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作者：馮潔、汪韜
編按：2012年，短短四個月內，中國爆發了三起公民環境抗爭（在中國，以「環境群體性事件」稱之）。一時間，從中央到地方，都在密集探討應對良策。馮潔、汪韜遍訪中國相關黨政部門、專家，求解環境群體性事件新思維。
北京大學環境法專業碩士生周霖（化名），將自己的學期課程作業鎖定在環境群體性事件研究上，課題名字叫做《開窗》。然而，令她始終困惑的是窗開何處？環境群體事件的解決機制到底在哪裡？
這並非周霖一個人的困惑。2012年11月17日，周霖旁聽了一場名為「公共領域中的衝突解決：理論與實踐」的學術會議，參會人士包括大學、國家行政學院、中央黨校的教授、社區管理者和非政府組織，甚至還有一名法官。
在這場僅召開一天的會議上，竟有4個報告的主題是環境群體性事件。會場裡，主持人常健——南開大學周恩來政府管理學院教授也在反覆問：「除了協商之外，還有什麼解決方法？」
事件增速與案牘上的進步
周霖的課件資料裡有兩個來不及刷新的資料：
29%——自1996年來以來環境群體性事件的年增速，這是在最近11屆全國人大常委會專題講座上，中國環境科學學會副理事長楊朝飛透露的資料；
30多萬——「十一五」期間環境信訪的件數，環境訪民成為中國龐大訪民隊伍中的新類型。
而2012年剛過去的短短數月裡，四川什邡、江蘇啟東和浙江寧波接連爆發了三起環境群體性事件。
早在2009年，中國社科院研究員單光鼐就已經在《南方週末》發文預測了環境事件的增長趨勢，「違法征地拆遷、勞資糾紛和環境污染是造成群體性事件的三駕馬車」。現在，他的預測正變為現實。
在前不久舉行的十八大新聞記者招待會上，中國環保部部長周生賢直面群體性事件增多的提問時說，「這是規律」、「環境方面正處於敏感時期」。
而隨著環境群體性事件的增多，中國從發改委到環保部等各部委，開始頻頻推出各類通知、公告，這被視為「案牘上的進步」。一些研究群體性事件專家也成了地方政府的座上賓。
參與群體事件動因
單光鼐總是在第一時間去往事件發生地，他認為，環境事件有著強烈的「共意」特徵，動員速度很快：環境議題與政治無關，參與者拋棄了很多顧慮。
2005年，浙江東陽，受到污染侵害的群眾多次群體上訪造成衝突，這是學界公認具有影響力的第一起環境群體性事件。
兩年後，廈門PX事件更成為典型案例。
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關鍵資料摘錄:
29%——自1996年來以來環境群體性事件的年增速。
30多萬——「十一五」期間環境信訪的件數，環境訪民成為中國龐大訪民隊伍中的新類型。 |
中國社科院教授于建嶸對比分析說，浙江東陽事件屬於「事後救濟型」，即權益已受侵害後的維權。而自廈門PX事件延續至今的，則是嶄新的「事先預防型」，針對的都是尚未上馬的項目，「可能的風險」已足以動員起一場風暴。
多位受訪專家注意到，與從前「抗爭-賠償」模式相對應，如今的「環境保護」成為相對寬泛的訴求，民眾要求更高的環境權和健康權，並且拒絕救濟性的物質賠償。
但是，計畫是否科學，是否合規，已成為次要因素。
原是環保部核安全總工程師的楊朝飛舉例說，什邡宏達鉬銅礦屬於四川災後重建國家支持的項目，技術並不落後，環保投入並不少；寧波鎮海煉化一體化僅治汙設備就投入36億；此外很多因為民意刹車的項目審批過程都合理合法。
而令應對者更束手無策的另一個重要趨勢，是環境群體性事件往往裹挾著各種利益訴求。遭到反對的建設項目實質上牽扯到土地徵收與拆遷、漁業受損等諸多複雜利益，而環保最終以正當性充當了各種利益訴求的集中爆發點。
環保部檔顯示，在什邡，宏達鉬銅專案是災後重建計畫，環保部要求排汙總量不能增加，大企業進駐後，當地原有的幾十家小化工企業就需要關閉。而在啟東，排海工程也影響了房地產商的銷售。
尤為值得關切的是在最近三起事件的背後，一種對技術模糊的恐慌正在形成。比如PX的危害，參加活動的人並不能完全回答，但是這種模糊的權利卻形成了事件議題。
如何破解「多輸」困局
來勢洶湧，去勢匆匆。寧波、什邡、啟東三起事件，均在地方政府緊急停止專案後歸於平靜。在眾多專業人士看來，環境群體性事件的解決正陷入「不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決」的中國式迴圈。
什邡項目，僅投資損失就4億多元，寧波是60多億。單光鼐把這樣的結果稱為「三輸」：地方經濟失去合法、合規的專案；審批機構的公信力遭遇挑戰；公眾抗爭未得到更優的環保效果。如什邡事件之後，幾十家小化工企業照常冒煙，「公眾也沒有說環境污染呢」？
如何走出「多輸」局面？反思中，對一些關鍵問題的共識正逐漸形成。
群眾知情及參與權的落實。環評制度中儘管設計了資訊公開與公眾參與的內容，但在一些地方實踐中，效用存疑。以什邡鉬銅礦和啟東排汙專案為例，項目從立項到審批通過至少有兩年甚至更久的時間，但當地大部分居民都不知情，更不要說參與環評過程。
社會穩定風險評估（以下簡稱穩評）機制的引入。鐘剛（化名）在某沿海城市從事維穩工作，他發現18大報告中提出了「建立健全重大決策社會穩定風險評估機制」。「這是第一次在黨的綱領性檔中提出，說明這麼多年探索得到了高層認可。」鐘剛說。
8月15日，中國環保部發文要求，自9月1日起，專案建設單位除了向環保部門報送環評報告書以外，還要同時提交報告書簡本，後者直接向公眾公開，因此特別要求簡本要「簡明扼要、通俗易懂，規範使用專業術語，儘量減少技術推導過程的描述」。
環保部下文的次日，國家發改委也下發了《重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法》，其中明確要求穩評應當獨立城篇。以後報批專案除了專案可研報告、申請報告外，必須附上穩評報告。
「這是發改委第一次提出對專案穩評的要求，是嚴格的規定。」國家發改委投資司法規處處長孫志誠解釋說，按照中央要求，各地方、各部門都要制定穩評的具體辦法。
同時，在環評過程中，各方正熱切呼喚法制力量的更多介入。來自環保部信訪部門的資料顯示，「十一五」期間，30多萬件的環境信訪，行政復議2614件，但行政訴訟只有980件，刑事訴訟只有30件，真正通過司法訴訟管道解決的環境糾紛不足1%。
多位受訪者表示，疏通司法救濟管道、約束政府權力才是根本之道。在於建嶸看來，司法管道有助於讓矛盾明朗化，法庭辯論遠比政府出面組織的論證會更有說服力。
另外，還有一種環境抗爭運動的重要經驗是借力社會組織，鼓勵環保NGO發展。目前，環保部已在建設專案環評條例的修訂中，試圖增加扶植NGO的內容。
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※本文轉載自中外對話網站，原文刊於2012年11月29《南方週末》
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桑布伊在部落最常討教的老人家，就是「田清流」阿公，然而兩人合照甚少，阿公也已在2006年辭世，當族人傳來一張多年前不經意拍下的照片，卻讓桑布伊懷念痛哭。「什麼叫做會唱歌的人？就是能夠藉著歌聲傳達感情與意念的人！」阿公這麼教導著桑布伊。兩人亦師亦友的不停唱合中，將古調傳承下去。
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