原住民族長久以來因政府未積極作為，徒有《原住民族基本法》卻未完成相關的子法，使得原住民自治淪為空談；另一方面，卻又積極修訂諸如《東部發展條例》、《原住民族地區建設條例》，讓原住民土地成為政客財團魚肉。其中尤以阿美族首當其衝，建國百年卻是原住民族的土地百年流亡史。

28日來自花東8個部落的阿美族人，聚集凱道，控訴百年來台灣執政者對阿美族土地的蹂躪，並夜宿凱道抗議政府無理侵占，要求政府道歉、還阿美族傳統領域以及簽訂阿美族自治條例。

Pangcah（邦查）是阿美族人的自稱，Pangcah阿美族守護聯盟是由三鶯、崁津、溪洲、光復噶馹佤、港口、都蘭、刺桐、塔古漠世耕地自救會等8個部落所組成。

原住民族保留地的劃編申請，將在2011年底截止，但族人申請保留地卻困難重重。守護聯盟表示，中華民國政府接收台灣後，在不完整的地籍資料下將阿美族人遭日本殖民政府徵用的傳統領域納為國有財產，更在一次次的行政疏失下，使各部落族人欲申請保留地無門。

更荒謬的是，原住民住在自己的土地上，卻須繳地租，甚至遭到拆遷的暴力驅趕。來自花蓮縣光復鄉的Anaw，即控訴噶馹佤部落傳統領域遭國民政府編為國有地設立糖廠而消失，族人流離失所；但現在糖廠已經不生產了，卻不願意歸還部落，欲成為遊樂區。

類似的案例不勝枚舉，守護聯盟即整理了：美麗灣渡假飯店BOT案佔用刺桐部落世代捕魚維生的海灣；港口部落石梯坪世耕土地，因鄉公所一句「文件遺失」，而將土地從族人手中轉到國有財產局；近來更打算拆毀港口部落族人自營的文化據點項鍊工作室，闢建月洞風景區停車場。Towapon部落（華東部落）原為花蓮市最完整的部落，但隨著政府人員順筆一揮，整個部落瞬間成了公共設施的用地，瀕臨消失。

而《東部發展條例》以及《原住民族地區建設條例》中多項爭議條文若通過，勢將門戶大開讓財團得以BOT模式開發國有地、原住民地區，守護聯盟憂心類似美麗灣飯店的案例將源源不絕，原住民族將持續在自己土地流亡的命運。

沿著東部海岸線，有近20個BOT案正在推動，包括七星潭、磯碕、靜浦（還有機場規劃）的觀光旅館、石梯遊憩港、台東－棕梠海濱、三仙台、八仙洞、小野柳、都蘭灣、杉原海岸的度假村或國際旅館、以及杉原遊艇港，外加綠島朝日溫泉BOT、帆船鼻國際旅館等，密度之高，還有縱谷線大大小小的溫泉區BOT 以及林務局的遊樂區BOT等。

小米穗原住民文化基金會執行長黃智慧表示，中華民國在慶祝百年的同時，應該思考與原住民各部族之關係，而政府對於原住民的認識太粗淺，無論是原住民的生活方式或土地；他說，日本和原住民是一個部落一個部落的打下來，透過戰後和解，簽訂協約而形成的關係，日本人甚至為了瞭解原住民族，從1900年開始進行「舊慣調查」，並於1910年出了24本書。

黃智慧說，二戰後，國民政府不費一兵一卒之力，就承襲了原住民族統治權，這非正當程序。

在對原住民生活方式、歷史不認識的情況下，以各種法令來限制原住民的生活方式，例如《槍砲彈藥刀械管制條例》就限制了原住民打獵，但打獵是原住民重要的文化傳統。黃智慧表示，原住民自治法是當前最急迫要制定的法令，他認為政府只須定出綱領，至於細則應讓各部族透過「民族議會」的方式討論，制訂各民族的施行細則。

至今，原民法所揭示的民族議會，只空有形式，因子法未制定，而動彈不得。

來自台東卑南族的高明智也說，整個社會對原住民族的了解非常薄弱，將原住民視為開發的障礙，因此欲除之而後快。高明智也說，政府變賣國土絕非原住民議題，而是全民都該關心監督的議題。「漢人來台灣幾百年時間，搞得動物也沒了，原住民在這個島上打了上千年的獵，動物也沒有不見呀！」高明智說，原住民和土地、環境之間是沒問題的，政府應該尊重原住民文化，也應還給原住民自治權。

28 日晚會，阿美族各部落以慷慨的言詞訴說百年來所遭遇的痛苦，夾著柔和的歌聲，展現阿美族感性多元的文化；當天稍晚，十幾位勇士表演阿美族傳統勇士舞，並欲一路到總統府陳情，此時卻遭大批警力阻擋，造成現場衝撞，場面一度緊繃；隔天清早，11位守護聯盟代表再度前往總統府陳情，卻見警察將帶他們帶往側門，代表堅持走正門，為此與警察衝突，並被盾牌團團圍住淋雨。最後頭目妥協接受走側門，代表們因覺到屈辱而落淚。守護聯盟誓言要討回傳統領域，未來「還會再回凱道」！

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 年輕時因為愛鳥，透過多年來的貼身觀察、體會鳥與溼地的關係，並深為溼地的多舛處境所撼動，終至為溼地起身仗言，從質疑202兵工廠開發、為田寮洋美麗的溼地景色發聲，到最近倡議保留彰化海岸溼地，劉克襄成為溼地的代言人。劉克襄說，一開始對大自然存在浪漫的想法，經過眼見溼地的消失與生態價值的沉淪，越學越多，越成熟。他說，要改變溼地的命運，必須從改變價值觀著手。

無以倫比的溼地

溼地不像森林，不容易看得到。森林減少或消失，人們可以馬上透過視覺看得到，但是溼地不能。溼地通常都位於偏遠處，人煙罕至，嵌鑲在地面上，不易察覺。它的重要性以及豐富的生產力，長期被忽視，因此人類察覺不到它的消失。

溼地的內涵非常複雜豐富，不同的溼地幾乎無法類比。劉克襄說，當我們談202兵工廠那塊溼地時，是無法以關渡溼地來想像或比喻，它們各蘊育不同的生物體系，面對不同的溼地應先釐清這塊溼地的特色。就像彰化海岸溼地孕育豐富多元的生態體系，但是黑面琵鷺卻不會來此地，黑面琵鷺就愛七股那片綿密的溼地。

不同的溼地有不同的功能及生態角色，因此不是這塊溼地消失了，可能藉由另一塊溼地來補償。溼地消失了，與之相依共生的生物也隨之滅絕了。

溼地的支持者會說這裡需要保護，反對者則說，這是荒廢的土地，不會影響他人。每個人都只堅持一個理由，卻未細究溼地豐富的內涵，這使得溼地保護變成二元論辯，卻無法凸顯溼地無以倫比的重要性。

這一年來吸引5萬多民眾關注眼光的，當屬彰化海岸溼地，劉克襄即說，彰化海岸溼地一旦被保留下來，緊接著要面對的就是規劃的功課。高美溼地的經營管理成效，尚不可知，何況彰化海岸溼地如此袤廣。而溼地除了是自然環境的關懷，更應注入人文的思考。

溼地美學留待訴說

劉克襄長期駐足台中沿海溼地，親眼目睹溼地被經濟開發所泯滅，逐漸退縮直至消失、長出煙囪，變成火力發電廠這種血淋淋的教訓。那種心情，劉克襄沒說出口留下的空白，傳達了一份心痛。

最大型的開發都是發生在溼地。溼地最容易被棄守，承受著巨大傷害。對溼地的重要性被漠視了。在河口流域蓋焚化爐、垃圾掩埋場、火力發電廠，就像把溼地當成台灣的廁所。

溼地是一門複雜的學問，劉克襄說，應該有溼地學這門學問。和森林比較起來，溼地缺乏浪漫的想像，沒有人「包裝」溼地。劉克襄認為，台灣太欠缺溼地更細膩的定義以及論述了，每一塊溼地都不同，它們都存有當地歷史記憶的對話。溼地豐富的意涵、生產以及生態的角色，甚至於溼地美學，都未能如像對待森林般，好好的宣導溝通溼地的內涵，以至於溼地在台灣沒能得到足夠的重視。

溼地的生產力，以彰化海岸溼地為例，除了有賞鳥人士津津樂道各種鳥類，此處孕育了中華白海豚、諾氏鷸、黑嘴鷗、大杓鷸等21種鳥類，而蝦蟹類包括台灣招潮蟹、美食螻姑蝦等，高達10科24種。此地之所以吸引鳥類駐足，即因豐富的底棲生態系統；而蚵農更仰賴此地的土質，得以養出肥美具有經濟價值的魚貝類。

而彰化海岸農婦牽著牛車到蚵田的畫面，忠實反應當地民眾與溼地相依存的生活現實，更被國外專家譽為深具文化資產潛力。這些都回應了劉克襄所說的溼地豐富多元的內容。

尾牙能為溼地轉彎嗎？

看過太多海岸破壞，劉克襄認為台灣的海岸破壞是全世界數一數二。歸根究底仍出在整個社會價值觀。今年溼地日正巧在除夕，隔天就是農曆過年，這段期間，各大企業都忙著辦員工尾牙，為什麼年終尾牙會躍居媒體話題？為什麼要加薪？這些都顯示台灣的物質物慾大於保護溼地。

今年鴻海不辦尾牙的消息，劉克襄認為定郭台銘走對了一步，展現一種生活態度與價值觀。他說，多少企業賺錢是基於對環境大大小小的破壞，在面對媒體展現賺錢、光鮮亮麗的成就時，又有多少企業願意同時為環境說說話，公開表示對環境破壞的虧欠，並因此提醒大眾關心環境議題。劉克襄說，如果鴻海將尾牙節省下來的錢拿來成立基金回饋土地，那就更好了。

今年溼地日的同時，劉克襄也應伊聖詩的邀請舉辦兩場溼地講座。從賞鳥到體會溼地之美，進而挺身為溼地請命的這種溼地之愛，是劉克襄幾十年來厚實的實地觀察與研究調查所得的結果。「這種行為比較像農夫耕耘 。」劉克襄說。對於溼地有太多的情感以及遺憾，台灣溼地的明日在哪？劉克襄保留這個解答，留待每一位台灣人民接棒來完成。

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禁錮30年，一夕大開發，美麗東北角即將變色。所有居民群起憤怒，環保人士全力相挺，全力保護這塊海角的人間美境...

世居新北市貢寮區的魏正雄先生，從山上搬下砍伐的桂竹，他以搬運距離，計算竹子的價格，幾10年來，沒有太大改變。沒有改變的，不只生活方式，還有生活條件。從30年前開始，東北角風景區發佈限建法令，當地居民就像被禁錮的人民，一切都不許更動。

從早期的台北縣政府，到後來成立的東北角風景管理處，東北角區域的主管機關，嚴厲管制居民的建設發展。就連居民想修繕房子，都得期待颱風來破壞，再趁機改善。

居民限建，不能修建房子，但是政府機關、私人樂園，卻是一間比一間大，造就遊客喜歡的東北角樂園。東北角風景區的假日旅遊潮，開創了觀光經濟，大量遊客湧入，熱門活動的舉辦，讓人開始遺忘，東北角原有的美麗。

為了找尋東北角村落之美，林勝義老師從10多年前，開始推動卯澳的社區營造，打造一個生態願景，推動不一樣的深度旅遊。身為凱達格蘭族的後裔，林勝義強調，東北角地區緊密連結著凱達格蘭文化，來到東北角，不能遺忘存在的族群歷史。

幾10年來，林勝義的努力奔走，依然喚不醒政府的重視，社區營造漸漸停頓，文化遺址陸續破壞，更強勢的開發計畫，洶湧而來。

2009年，政府規劃東北角庶民經濟專案，有計畫徵收東北角土地，轉交財團開發，居住在貢寮區的林紋翠得知消息，相當訝異，發現規劃案如同將鄉村BOT給財團。林紋翠因為喜歡東北角風貌，在田寮洋定居，還創辦了社區報，推動永續生活的精神，來連結居民與土地的關係。

東北角庶民專案的出現，讓林紋翠相當憂慮，她不斷奔走尋求協助，讓外界瞭解東北角有開發危機。關心環境的環保團體，也反對破壞田寮洋環境，一塊有著濕地與農地生態的美麗田園。

在社會高度反對下，政府宣布田寮洋徵收計畫暫停，但是東北角開發壓力，依舊存在。

地方組織開始整合，在理念相同下，不斷尋求行動的共識，但是時間緊迫，沈寂的開發案，又將換個面貌登場。

吳春蓉是貢寮人，成長外出工作，但是家族土地不斷遭到侵奪，從佔地開發、私設電塔、到現今土地重劃，地主事先毫不知情，讓她已經忍無可忍，決心為權益奔走。

依然存在的開發壓力，讓許多關心東北角未來的朋友，開始相互結合，許多會議不斷召開，討論開發的問題。公視前董事長因為關心東北角環境，參與居民會議，提供專業的意見。由地方居民、環保人士共同組織東北角協合聯盟，協助居民爭取權益，提出在地願景，每位加入的朋友，都是全力保護東北角，這片美麗的生態環境。

從原先的庶民經濟專案，換成「變更東北角海岸風景特定區計畫－第3次通盤檢討案」，計畫變來變去，不變的是居民永遠不清楚，自己土地的命運。

在內政部營建署舉辦的貢寮說明會現場，居民搶翻著地籍圖本，查看家族土地的未來命運，沒有事先告知或討論，攸關居民權益的說明會，正式召開。10多分鐘的投影片說明，想要解決居民30年的等待，規劃的細節與方向，完全不清楚，如同一場政策宣導大會。

營建署主辦的東北角第3次通盤檢套，不只涵蓋貢寮、雙溪等東北角海岸，更擴張包括大溪及頭城海岸，總面積高達12000多公頃，主要區分規劃不同開發、保育區域，強調東北角通盤檢討案先通過，後續提出的庶民經濟專案，會有許多政府的放寬政策。

會中，林勝義抗議政府忽視居民心聲，只是在走開發的程序。鄭同僚強調，說明會資料不全，居民依舊不清楚，必須重辦說明會。營建署官員不顧居民抗議，宣布說明會舉辦完成，居民有意見可書面提出。

東北角協合聯盟擔心政府不再溝通，只想依法走完開發程序，前往立法院召開記者會，立委田秋菫以30年苦守寒窯，重規劃一夕變賣，來形容東北角的悲情。

記者會中，居民提出文件，指控通盤檢討案中，60多件由居民提出的土地變更申請，幾乎都不通過，但是4件財團購地的大型開發案，土地就能通過變更。更荒謬的狀況是，原先說不徵收的田寮洋，卻被重劃成公園綠地，失去農地的使用，讓田寮洋又有新危機。

面對東北角的開發風暴，魏正雄心願很小，只是期待居住百年的聚落，能夠獲得合法的身份，不要全數劃成農業區，遺忘他們存在的事實。對於政府以改善居民生活，提出誘人的開發計畫，魏正雄只想種田，過著幾10年不變的田園生活。

居民要什麼？政府可曾傾聽？可曾看見？當所有計劃遭到強烈反對，問題的根源，就是規劃圖上，只想讓財團領導發展，沒有人民心聲。

30年限建，一夕解禁，卻是將東北角推入財團式的開發浪潮，讓一個受到政令禁錮的美麗地區，換個財團新主人，重新再禁錮到商業的洪濤中。從禁錮到再禁錮，東北角的居民與生態，何時可以當自己的主人？

※本節目將在週一晚間10點於公視首播，週六上午11:00重播
※節目內容及訂閱電子報詳見：我們的島節目網站

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