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[專欄作家] 萬「法」皆空—兼論國家公園法修法問題 (二) 作家：陳玉峰 (靜宜大學生態學研究所所長) 另一方面，1991年民間發起討伐林試所砍伐櫸木林運動，質疑行政院以「台灣林業經營管理方案」（1990．10．19）的行政命令屠殺天然林，由調查到抗爭暨公聽談判費時半年，責成1991年10月18日，行政院以台80農32920號函，決定「自1992年7月起全面禁伐天然林」，且要求農委會配合修正「台灣林業經營管理方案」第8條，修正為：「…全面禁伐天然林，水庫集水區、保安林、生態保護區、自然保留區、國家公園及無法復舊造林地區、實驗林或試驗林，非因研究或造林撫育之需要，不得砍伐」。 此一禁伐天然林的命令固然可以暫時避免天然林蒙塵，但是伐木派隨時可以捲土重來，因而1996年7月伐木派準備廢此禁令，筆者立即於7月18日及24日兩度撰文抨擊，接著，藉助於賀伯災變，廢禁說再度沈寂。 1998∼2002年搶救棲蘭檜木林運動，掀起伐木派傾巢而出，2001年10月底農委會黑箱作業，又將「禁伐天然林」推翻，幸虧「一人一信救森林保家園行動」12萬張明信片湧進總統府，2001年12月26日，農委會回函仍修回全面禁伐天然林，說是並無「鬆綁」。 因此，全國保育天然林生態系最有力的國家公園法，依然不見得保得住天然林，此所以筆者長年一再重申立法禁伐天然林的原因之一，雖然其仍只是消極性的治標。 另檢視二讀協商中的「環境基本法」，仍然是部特別法，無助於任何法間矛盾。迄今為止，無人詳細探索各種法規中的龐雜矛盾與衝突，更且，隨著多如牛毛且迅速滋長的萬法叢林，不僅常人無法釐清，就連專責保育機關的從業人員也昏頭轉向，亦直接促成邪靈大鑽法規間漏洞與弔詭，趁機歪曲、偷渡種種摧殘自然的邪術。 而今，部份原住民立委主張修國家公園法，國家公園從業人員卻未曾動念籌謀因應森林法、文資法、野動法、野植物…，而修國家公園法。表面上台灣是「法治」，本質上其實停滯於人治，則誰來統籌母法而定天下？ 法法相鬥無了時，立法過程的水準則不提也罷。試問，在此紅塵漩渦中，政治智慧該如何產生？亂法纏鬥中，假設不能適當的解決法間衝突，大原則情可暫不修法，而立新法當然也是頭痛醫頭的「鋸箭療傷法」。 建請當局能否在硬體經建導向中，撥出些微資源，匯聚整合型法規研究，在治絲益棼的困境中殺出條條血路？而立委「諸公」可否稍加沈澱，正視此等複雜的難題，避免到頭來淪為萬「法」皆空！ 【文章連載】 |
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