[世界保護區大會專欄]

WPC緣起 本屆與歷屆大會的源流與演變 (下)

第三屆世界國家公園大會
（Third World National Parks Congress）

　　第三屆世界國家公園大會於1982年10月11日到22日在印尼巴里島舉行，焦點是保護區對於永續社會的的重要性。該大會確立定了以下十大議題：

• 目前陸地上的保護區網路不夠充分。

• 世界上需要更多的海洋、海岸與淡水保護區。

• 目前保護區的生態與管理品質需要提升。

• 保護區之等級劃分系統須具備一致性，以便平衡保育與發展的需要。

• 保護區必須結合永續發展議題，光劃設特定自然保護區域並未完全達到自然保育之功效。

• 管理保留區的能力需要提升。

• 為了支持與促進保留區的真正價值，成本利益分析等經濟學工具是有其必要。

• 對於保留區是否能符合社會需求以及達到有效管理，監督是必須的。

• 促進國際合作機制。

• 運用IUCN網絡建立國際性保護區計畫。

第四屆國家公園世界暨保護區大會
（IVth World Congress on National Parks and Protected Areas）

　　第四屆國家公園暨保護區大會在委內瑞拉卡拉卡斯召開，主題為「為生命而設立的公園」。時間是1992年2月10日到21日，此次會議是歷年來最大的，一共有2500百人與會（其中700名來自委內瑞拉）。這比上次巴里島聚會只有350名專家參與要多得多。這次大會傳遞出的訊息包括：

• 保護區與人民的關係常被忽略：這次會議中強調社會、文化、經濟與政治議題並非在保護區外圍，而屬於保護區的住要議題。大會呼籲社群參與、決策機制與不同文化間相互尊重的重要性。
  　

• 生物多樣性保護：只有少數保護區全心注意生物多樣性，而大會要求所有國家調查其他生物多樣性保育的重要地區，並儘可能將其納入保護。大會也體認到，為陸域多樣性地區而設計的保護方案，並不一定適合於海洋保護區，同時也宣布了新的全球海洋保護計畫。
  　

• 生態保育是區域性事務：大會指出，如果保護區的周邊地區如果依然被破壞，那麼保護區中的生物多樣性將無法維持。在區域性的土地利用計畫中，保護區應被納入。
  　

• 設立保護區基金：決策者多未體認到保護區的整體價值，也未能適切地分析其成本與效益。保護區所提供的利益是無形的，並且超越目前普遍的經濟概念。投資計畫必須屬於整體發展方案的一部份，提高投資才會有幫助。
  　

• 強化國際社會支持：大會指出保護區需要社會各階層的參與，並且呼籲國際上應更積極支持保護區計畫。

　　卡拉卡斯大會後有了「卡拉卡斯計畫」，這項計畫綜合了未來10年（1992-2002）對於保護區的策略，並規劃在2000年時，使全球保護區增加到涵蓋全世界各主要生物群的1/10。卡拉卡斯計畫提供了保護區專家集體合作的全球性框架，以達到以下四大目標：

1. 將各個保護區整合成更大的計畫性框架。

2. 結合當地社群與其他非傳統利益的群體，加強其對保護區的支持。

3. 強化保護區的經營。

4. 加強保護區在財務、發展與管理上的國際合作。

奧伯尼中程會議：21世紀的保護區：從孤島到網絡
（From Islands to Networks）

　　1992年的大會中，確認了全球變遷正在加速的現實，並且建議在1997年召開全球中程會議，以檢查卡拉卡斯會議所確立的內容進程。因此，1997年11月24日到29日在澳洲西部的奧伯尼召開了一次會議，主題是「21世界的保留區：從孤島到網絡」。奧伯尼會議對於保護區而言是很有價值的計畫評估，也是2003年大會的重要基石。

　　在這次會議中，大會回顧了在21世紀來臨前保護區主要面臨的挑戰，並提出新願景，這些挑戰包括：將保護區的觀念由「孤島」改變為「網絡」；保護區已成為其他公共政策中的主流議題；保護區應由當地社群管理，並且符合當地社群利益；提升保護區管理標準與相應的能力。

　　奧伯尼會議共達成5項主要成果，分別是：1)對2003年德班大會的建議與實施計畫；2)保護區的迫切任務；3)「從孤島到網絡」運動的紀錄；4)世界保護區委員會（WCPA）的新方向；5)保護區與生物多樣性公約的關係。

【參考資料】
　歷屆大會簡介

【文章連載】
　wpC緣起 本屆與歷屆大會的源流與演變 (上)　(下)

資料來源【世界自然保育聯盟(IUCN)】
版權歸屬IUCN - The World Conservation Union，環境資訊協會(龐中培 摘譯、莫聞 審校)