[專欄作家]

容積移轉？！能載舟、亦能覆舟！ (上)

作者：李永展　(綠色公民行動聯盟理事長；環境資訊協會理事)

　　為了解決政府財政困難與刺激土地經濟，日前內政部提出了一項深遠影響的土地政策：「私有公設保留地適用都計積移轉」。如此重大的決策，影響所及不僅是現階段土地的利用方式與價值模式，亦將影響到所有人民（當代及後代）之環境權！大規模的土地炒作曾經是刺激台灣經濟的火車頭工業，但事實上也是造成泡沫經濟的罪魁禍首。因此純粹以財政考量決定土地政策的走向，無異是飲鴆止渴。

　　內政部提出的「私有公設保留地適用容積移轉」，在帳面上似乎可以填補大額的補償金缺口，因為容積的給予是政府口袋中最容易拿出來解各種疑難雜症，又不用付半毛錢的便宜行事法寶（當然，付出的是環境代價）。但容積就像是水，能載舟亦能覆舟。必要的容積移轉（例如古蹟及紀念性建築物）可以使我們的環境值得驕傲且美麗動人，而沒有必要的或病急亂投醫式的（為了解決經濟問題或固椿綁票）容積移轉就像是光鮮亮麗的潘朵拉寶盒，在亮麗外表的內在藏著大怪獸，吞噬了我們寶貴的土地資源及公共環境。因為都市計畫的公共設施計畫是經過整體規劃構想才建構出來的，其容積也必須有配套作法。如果在原來都市計畫中沒有高容積的地方突然增加了許多容積，卻沒有配套公共設施（例如交通運輸）的興設，則很容易造成環境品質低落（台北東區SOGO一館便是最好的例子）。

　　都市計畫容積移轉辦法適用的土地中，古蹟、紀念性建築物，這些建築物原本在原有都市計畫區內就是有容積的建築用地，所以把這些為了公益而無法興建的未使用容積移轉出去，是一種符合社會公平與正義的正確作法。但其他二類適用土地：改善都市環境或景觀，提供作為公共空間使用的可建築土地；私有都市計畫公共設施保留地。一方面原本就坐落在低度利用或無法利用的區位，原本就沒有所謂的容積可言；另一方面，這些都市計畫的公共設施，大部份的容積原本就低，所以也沒有必要將所謂的容積移轉出去。

【文章連載】
　▲容積移轉？！能載舟、亦能覆舟！(上)　(下)

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