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水價搞不定 水資源開發不斷


圖片來源:海洋財富網

監察院於6月21日通過糾正行政院、經濟部水利署及台北市政府,糾正文表示,水價自1994年訂定,至今皆未調整;長期低水價,已造成自來水事業經營困難,也影響汰換舊漏管線、改善淨水設備等推動速度;而補貼也形成政府重大負擔,使得用水大戶受益,不符公平正義原則。

水利署內部已要求自來水公司提出十年營運計畫,將改善經營相關必須的投資(水資源開發、管線更新、減少漏水率)臚列之後,評估優先順序,哪些由政府投資,哪些自來水公司自負盈虧,以及哪些是受益者付費,再根據這些財務結構決定調整的幅度,之後再與社會大眾溝通。

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迴盪百年──台灣島國的環境思維

治水關鍵在於水價──NGOs河川會議凝聚治水新思維

豐枯比拉大 台灣旱澇交替更頻繁

因應環境劇變 水電油價、政策過程、學術風氣 都要變革

農村草根行∣ 這一大片潮間帶,是眼見為憑的感動

作者:余欣怡

進入夏末的9月初,我第一次來到這裡,位於大城鄉與芳苑鄉之間的這塊國寶級濕地,或者也可以稱為國光石化的預定地。長達6公里的潮間帶,20年來,我不曾見過;放眼望去盡是白色招潮蟹竄動的畫面,自從那天起就一直烙印在我的腦海中;蚵田裡的蚵農背著器具、提著採收的牡蠣,站在潮間帶的背影,不知怎麼的我也總是忘不了。

精采內文

環境大事記∣ 播報員:賴品瑀


 

綠色和平13日發布調查報告,指14家全球知名服裝品牌由於未能解決供應商排放有毒有害物質,進而造成了中國水污染。其中包括阿迪達斯、耐克、李寧、美特斯邦威和雅戈爾等。在台灣,則有煉鋁業非法棄置有毒鋁渣3年,經檢調移送後仍不願善後。

716農民重返凱道抗議在即,行政院長吳敦義急滅火,與開發案被迫徵收戶協調,宣稱相思寮農場巷散戶已同意徵收,「圓滿解決」,但自救會表示,這是迫於中科管理局強勢主張下的無奈選擇。國外農業團體則發現,在發展中國家炒作農地的投資客,資金來源主要來自歐洲和美國的退休基金,他們指責,這是一種「掠奪土地」的行為。

知名的美濃黃蝶祭剛過,公視報導指出,黃蝶翠谷因為人為干擾太多,黃蝶不多,在地團體表示希望爭取成立國家自然公園,進行生態復育。

【更多今日新聞】台灣新聞 | 國際新聞 | 中國新聞

論壇∣政府虧欠農民的帳,我們凱道算

 

作者:詹順貴(中華民國律師公會全國聯合會環境法委員會主任委員)

政府(尤其內政部與農委會)在農地徵收議題上確有回應民間訴求,但落差主要出自於國民黨執政縣市首長將區段徵收視為改善政府財政與土地開發工具,利之所趨,仍然積極徵收農地。此種情況,以去年12月5日台中市副市長蕭家淇接受專訪時,沾沾自喜台中市是五都財政最佳,開源方式主要透過市地重劃與區段徵收等手段,將原本不用課稅的農地變成建地,除可以取得部分土地供標售外,還可大幅增加地價稅、土地增值稅與房屋稅等稅收的話,最為經典。

精采內文

 

 
 

水價搞不定 水資源開發不斷

本報2011年7月15日台北訊,特約記者廖靜蕙報導 台灣水價到底該不該漲?隨著6月21日監察院的糾正文,再度讓問題浮上檯面,政府部門不得不正視水資源與水價的關係。

監察院於6月21日通過糾正行政院、經濟部水利署及台北市政府,糾正文表示,水價自1994年訂定,至今皆未調整;長期低水價,已造成自來水事業經營困難,也影響汰換舊漏管線、改善淨水設備等推動速度;而補貼也形成政府重大負擔,使得用水大戶受益,不符公平正義原則。

監察院調查書中指出,大台北及台灣地區至2010年底,漏水率分別達21.6%及20.51%,高於世界各國平均漏水率18%,與日本7.1%、美國14.5%、瑞士9.1%等比較更顯嚴重,每年漏掉3座翡翠水庫的儲水量。而台灣自來水公司目前平均售價每度10.88元,成本每度11.01元;台北自來水平均售價每度8.21元,成本每度約7.15元。而水利署官員坦承,這還不包含管線、淨水等費用。

越賣越賠錢

2010年NGO河川會議中,幾位學者民間即質疑為何不調整水價,偏低的水價,誤導民眾用水的態度,而反映成本才能讓民眾了解水的價值。

中華醫事學院副教授黃煥彰舉世界幾個先進國家水價,顯示都比台灣高出數倍。鄰近的日本東京46元、日本全國平均值42元;香港15至36元、新加坡16元,均有相當大的價差。

水利署副署長楊豐榮也曾說日本水價約台灣的5-7倍,以兩國的國民所得換算,台灣調漲1倍是合理的。但以目前台灣的政治氛圍,恐怕很難漲價成功。

分析財務結構再談調漲

水利署長楊偉甫表示,十幾年未調整水價是因為民間未達成共識,根據水利署所做的問卷顯示,50%的民眾認為水價沒有調漲的需要,民眾對自來水公司的服務態度有些批評,或認為應該先解決漏水問題再來調漲水價。但要改善1%漏水率,光是經費約需100億。到底要先從何著手應謹慎評估。

水利署內部已要求自來水公司提出十年營運計畫,將改善經營相關必須的投資(水資源開發、管線更新、減少漏水率)臚列之後,評估優先順序,哪些由政府投資,哪些自來水公司自負盈虧,以及哪些是受益者付費,再根據這些財務結構決定調整的幅度,之後再與社會大眾溝通。

黃煥彰表示,台灣水資源最核心的問題是缺乏永續經營觀念,在政治的考量下,無法提高水價。水價無法提高也造成自來水公司因虧損而無法汰換管線、減低漏水率,造成水資源的浪費。

黃煥彰表示目前台灣的水價提高50%都嫌太便宜了,而民眾被誤導以為提高水價會增加生活開銷,其實民生用水是少量,增加的費用不高;應該檢視的是便宜的工業水價,用水大戶是工廠和企業,而他們不願意水價提高。

低水價高耗水顯示企業缺乏競爭力

水資源開發不是只有水庫,還有工廠廢水回收再利用以及海水淡化等。以海水淡化的成本來看,國際上的價格每度約21元,水價不提高,海水淡化絕對不可能。六輕之前發展海水淡化計畫失敗,隱含的意涵就是有便宜的水不用,何必花大錢處理海水淡化。

新加坡20%以上使用海水淡化,工業承受如此高的水價,仍能欣欣向榮。而台灣工業卻仰賴低水價,代表缺乏競爭力。黃煥彰認為台灣工業應升級,高水價下汰換掉一些企業,留下具競爭力的企業,朝節能省碳的目標前進。

黃煥彰認為水價提高將帶動正面循環,包括民眾謹慎用水,工廠改善中水系統、廢水再處理以及海水淡化。而水利署在水資源上應更多元思考,不該只想著以水庫來解決水資源。

失真的水庫價格

水庫所付出的成本,不僅只興建成本,還有清淤、蓋攔砂壩等無窮盡的工程費用,更不提環境衝擊。水價調漲沒定論,水利署仍積極開發水資源,除了興建中的湖山水庫,吉洋人工湖以及近日進入環評範疇界定的士文水庫也在評估之列,水庫開發往往引發居民疑慮,抗爭不斷。楊偉甫說,水資源開發不只有水庫,水利署也發展回收水再利用以及海水淡化技術,水庫的開發與否都只是評估,不一定會興建。

以水庫解決水資源,只計算興建的成本,卻未將颱風大雨來時造成的崩塌而陸續興建的攔砂壩、清淤等、開路等工程費用,這些經費被水利署、公路局等預算吸收了,更不提蓋水庫造成的環境、社會衝擊,黃煥彰認為這是失真的水價。

黃煥彰對於水利署自來水公司即將提出的十年營運計畫不抱期待,認為政府握有很多宣傳工具,對於好的政策,應該要善用。他呼籲「雙英」總統候選人,應提出水資源政策,就水價好好說清楚。

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農村草根行 | 這一大片潮間帶,是眼見為憑的感動

作者:余欣怡 大自然、生態圈、濕地、潮間帶、招潮蟹、蚵(牡蠣)、文蛤、海鳥,我們的想像是什麼?

進入夏末的9月初,我第一次來到這裡,位於大城鄉與芳苑鄉之間的這塊國寶級濕地,或者也可以稱為國光石化的預定地。長達6公里的潮間帶,20年來,我不曾見過;放眼望去盡是白色招潮蟹竄動的畫面,自從那天起就一直烙印在我的腦海中;蚵田裡的蚵農背著器具、提著採收的牡蠣,站在潮間帶的背影,不知怎麼的我也總是忘不了。

當我坐上鐵牛車,從陸地上「匡啷」一聲進入潮間帶的那一剎那的那種驚訝,以及一下鐵牛車雙腳就緩緩陷入泥地的緊張感,甚至是當進入及胸的海水中,那種半暖半涼的特殊體驗,我也想讓我的朋友、我的孩子、甚至是我的孫子感受。

我只是一個很普通的學生,不懂怎麼詳盡的去比較漁業與工業的經濟利益,也不知道國光石化能夠帶動多少產業、創造多少機會,我只知道潮間帶這位偉大的母親是不能被取代的存在,因為她餵養了數也數不清的小魚小蝦小螃蟹,也填飽了許多辛勤蚵農家庭的肚子。

幾千萬年來母親靜靜的在那裡,守護著潮間帶的孩子、守護著自然生態,守護著我們。

這是眼見為憑的感動,也是讓想像變成現實的機會,真正的踏入這一大片潮間帶,你會知道這裡究竟有多珍貴。

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毒化中國河流 14名牌上黑榜

本報2011年7月1日台北訊,王鎮中整理報導 摘錄自2011年7月14日聯合報報導

綠色和平昨(13)日發布調查報告,指14家全球知名服裝品牌由於未能解決供應商排放有毒有害物質,進而造成了中國水污染。其中包括阿迪達斯、耐克、李寧、美特斯邦威和雅戈爾等。

BBC報導,綠色和平經過一年調查發布了「時尚之毒:全球服裝品牌的中國水污染調查」。綠色和平污染防治項目主任李一方說,綠色和平的調查人員在當地實地考察並取樣,並且對包括工廠和國際國內服裝品牌的供應關係進行研究後寫出了該報告。

報告認定阿迪達斯、耐克、卡文克萊、鱷魚、A&F和中國的李寧等品牌使用了造成污染的供應商。綠色和平並集中調查了中國兩個主要的紡織企業,寧波的雅戈爾紡織印染公司和靠近香港在珠江三角洲上的國泰染整有限公司。調查在兩個工廠區內共抽取八個證實屬於該工廠排污口的污水及沉積物樣本,送到英國獨立實驗室檢驗,結果全部驗出含多種有毒有害物質,這些物質會長期累積在環境中,並會隨受污染的水源及食物鏈傳播,對人類影響極大,包括會干擾生物的內分泌,危害生殖系統,並影響免疫系統和肝臟。

綠色和平組織要求這些服裝品牌立即承諾淘汰和消除供應鏈中使用和排放這些毒化物。

針對綠色和平的報告,阿迪達斯說,高強度的化學物污染的可能性不大。耐克證實他們使用來自屬於雅戈爾紡織印染公司兩個工廠的產品,但是說這兩個工廠都沒有排放有毒的廢水。李寧公司則說,他們已經要求供應商立即調查污染排放的問題。其他被點名的公司沒有立即對綠色和平的報告作出反應。

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廢鋁渣非法棄置3年 環團要求業者善後

本報2011年7月15日台北訊,特約記者朱淑娟報導

環保團體多人進入永安倉庫現勘,沒想到廢鋁渣惡臭讓人受不了, 沒準備口罩只好用手或手帕掩住口鼻。(圖/地球公民基金會提供)

2008年,高雄、屏東、台南22家煉鋁業者,以低於市價1/10、約每公噸800元的價格,委託非法犯罪集團清運廢鋁渣和鋁集塵灰,棄置於高雄縣鳥松、仁武、大社、燕巢、永安等地共6家倉庫。其中位於鳥松恆山社區的倉庫,已證實遭受銅、鎘等重金屬污染,被劃為土壤污染控制場址。

地球公民基金會、台南社大14日舉行記者會,指自2008年案情曝光至今,業者不願善後,導致 5000多個廢鋁渣太空包仍原封不動滯留倉庫。業者意圖拖延,讓社會承擔他們的爛攤子,環團呼籲社會予以譴責,司法儘速仲裁。

燕巢倉庫堆滿廢鋁渣(圖/台南社大提供)

環保團體指出,六處倉庫不乏建築不夠堅固、甚至遭犯罪集團惡意破壞者,每逢下雨,雨水滲入就產生阿摩尼亞刺鼻惡臭味。環團表示,現勘時遠遠就聞到惡臭撲鼻,一進入倉庫,更被熏得淚水直流、噁心想吐。附近居民也抱怨,縱使家中門窗緊閉也抵擋不住沖天臭氣,實在苦不堪言。

地球公民基金會表示,去年業者曾提起行政訴願,但遭駁回,必須擔負清除責任。今年業者再提行政訴訟,明顯一再拖延,罔顧環境安危與社會公平。

5000多包廢鋁渣,總計約5782公噸,已超出2009年度全國85家列管煉鋁業者事業廢棄物年均產量一半以上。環團呼籲勿讓無良業者持續毒害土地。

環團聯合呼籲:

  1. 業者儘速清除廢棄物,恢復土地健康,並痛改前非,切勿再以身試法。
  2. 高雄市環保局拿出魄力,儘速處理本案,杜絕不法業者的僥倖心態。
  3. 環保署檢討改進廢棄物申報管理辦法:廢鋁渣及鋁集塵灰遭不法業者亂棄、偷倒的情況遍及全台,顯示煉鋁業的廢棄物申報管理制度有嚴重瑕疵,環保署應從根本檢討,以免替不肖業者大開方便之門。
  4. 司法儘速開庭審理,追究不法業者刑責,還給社會公道。
※本文同步刊登於作者部落格「環境報導

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中科四期開發案 相思寮農場巷3戶無奈接受換地

本報2011年7月15日台北訊,莫聞、吳俊德整理報導

因中科四期開發案而受徵地衝擊的相思寮農場巷聚落居民,昨(14日)與立法委員林淑芬、台灣農村陣線詹順貴律師、相思寮後援會代表林樂昕、許博任、許淑惠,與中科管理局相關人員於台北協調相思寮農場巷聚落保留安置事宜。

針對行政院長吳敦義會後於媒體上表示,已和居民達成共識、同意土地徵收一事。相思寮後援會發表聲明指出,居民代表陳正宗、陳任貴是在中科堅持農場巷無法原地保留的情況下,迫於無奈選擇接受中科管理局提出的以地易地方案,並非同意徵收,也非吳敦義所說:「圓滿解決」。

中科管理局提出的方案,是以相思寮聚落內國有地,等面積專案讓售給農場巷聚落居民。農場巷聚落居民,仍須自行拆遷房舍,再於專案讓售地自行重建。80歲的陳正宗表示,他的房子是他一世人用心計較才蓋起來的,要拆掉想來很不甘心,中科提供的空地又不理想,要他接受實在是無奈。

思寮後援會代表林樂昕表示,農民跟民間團體是小蝦米敵不過大鯨魚,才被迫接受現行方案,相關單位卻說相思寮案「同意徵收」、「圓滿解決」,叫農民情何以堪。後援會代表許博任期待,之後中科四期的環評訴訟結果,可以真的讓宗仔伯不用搬遷。 林樂昕表示,惟有修法嚴格要求土地徵收必須符合公益性與必要性,並且應完全補償,才能避免類似不正義的案例再度發生。

另外,有關竹北璞玉計畫影響的二重埔地區,贊成與反對開發案的居民比例相當;苗栗竹南大埔案,則有4戶居民因房屋位置所在的地形特殊,政院尚未與居民達成共識。

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貧窮國家最大的土地投資者:退休基金

本報2011年7月15日綜合外電報導,李家寧編譯,蔡麗伶審校

一位埃及農民正在燒乾草。據報導,退休基金是貧窮國家最大的土地交易投資者。圖片截錄自:Cris Bouroncle/AFP/Getty Images/英國衛報報導。根據1日發表的研究顯示,開發中國家農地的最大投資者有一些是來自於美國和歐洲的退休基金。

支持小農的非政府組織Grain表示,這些退休基金通常是由代表工會、政府、個人和雇主的私人公司所管理。目前有1000億美金(相當於624億英鎊)是投資在商品基金,而根據研究顯示,其中有50億到150億美元是投資在農地收購。

Grain共同創辦人Henk Hobbelink表示,這些投資者所管理的投資基金之中農地投資所佔的比例不高,但是對小農卻有很大的衝擊。

Grain和其他非政府組織指責,國際上在開發中國家像是蘇丹和伊索匹亞的農地投資是一種「掠奪土地」的行為。這種行為在世界上最貧窮的國家造成環境和社會問題,也失去承諾的工作福利和經濟發展。Grain也表示金錢投資的激增將使全球糧食價格升高,嚴重影響窮人和農村社區。

從Grain報導中的數據顯示,用退休基金在農業上投資最多的三個國家分別是荷蘭、美國和瑞典。荷蘭退休基金管理業者(APG)已經投資10億歐元(9億4百萬美元)相當於管理資產中的0.5%、美國的Ascencion Health投資了11億美金、第二瑞典全國退休基金,又稱為AP2(Second Swedish National Pension Fund)也投資了5億美元在美國、澳洲和紐西蘭的穀物農地。根據Grain,其他大投資家還包括加州公務員退休機制(CalPers)、陶氏化學集團(Dow Chemical)、紐西蘭退休基金(New Zealand Superannuation Fund)、荷蘭退休基金(PGGM)和丹麥的Pensionskassernes管理公司(PKA)。

Grain表示商品基金的投資組合平均有1%到3%是投資在農地,而這個數據預期在2015年增加到5%。退休基金現在在資產裡大約是23兆美元,政府擁有最多的退休基金。

上個月美國加州奧克蘭組織發表的研究顯示,在過去幾年裡,幾所名校像是哈佛和范德比爾大學用捐贈基金大量投資非洲土地。大部分的金錢據說是經過倫敦Emergent Asset Management,由前摩根富林明和高盛的貨幣交易員所經營,是負責非洲最大土地收購基金的機構之一。

Grain表示,這些管理退休基金的貨幣交易員其實是在剝奪其他國家的土地。彷彿是在使用自己的錢,這些交易員可以輕易地投資且購買農地,這也讓退休基金變成公民運動的責難標的。

※資料來源:英國衛報

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美濃黃蝶爆大量 在地盼國家公園

摘錄自2011年7月14日公共電視高雄報導

一大群淡黃蝶舞動翅膀,不斷從樹林裡湧出,非常壯觀美麗,在高雄美濃地區,只要有陽光、水和鐵道木的地方,都能看到牠們蹤影,保育團體表示,因為進入3年循環一次的黃蝶高峰期,100年美濃黃蝶數量明顯大增,至少有數百萬隻蝴蝶飛舞,而且數量比這幾年增加2倍以上。

美濃早期曾出現過5000萬隻蝴蝶飛舞盛況,不過,環境的污染及農藥的殘害,現在已經沒有這種榮景,隨著保育意識抬頭,在地團體也希望,透過一些山林生態保育觀念的推動,讓更多在地人及外來遊客,能夠學會尊重自然,一起來保留這塊適合蝴蝶生長的純淨環境。

雖然整個美濃地區的黃蝶數量大增,但黃蝶翠谷的部份卻因為人為干擾太多,黃蝶還是不多,在地團體表示,林務局把在美濃黃蝶翠谷一帶的農地出租給農民耕作,過多農藥使用,會衝擊黃蝶棲息地,未來他們希望爭取黃蝶翠谷成為國家自然公園,進行生態復育。  Top

 

論壇∣政府虧欠農民的帳,我們凱道算

作者:詹順貴(中華民國律師公會全國聯合會環境法委員會主任委員)

人民很難有機會向總統當面陳情,令人絕望的是,蕉農難得可以當面陳情,換來的竟是馬總統一句:「你怎麼不早說?」令人錯愕、完全顯露農民與農業在馬政府心中毫無地位的話。

去年,農民因農地被徵收而仰藥自殺。今年,有農民疑因榖賤求助無門而自殺,以及酷暑之下農耕,因熱衰竭死亡。土地炒客享受2005年修改《土地稅法》大幅調降土地增值稅;資本家享受2009年修正《遺產及贈與稅法》大幅調降遺產稅與贈與稅;企業財團則享受2010年立法通過《產業創新條例》的各種租稅優惠、獎勵補助以及長期水、電優惠。除公務員已確定調薪3%外,日前連「榮民」都有提高每月補助金600元的福利。但有人呼籲提高老農年金,政府立刻回說沒錢;肥料、農藥一直漲價,農產品產地價格卻起伏不定;而休耕補助,通常是為了移撥農業用水給工業使用。農民什麼都沒有,卻要肩負供應平價糧食,餵養都會人口的重責大任,公平正義何在?

去年7月17、18日數千名農民與聲援民眾齊聚凱道抗議政府浮濫徵收農地。吳敦義院長回應未來特定農業區將優先保護,即使國家核定的重大建設,除非沒有適合用地,否則絕不輕易徵收特定農業區。

不幸的是,因為特定農業區通常地勢平坦,農、水路等公共設施完善,用來變更為各種開發建築用地,成本最省、暴利最高,所以一年過去,除苗栗後龍科技園區正式被駁回開發申請外,依學者統計,全台各地仍有高達上萬公頃的農地(絕大部分在特定農業區)正被規劃(如變更東北角海岸風景特定區、吉洋特定區、中科二林園區周邊特定區等)、持續推動(包括新北市擴大土城都市計畫、台北港周邊特定區;新竹縣變更新竹科學工業園區特定區、台灣知識經濟旗艦園區、擴大芎林都市計畫;台中市烏日溪南產業特定區、高鐵台中門戶專區與中科台中基地周邊特定區)與正進行徵收(如全台各地高鐵特定區、中科二林園區、苗栗竹南大埔),以變更為各種開發用地(各地徵收面積,請參閱台灣農村陣線網頁)。

此外,政府祭出奢侈稅企圖遏止投機客炒作大台北地區地價,但據報載,結果卻讓投機歪風吹向不適用奢侈稅的農地上。於是日前一場在營建署舉辦的修正《農業用地興建農舍辦法》公開說明會,與會的絕大多數竟是建商與地方仲介業者,並一致反對從嚴限制的修正。

持平而論,政府(尤其內政部與農委會)在農地徵收議題上確有回應民間訴求,但落差主要出自於國民黨執政縣市首長將區段徵收視為改善政府財政與土地開發工具,利之所趨,仍然積極徵收農地。此種情況,以去年12月5日台中市副市長蕭家淇接受專訪時,沾沾自喜台中市是五都財政最佳,開源方式主要透過市地重劃與區段徵收等手段,將原本不用課稅的農地變成建地,除可以取得部分土地供標售外,還可大幅增加地價稅、土地增值稅與房屋稅等稅收的話,最為經典。

總之,無論是新訂或擴大都市計畫的鯨吞,工業區、科學園區與集村住宅開發的蠶食,吞噬的不僅是台灣的優良農地,還包括氣候變異糧食安全堪虞下,台灣未來的前途。今年7月16、17日,我們要再上凱道,爭的不僅是農民的生存權,還包括農業的前途、糧食的安全與國家的未來!懇請認同的社會大眾踴躍站出來,我們凱道見。

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