了部落，但在許多層面卻意見相左，針鋒相對。於是在重建的過程中，泰雅族的雙崎部落不僅僅分化為組合屋與非組合屋，同時也分為上雙崎與下雙崎，族人們口中不停講著我們、他們，老一代、中生代…原本美麗的部落，在流言蜚語中分裂，人心的分化內耗著領導者的心力，他們承受著比一般人更多的責任與心酸，「人性」似乎成了比「地震」更須克服的問題。 

地下電台主持人巴亞斯利用廣播方式告訴族人部落重建的情形，有天在備感無奈的心情下，點播了現代民歌運動「第一代」健將胡德夫演唱的《最最遙遠的路》，表達對於重建遙遙無期的看法，而這首《最最遙遠的路》在推行原住民運動的當年，卻是用來激勵原住民學生奮發向上的歌曲。

《部落之音》在作者偶爾利用巴亞斯犀利言詞旁述的貫穿下，不僅僅得以讓影片形式更加活潑，同時也補足了一般紀錄片僅用字幕敘事的不足，部落內部的分裂與鬥爭，也更顯得可笑與可悲。在觀點的詮釋上，多半客觀而中立，影片中許多畫面的補捉，不僅僅蘊含了諸多對現實的諷刺，同時更像是揭示了人性。掌權者的不願意下放權力，自私的想法總是拖累著整體，一種故步自封的心態，也成了每次災難過後，首當其衝必須面對的問題之一。

在觀賞《部落之音》時，其實是夾雜著個人對於地震與賑災的某些印象，回想起九二一過後，賑災物資與捐款源源不絕，台灣滿是愛心與團結，總令人充滿著許多熱情希望。當愛心物化為金錢與物品，這樣的舉動總是帶著對於社會的一點關懷與責任，但當捐贈完畢之後，對於社會的責任是不是也跟著完結了…

觀看紀錄片，很多時候是一種溝通，一種吸收知識的方法，許多人因為紀錄片的「真實」而感動流淚，誓言實踐一些想法，但更多時候，這個「真實」則是透露了現實的無奈與悲哀，不為什麼，因為那就是「真實」。而這個世界正如影片中一樣，那麼多的紛擾、那麼多的無能為力，但如果連那一點自省的能力，都不肯正視與實踐，那麼觀看他人的生命，也只成了一種消費、一種發洩。

《最最遙遠的路》歌詞其中一段這麼寫著：
這是最最遙遠的路程，來到以前出發的地方。
這是最後一個上坡，引向田園絕對的美麗。
你我須穿透每場虛幻的夢，才能走進自己的門，自己的田。 

這麼一條最最遙遠的路，勢必是要我們一起攜手，堅持、實踐的。而這個「我們」，則是包含了與這塊土地息息相關的所有人呀！

※本文轉載自於「電影‧人生‧夢」部落格

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