[專欄作家]

中橫搶通首勘之後的建言

作家：陳玉峰

　　「是石頭走的路，我們不會與之爭道；是石頭住的家，我們不會去強佔」。原住民朋友指著土石流流竄區，多年前如此地告訴我。

　　今年七月二十日，距離九二一大震差二個月滿二年，筆者應行政院重建委員會之邀，踏勘自災變以來首度搶通的中橫上谷關至德基路段（青山下線，上線依然封閉），對青山上下線最嚴重崩塌的危脆國土，以及自然生態系長期的調適或演化，有了初步的認識；對「中橫復通」與否，以及九二一 重建委員會的功能定位，謹向政院建言如下。

　　一、中橫若能符合總體經濟效益及安全無礙的條件下復通，誠為全民所樂見。然而，依據災變後近二年的勘驗，青山上下線許多段落相當於重新開路，且龐大潰爛地體粗估非十年以上難以安定。各類土石砂礫的安息角（穩定角度）不一，例如乾砂為20－35度、溼砂為20－40度；一般乾土為20－45 度、潮溼土壤為25－30度；砂礫為30－48度等等，而植被次生演替乃至相對穩定的時程，從未有調查研究。無論傳統圍堵工法，或新近強調的生態工 法，無人敢於擔保短期可資安全安定，何況許多段落土石流或崩崖角度皆超過45－60度。

　　中橫能否復通，第一優先考量者必須評估地體、地層、崩塌等風險，以及反覆工程之成本計算，其次才考慮邊坡植生。重建會開創源頭整治誠然為新理念，但距離成熟穩健的可行性仍在未定之天。

　　建請行政院應就中橫復通與否之整體社會成本效益，作一長程、總體的評估，依據全國、地方各層次，下分經濟、社會、聚落、農林、自然保育、安全……諸要素，統析替代方案、零方案等，估算至少二十年以上時程的評比之後，再下決策為宜。 

　　依筆者見解，若能僅止於維持公務必要之便道暢通，讓中橫得有十年的安息時期，且在此期間做好真正本土全方位生態、地體的基礎研究，提供第一手復建工程的堅實學理與經驗，毋寧是較穩健的做法。至於對梨山、各部落、災民照顧，存有許多方式可資規劃，若一味以復通為目的，搶天所難，徒然耗損國力、再度傷害土地，則屬不智。

　　二、九二一重建委員會不應只是災變後的任務編組，更應肩負國土利用與前瞻規劃的長程任務，宜針對災區乃至全國，作二十世紀之土地利用、公 共工程、治山防洪、農林政策、邊坡植生、防震救災等總檢討，關於水庫、電力或任何安全系統，亦應探討在戰爭時期的風險防範等等，研擬並試驗改 革的新契機，並將歷來經手處理的施業與工作，長期列管、監測，讓行政院後續接管的主管機關可資追蹤。

　　建請行政院審慎考量，重建並非復舊的同義辭，而是深入檢討舊世紀欠缺符合生態法則的國土利用總弊病，重新依據全國各地地理、環境、生態、人文、歷史、產經、政治……等條件，擺脫過往性慣窠臼，賦予劃時代的變革。具體建議，重建委員會可以是今後部會重組之中，關於國土規劃、山林 保育、維生生態系保全等新單位的新種子或前身，目前乃至今後，重建委員會所有業務的總指導原則，應以提升治標層次，進入治本改造的終極目標自許。 

　　三、九二一大震雖然帶給台灣無比慘重的傷害，卻也創造地球科學、本土生態世界級的活體大瑰寶，這代台灣人理應珍惜這次災變敞開的土地故 事，儘速在近期內深入研究地體、生態的廢雜學理，開創本土顯學，否則天眼即將於短暫時程內閉合，我們也將坐失最佳時機。建請全國各類研究單 位，速速進行地震後續相關研究。而中橫等工程，似乎不宜本末倒置，只求一時偏安。無論如何，不應一味強調人本霸道、人定勝天的勇敢，不要忘 了，台灣正是地震的產物，平均每十年一次大震，二百五十萬年來卻可「震」成「福爾摩莎」的鬱鬱蒼蒼，是開發才引致今後無窮的大地反撲，建請政 府放下開發的圖騰，讓土石流回歸土石之家，不必再與石、與土爭道！ 

全文詳見：http://news.ngo.org.tw/reviewer/yufeng/2001/re-yufeng01080701.htm