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[專欄作家] 放寬容積真能促進宜蘭永續發展？ 作者：李永展 (中國文化大學建築及都市計畫研究所教授)
行政院長游錫 認為提高容積可以帶動地方發展的著眼點，完全是建構在北宜高速公路通車後，「投資效益」大幅上漲，而可能帶來的人潮會有更多的生活或生產空間的需求，因此需要調高容積率及建蔽率，很明顯地，這便落入了「公路建設＝進步發展」的傳統迷思。公路建設必須搭配好的地方建設，才能真正帶動地方的發展，形塑好的生活品質，否則只會造成地方失血，使生活品質急速下降，台灣西部平原的經驗歷歷在目──中山高通車後反而擴大了西部的城鄉差距！所以，如果誤認為提高容積必然會帶來美麗的願景，而忽視基盤建設或生活品質的提昇才是先決條件，那就好像孫中山先生「扁擔與彩券」故事中的挑夫，中了彩券高興之餘將藏了彩卷的扁擔一丟，以為可以不需再作苦力，卻連賴以為生的扁擔也落海不復見。不審慎處理的話，冒然提高容積勢必會造成宜蘭的生活品質降低及財政大黑洞！ 實施容積率及建蔽率的最主要目的，在於形塑良好的生活空間及環境品質，訂定建蔽率的用意在留設空間，以供日照、通風、採光等基本需求，容積率的規定則在避免過高的樓層造成「一線天」的巷道，也避免建築物過於單調形成千篇一律的水泥叢林。從環境安全來看，同時規定建蔽率與容積率是考慮到不同地區的「土地容受力」，例如在地質較為脆弱的地下水補注區、地層下陷區，若不以容積率與建蔽率規範建築物的興建在土地可容受的範圍之內，則勢必會造成自然環境的破壞進而危害到居民的安全。另一方面，實施容積率同時也有規劃生活圈規模的效果。容積率越高表示同等面積的建地將有更多可供建築的樓板面積，這意味著在原有建築基地上將吸納更多人口以及更多的人類活動，其所衍生的通勤、購物、休憩、停車等需求，如果超過城鄉所能負荷的範圍，也將造成城鄉機能的遲滯甚至癱瘓，例如交通阻塞、空氣污染、熱島效應等，均是過度膨脹的城鄉難以避免之痛。 如上所述，容積管制絕對具有正面的效益，然而就現行國土利用體系來觀察，國內現行土地分區管制過於僵化，且藉由「都市土地」與「非都市土地」兩套寬嚴不一、孑然不同管制的劃分等問題，由於不符當前台灣城鄉社經脈絡變遷之需要，已引起許多的批評及討論。其中問題的癥結在於「城鄉發展一體化」沒有落實，城鄉一體化的主要精神在於應區分集約使用及粗放使用的「城」與「鄉」之土地使用，所以城的土地使用強度便應高於鄉的強度，而城與鄉的發展都應滿足「生態／生活／生產」三生並重的國土永續發展精神，才能建構美好的生活及生產空間。就此而言，6年前宜蘭縣政府將非都市土地的容積調降（但並未剝奪人民的基本生活必需）的作法，其實是符合永續發展精神的，也是我們應該予以肯定的。 宜蘭一向是台灣城鄉永續發展的一個重要指標，而非都市土地容積低於都市土地容積的作法更是指標中的指標，這些指標是歷經數10年的縣府及縣民共同經營而來的，如果能真正落實，必能發揮指標性作用，而成為引領台灣邁向永續未來的重要典範；否則恐怕難逃「向下看齊」的「惡質化建設」夢饜，而使宜蘭淪為台灣西部不永續發展的翻版，更使台灣的永續未來成為空中樓閣的「怨景」，宜蘭鄉親及台灣民眾，我們豈能坐視不管？
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在6年前卸任宜蘭縣長前夕，針對宜蘭縣非都市土地建蔽率與容積率，頒訂比內政部更嚴格的版本，當時引起縣政府與縣議會之間的針鋒相對，不過縣政府還是依行政權責頒佈實施。而在地方自治條例頒佈後，以及預期北宜高速公路94年年底通車可能帶來的大量人潮，宜蘭縣議會通過「宜蘭縣非都市土地建蔽率、容積率獎勵自治條例」，大幅放寬容積率、建蔽率，這個作法引發多個民間團體強烈反彈，並認為這項條勵施行，將會影響宜蘭居住生活品質；而宜蘭縣政府也認為該條例窒礙難行，並於10月4日提出全台第一個提覆議案。這則消息看起來好像只是宜蘭縣的府會之爭，但如果嚴肅思考，其實這個爭論焦點在於：放寬容積是不是真能促進地方永續發展？而這個提問更是檢驗台灣能否在未來建構綠色矽島的關鍵。
