從淡水、北海岸通往台北市區的道路，在通勤尖峰以及例假日，常會塞車，因此新北市政府提出沿著淡水河蓋平面道路來紓解交通問題，道路從紅樹林捷運站接登輝大道、再通往關渡，貼著紅樹林保留區興建，其中距離紅樹林保留區最近距離為1.5公尺。而紅樹林自然保留區受《文化資產保存法》保護，引發當地居民保育與開發之論戰。

繼去（2010）年10月 15日「淡水河北側沿河平面道路」（淡北快速道路第一期替代方案）紅樹林生態影響以及道路定位及交通效益專家會議討論未果，昨（18）日再度召開延續會議，雖有來自新北市的民代坐鎮，與會專家仍堅決表示，平面道路施作生態衝擊大，在保育與開發難兩全下，反對開路。

即使為專家會議延續會議，這一天來自支持與反對開發的人馬皆聚集在環保署前表達自己的意見。包括國民黨籍立委吳育昇、新北市議長陳幸進、市議員鄭戴麗香、無黨籍市議員蔡錦賢以及號稱新北市石門、三芝、淡水、八里等區所有里長上百人皆出席表達開發的開發的決心。

淡水區中興里長江慶發即表示，當地居民飽受塞車之苦，蔡錦賢特別助理鄭吉長也說，這段道路不過4.7公里，理應不需環評，但因為「淡水河北側沿河快速道路第一期工程」之替代方案，才需環評。鄭吉長說，前淡水鎮公所為了讓此路盡速開通，甚至撥了1億自籌款。

另一邊反對的居民，擔心開路土基將造成淹水。來自沙崙的汪雨蒼認為當地交通除了開路，仍有其他轉圜空間，如縮短捷運的發車時間、尖峰時段進行交通管制或以高架自行車道減少路面使用，在緊急救援方面，則可打通竹圍國中後方往登輝大道方向剩餘路段。

綠黨中執委王鐘銘表示，淡水不僅有淡北道路計畫案，還包括台2線拓寬、淡海大橋、輕軌等重大建設，以及人行道鋪設等基礎建設，需整體規劃藍圖，而交通部與新北市政府卻未著手，加上許多交通問題都是貫穿北二都，也需要台北市政府的參與，因此要求新北市長朱立倫儘快召開淡水交通公民論壇，完善規劃淡水交通。

此次會議為延續會議，主席裁定不接受民眾發言，但卻仍請與會的立委、市議員「指導」。也不知是否為誤解，鄭戴麗香發言時誤認會議為說明會，並強烈表達不滿，認為本案對紅樹林的關注超過對20萬當地用路人「生命安全」的關注。蔡錦賢更高分貝砲轟，此案被少數環保人士弄得亂糟糟，言談間充斥不滿情緒。

專家代表中研院研究員陳章波批評，現場雖有反對和支持的民眾出席，雙方卻無交流，而市議員只有開發的意見，缺乏保育的觀念，沒有「我們感」。對於政治人物只提紅樹林而忽略紅樹林生態系帶來的豐富的生命體系，陳章波表示，也該考慮當這個體系健全，是不是使人活得更好。

陳章波強調「共生」的概念，得到交通便利的人應回饋環境，不能只要求受環境破壞衝擊的居民繳稅金來蓋路。因此，他建議舉辦居民的座談會、此道路應結合生態工程，因此招標不應採最低標，而是最有利標。最後，公路發展應以綠色運輸為主。

專家代表台北市立教育大學環教所助理教授黃基森指出，開路的必要性有待商榷，他認為走替代道路經登輝大道到漁人碼頭也可行，何況平面道路在劇烈氣候下，海水暴漲帶來的油污將影響兩岸生態。專家代表中華大學休閒遊憩規劃與管理學系助理教授方偉達則質疑，面對不定期暴雨的威脅，卻不見開發單位對平面道路安全性提出方案。

以法的層面來看，開路將直接衝擊紅樹林保留區，恐怕有行政訴訟以及刑法究責的疑慮。

專家代表、台大昆蟲學系教授楊平世明白表示不贊成開發。他說，依照法律，自然保留區是保育的最高等級，此案貼近自然保留區蓋路，又沒有緩衝區，難通過法律檢驗。方偉達也說，保留區連油污的產生，都可能觸法，籲新北市政府慎重。

方偉達認為本案應為鳥類營造棲地，他舉高鐵為例，興建之前，即於官田買棲地復育水雉，新北市政府應效法。此地也是鷲鷹遷移的重要路線，若開發單位執意開發，楊平世表示應進行長期生態調查。

開發單位表示淡北平面道路工程優先解決通勤的瓶頸，其次為觀光的障礙，還可以順道解決「緊急醫療」、「核電疏散救災」；並將道路定位為永久性之市區道路，時速50公里並且限行小型車。專家代表淡江大學運輸管理學系副教授張勝雄則認為，開發單位應先境內檢視一、二級道路之瓶頸及服務水準為何，再決定該優先改善的目標。

專家會議乃屬幕僚性質，將開發計畫爭議性較大的議題，獨立出來透過專家討論，提供專案小組審查參考。即使專家一致持反對開發的意見，主席李育明仍於結論時以加註方式表示「部分專家主張此案不應開發；而若容許開發則開發單位必須強化紅樹林保育，針對紅樹林及鳥類保育長期調查監測計畫。其次，道路定位除了計畫書中所載，還需註明限行小型車之理由；最後，因應劇烈氣候，應提出加強道路安全計畫及應變措施。

※延伸閱讀：淡水河北側開道路 專家：竹圍恐成淹水區

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影音：東發條例發了誰？

2010年，東部海岸包括七星潭、杉原海岸等連串BOT，在促進觀光「美名」下，衍生出破壞生態、毀壞地景等與永續觀光背道而馳的問題。而2011年初，立院朝野黨團再相繼提出《東部發展條例》，挾著變賣國土的憂慮，快速推動朝野協商，雖然在民間公民團體努力凸顯爭議之下，立法行動暫未過關；然而，關於東部的永續發展，以及在地住民的心聲，需要更細緻的探討。

由台灣環境資訊協會與新頭殼獨家合作的「2011年環境前瞻」特別節目，邀請到地球公民基金會花東辦公室黃斐悅，就長期觀察花東發展議題的經驗，提出東部發展在此開發趨力下的隱憂。另邀請台東莿桐部落代表、長期監督杉原海岸BOT的林淑玲，透過網路的方式與讀者互動。

海岸陸續BOT，東發發了誰？

《東部發展條例》雖然沒有包含宜蘭，但杉原海岸渡假村、杉原國際旅館、杉原遊艇港、台東棕梠海濱、綠島朝日溫泉..等等BOT案相繼推出；立委田秋堇提到「事實上，台東這些美麗的地方正是最適合發展生態旅遊的景點。」根據世界銀行的調查，全世界觀光市場成長最快的是「生態旅遊」，而生態旅遊講求原汁原味的呈現在地文化及生態環境，而不是大破壞大開發，蓋飯店及破壞環境的設施；但先前的經驗，例如澎湖的離島建設條例，條文內容卻以提高容積的限制，吸引破壞環境的投資進駐開發。

民間團體對於東發條例也深感憂慮。因東發條例若通過，東部將有大量公有土地釋出，目前花東兩縣有高達87.5%公有土地在使用限制下，受到保護不被財團拿去建設；而東部縣政府積極投入開發東海岸事業引人堪憂，花蓮市公所門口甚至掛著「歡迎開發東海岸」字牌，地球公民協會花東辦公室研究員黃斐悅表示「民眾普遍不了解《東部發展條例草案》內容，因此不知道此舉將帶來的衝擊性。」

東發條例目前雖有國、民兩黨不同版本，但皆明訂公有土地得以出租、信託或BOT等方式釋放、權力更大幅下放至地方主管機關，其中王廷升版本中的第七條，提到「重大建設投資計畫之認定標準，由中央主管機關定之」；並明言「重大建設投資計畫其土地使用變更，除國家公園計畫範圍外，由縣主管機關核定之，不受相關土地使用法令規定之限制。」條文內容不僅開宗明義的排除大量土地相關法規，更令人擔憂將便於將國公有土地快速釋出給財團利用，立委田秋堇提出「因目前國庫空虛，國家無法負擔500億的開發金額，因此將利用公有地來土地作稼，抵100億不足部分，但受到迫害的卻是原住民傳統領域部份。」民間團體也擔憂，若照此版本通過，將帶來嚴重破壞。黃斐悅說：「在下放地方的同時，應有專家學者「東永小組」的把關，不能全由行政官員自行審查。」土地釋出需要有更細緻、嚴謹的法律做為審查後盾，政策決定過程亦應透明。而粗糙的東發條例草案，將使全民共有的珍貴公共財快速遭財團私有化。

原住民部落的權益何在？

莿桐部落代表林淑玲表示「東發條例缺少原住民族基本法的精神。」其條文內容主要針對原住民族傳統領域的重新定義，及自然資源使用之權利剝奪。目前多數的原住民及其他族群其所在的居住地或耕地都是承租來的，一旦東發條例通過，嚴重的土地釋出背後最大的受害者，將是在地的原住民族，造成弱勢的人更加弱勢。

原住民族在歷史文化等背景與其他族群的不同，透過法律或法治的規範應予以尊重或徵詢，是相當重要的事。其實原住民與自然資源的相處之道，與現行環保、保育是不謀而合的，以美麗灣渡假村BOT案為例，杉原灣原為台東縣內最為安全的海灣且沙質細緻，屬於全民共用的沙灘，現卻成財團私人所有。美麗灣所楚地區為海岸敏感區及山坡區，離沙灘僅一百公尺左右距離，颱風來時長浪更會直接打到建築主體，長期下來飯店流出的廢污水處理更會危害灣內南北兩側大量珊瑚礁的生長，魚蝦貝類的生長也將受到影響。林淑玲說「10個美麗灣渡假村可以提供2000個工作機會，但是我們會讓10個阿美族部落的海洋文化消失、生活在惡臭的環境及撿不完的垃圾中；我們應讓杉原海灣保有原始風貌。」地球公民協會花東辦公室研究員黃斐悅表示「杉原灣是個個案，未來東發條例通過將影響更大範圍。」

長期以來，花東地區在經濟上較為弱勢，如何在永續保存並尊重在地文化的前提之下，將在地產業的行動或構想，融入真正照顧在地永續經濟的條文中？黃斐悅以宜蘭白米社區合作社為例，在地居民自主性高，雖社區營造無法造成大規模經濟成長，但在地居民可自主未來發展方向不受財團、政府引導。東發條例原用意在於基金進駐照顧在地居民，但在規劃原住民發展上，條文內容卻未依尋原住民基本法運行，因此產生落入財團操控疑慮。黃斐悅表示「社區發展的關鍵，在於凝聚社區民眾的力量。」若要營造在地社區，應致力在於在地人民的資訊流通、討論的開放性及教育上。

林淑玲說，若能透過合理公義的條例，在充份的資訊公開與透明的監督之下，才是樂見其成的。

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作者：湯谷明

泰雅好地方、石階展古意

若要票選全台灣最優雅浪漫的步道名，位在台中縣和平鄉的德芙蘭步道絕對名列前茅，這個有點「洋派」的名字，其實是松鶴部落的舊稱，泰雅語原指容易舀水之意，代表此地水源豐沛，好山好水適合居住。日治時期，以泰雅族開山頭目之名而改稱「久良栖」，音譯為「古拉斯」；民國後，則因此地遍佈五葉松，及有大群白鷺鷥於大甲溪畔棲息活動，於是更名為「松鶴」。

德芙蘭步道是松鶴部落在921地震後，為振興地方觀光產業所規劃的生態步道，利用台電保線路加以改建而成。步道傍著谷關七雄之一的東卯山東南面大崩壁裙裾之處，沿途可見陡峭的大岩壁及散落的大、小落岩塊，步道上偶有大石堆疊，得手腳並用攀爬而上，而就地取材的石階，古意盎然，階面鋪滿了枯枝落葉，石縫間還冒出一株珠小巧的植物，漫步其間，步伐不覺輕盈起來，只因唯恐腳步太重，踩傷了這些努力展現生命的綠色勇士。

微風掀綠波、小草藏危險

德芙蘭步道約海拔700至950公尺，屬暖溫帶闊葉林，也許因為遊客較少，所以保留了純樸自然的風貌。沿途林相豐富，綠蔭遮天，還有幾株兩人環抱的大樹，見證了森林數十年的演替。較潮濕的凹谷處，山棕大量佔據林下的灌木層，大型羽片狀的葉子在微風中擺動，掀起一波綠浪；春夏開花時，芬芳濃郁的花香隨空氣恣意飄散，總吸引許多昆蟲前來。

步道旁還暗藏危機，葉面滿佈焮毛的咬人貓，總在旅人不注意時偷偷「咬」上一口，不舒服的癢痛總要持續好一陣子，不過「解藥」--姑婆芋莖部的汁液卻也不難取得，只是「防範勝於治療」，穿著適合登山的長袖衣褲，讓自己「快快樂樂出門、平平安安回家」。

爬藤懸林梢、松香滿山林

森林中，爬藤植物如四處懸掛的繩索般，從這棵樹掛到另棵樹的枝椏，又攀到另一棵更高的樹的樹稍，縱橫交錯的，讓人找不到盡頭；不禁羨慕童話故事中森林之王泰山擺盪著藤蔓，在樹林間毫無障礙的高來低去的自在。粗如大腿的血藤木質莖糾結盤繞，仿若在叢山峻嶺中修練成仙的巨蟒，仰頭想尋找巨蟒的身軀到底有多長，脖子痠了仍沒找到頭、也沒找到尾，但卻找到了血藤一條條褐色的長果莢，懸掛在高高的樹梢間；有些果莢已經成熟爆裂，捲曲的如麻花般，撒落一顆顆大如圍棋的黑色種子。

松樹也是森林裡的優勢樹種。登至山頂，厚厚的松針鋪滿山徑，大大小小的毬果灑落一地，聞著還有微微的松香；歇腿小憩，靜靜的，可以聽到微風拂過林梢的聲音，輕輕柔柔的，彷彿松林的呢喃，細語說著山的故事。二葉松的油脂豐富，曬乾後是早年泰雅族用來起火及夜間照明的薪材；五葉松因為長得太高大，反而因為不好處理而沒有太多用途，但是因為五葉松多的地方代表地質穩定及水土保持佳，所以在遷徙時會挑選五葉松或檜木、扁柏多的環境定居。老祖先對生態環境的觀察及理解，反映在日常的生活智慧中。

拾起一顆橘黃色的「縮小版」柿子-山紅柿，看似鮮嫩多汁、頗為可口，其實帶有澀味的果實，僅受到猴子及飛鼠的青睞，所以泰雅獵人常趁著果實成熟時，躲藏在樹下隱密的地方「守株待兔」。彎腰撿拾時，一瞥眼還看見枯倒木上的白色小蕈菇，雖然一點也不起眼，但它能將腐木分解成無機物，供應植物的生長所需，「天生我才必有用」，正是大自然維持平衡的原則。

清泉供生活、部落探歷史

行至山腳，一條淺淺的小溪匯流進石塊疊砌的小溝圳，清澈的溪水潺潺流過，還可以看見躲藏在石縫間的小蝦子，想來這該是早年供應鄰近部落的水源，只是現在已經不用辛苦舀水，家戶都改用一條又一條的水管接水了。

德芙蘭步道輕鬆慢行約需2-3小時，在享受大自然的洗禮後，不妨順道拜訪大甲溪畔的松鶴部落，這裡曾是日治時期八仙山林場的木材轉運站，繁華一時；之後雖然經過大地震及颱風水災的衝擊，但在當地居民的努力下，又開創了嶄新的氣象，一如山林一樣，危機過後，才會展現更旺盛的生命力。

步道旅行小幫手

• 步道位置：台中縣和平鄉

• 步道長度：約3050公尺

• 健行難度：易行，唯有小部分路段以堆疊的岩塊為階，落差較大。

• 首選景觀：百年大樹、爬藤景觀

• 交通指南：國道1號、3號轉國道4號(清水-豐原線)往東行→終點下高速公路後轉台3線往東行→過東豐大橋右轉→台8線29.15公里（松鶴橋）處左轉→循產業道路前行約0.55公里，即抵達停車場

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