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[水資源] 臺灣水資源政策之檢討 (三) 作者：李玲玲 (國立台灣大學動物學系教授)、楊育昌 2. 臺灣水資源之需求 根據經濟部水資源局（現改制為經濟部水利署）統計1982至1997年的各標的用水量，顯示農業用水逐漸減少，工業用水量無明顯變化，生活用水卻是逐年增加，16年間用水量幾乎加倍成長，增加了13.5億立方公尺，平均每年增加約5.6％，遠超過人口成長的速率，顯示國人用水習慣日趨浪費。而1997至2000年生活用水量成長的速度更快，同時工業用水量也持續增加。其中值得注意的是，工業用水總量中僅有約19∼20％是由自來水供應，其餘約80％的工業用水均是自行取水；而其中又以抽取地下水佔大部份。因此實際的用水量變化，以及地下水的抽取量極難估算。 但就各標的用水之水源分配而言，1993年工業用水總量為1684.5百萬立方公尺，其中自來水供應量為19.18％，其餘的80.82％工業用水均是自行取水；而其中又以抽取地下水佔大部份。近年來水質惡化不但增加業者的淨水支出、影響生產力，無形中增加了旱季的缺水成本；同時也和已開發國家一樣，都市化及工業化之下，公共及工業用水需求量迅速增加，影響原本農業及生用水的分配。缺水時期這些標的用水需求結構與水權現狀之分配不一致，便容易產生用水上的糾紛。 三、 臺灣的水資源問題 由以上水資源供需變遷之分析，可總結我國當前水資源維護與永續利用所需面對的問題包括： 1.水文資料之確實掌握：要達到水資源永續利用的目標，就必須掌握各項水資源的供給面與需求面的實際資料與狀況。包括降雨模式與河川水文變化與預測、各類水源的供水量的變動、各類用水的水量與來源、地下水存量、補注量與超抽量、管線漏水率等等。當這些資料有相當的不準度與不確定性時，很難達到水資源的有效利用與供需平衡，缺水的預警系統與因應策略也無法妥善建立。 2.供給面的開發、管理與規劃：以往以開發水庫為主的開源方式不但對環境產生相當大的衝擊，同時也不足以因應用水需求的變化。其他替代的開源方式，如海水淡化、用水回收再利用，水庫淤積狀況之改善，以增加水庫之蓄積能力等必須納入評估規劃與思考。此外集水區的保護以改善水源污染與淤積的問題，也是增加水資源的重要工作。 3.需求面的管理與規劃：用水者付費、受限者得償、破壞者受罰是水資源政策的基本原則。然而臺灣地區水價長期偏低，無法確實反應水資源開發的各項環境社會與經濟成本，影響到民眾不重視節約用水，業界回收廢水再利用比例遲遲無法升高，自來水公司因為虧損而無法適當地汰換管線、減低漏水率，所形成水資源的浪費，使得水資源的供應更為吃緊。而污染、超抽地下水源的狀況無法充分掌握與管制，進一步的影響水資源的合理利用。此外，各類用水的合理分配、規劃與產業發展之規劃息息相關，若產業的發展不考慮臺灣整體水資源時空分布的限制，而政府也無適當而具體的增加水源的措施，則缺水的問題會持續發生。 其他如水資源相關管理機構眾多，造成事權無法統一；相關單位未能充分溝通整體考量臺灣地質水文的特色、土地利用的適切性、水土保持、水資源供需、生物多樣性維護、產業發展與社會公平等相互關聯的議題，往往只考量單一目標解決問題的方式，以及合理的水資源政策無法充分落實等狀況，都會讓水資源供需的問題無法有效解決。 【文章連載】 |
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