「天頂落雨，雨水順著土入了溪，溪水彎彎的流，流過草埔，流過田園，流入地下水脈，生養眾生，灌溉萬物，洗淨人的身軀和心內的靈魂。」「水若流，萬物就生，水若止，眾生就悲。水就是生命。」

在台灣第一條官設水圳、溪州大庄村「莿仔埤圳」的水源頭，來自全台各地近千位民眾昨（7）日頂著豔陽天，隨著反中科搶水自救會會長、60多歲老農謝寶元祭 拜圳頭，禱念〈水就是生命〉祈福文，感謝上天賜予農水。這座水圳供應彰化地區22萬農戶的生計， 但中科四期的輸水工程，將從中攔截掉每日至少6萬噸，影響全台1/10耕作面積的農田，台灣農村陣線學者估計，恐將衝擊230萬人的糧食來源。「沒得耕 作，咱要吃什麼？」歷經集集攔河堰搶走濁水溪的教訓，這次農民不再沉默，要站出來捍衛農權，呼籲政府停止中科的搶水工程。

「咱要感謝天、地、眾神和眾生，給咱的島嶼、咱的家園永續的水源。」

莿仔埤圳是彰化第二大灌溉系統，從大庄村取濁水溪水，主幹線39公里、支線與分線加起來359公里，灌溉區遍及溪州、埤頭、二林、芳苑、北斗、竹塘、大城等彰化西南地區，照顧1.8萬公頃農地所需。

溪州在地人、著述《江湖在哪裡》探討農業問題的作家吳音寧說指出，莿仔埤圳與溪州關係密切，可以說有此埤圳，才有溪州。

「但是，是誰，來搶走咱田園的水，讓作物欠水欠收。是誰，搶走土地眾生的水，造成地層下陷、生態改變。是誰，用一支又一支的大鐵管搶走天和地給咱的水。咱敢有答應？天和地敢有答應？」

中科四期環評結論允許中科管理局在沒有找到長期用水之前，得以調度農業用水每日6.65萬噸。但，水圳是溪州人的命脈，政府只敢偷偷發包輸水工程。大庄村在地居民鄭小姐指出，村民是看到有水利會的人來拍照，「因為有的人房子有裂縫，怕被說是施工造成的損害，所以要拍照存證」，一問之下，有施工人員不小心說出來，大家才知道。

而在此之前，沒有任何居民受到告知，國科會、以及受託發包工程的農田水利會，沒有召開任何說明會，溪州鄉鄉長黃盛祿痛斥，「很多農民被蒙在鼓裡，發包完成才知道」。

原來，「中科四期調度使用農業用水計畫工程」由國科會委託彰化農田水利會發包，規劃沿莿仔埤圳往中科四期園區埋設水管，發包金額21.299億，管線最大輸水量13萬噸，預計每日可調撥8萬噸（扣除輸水耗損後約等同環評條件的6.65萬噸）。而施工方式則是沿圳南路挖平均寬2.5公尺、深3.5公尺的大洞，埋設24.3公里長，口徑寬1.2公尺的水管。

「大家都很氣，管路就要挖在你家旁邊，會不擔心嗎？」鄭小姐說。

「今天，咱要向濁水溪的水源頭祈求並發願：咱要守護水，讓她流遍島嶼每一方土地，從天到地，從山到海。咱要讓子子孫孫、世世代代聽得到水流入圳、入田的聲音。」

這次農民的反抗，不再孤立無援，溪州鄉長黃盛祿帶頭反對中科四期的「搶水工程」，是最近農業反抗工業過度擴張的運動中，少見願意出頭的民選父母官。

黃盛祿大聲呼喊，他們（中科）要來取水，「敢有問過我們？」他說，「執政者受人民所託，就應該終於人民。」今天農民沒有水，就不法繼續種田，沒得種田，要怎麼過下去？「是非很清楚！」他批評，農民權益不受重視，「很明顯就是毀農」。

「咱反對任何人搶走水源，或者賣掉水權。咱要保護莿仔埤圳，不願中科搶水、水利會賣水。」

當地產銷班班長葉先生說，耕作，就是要水。尤其「稻子結穗時就像女人懷孕，更需要吸收養分。」他舉例前一期雨水少、乾旱日子多，稻米的品質便受到影響，「粉質會比較重」。

中科還沒來攔水之前，莿仔埤圳灌溉區就已經是「灌四停六」，農民自己的水源已經不足，怎能還能給工業用？如今彰化西南鄉鎮農民紛紛來援，因為他們有切身的痛。

許姓阿伯說，過去六輕從集集攔河堰取走大量濁水溪的水，農民不得不自己花錢打井，抽取地下水，卻成了人人喊打造成地層下陷的元兇；如今，濁水溪的水不能再給中科拿走了。在祭拜水圳頭的活動上，隨意詢問當地或鄰近鄉鎮的農民、或是阿公阿婆，大約都是類似的回應。

出生於彰化二林，現定居基隆的248農學市集創辦人楊儒門風塵僕僕趕來聲援。他說，時代不一樣，鄉民觀念也慢慢變了。「過去王永慶蓋六輕，運砂石的賺飽飽，大家把王永慶奉為經營之神，他講什麼話都好。」如今王永慶過世、經營之神神話逐漸崩解、沿海農民沒水休耕、蚵農養的蚵死翹翹，再加上最近一年內七次爆炸，讓農民逐漸看清事實，不願意再輕易把水讓給工業了。

前來聲援的歌手陳明章說，不能再放任工業擴張了，現在工業區至少還有4成荒廢，尤其國際上糧荒嚴重，糧食安全日漸重要，現在為了工業，要把彰化的農水搶走，逼使農民抽地下水還恐發引發進一步地層下陷，根本就是「飲鴆止渴」。

農水不僅可用於農作，還可挹注地下水，經過工業用之後，變成沒有人要。地球公民基金會顧問、長期關切高科技污染的邱花妹說，從中科四期的環評過程中，很明顯中科廢水沒人敢要，例如長期以來友達、華映在新竹霄裡溪的排放管改到龍潭老街溪的爭議，便是同樣的問題。綠色陣線協會執行長吳東傑說，截走農水，不但打斷了濁水溪完整的生態系，「把好水變成壞水」，是更嚴重的問題。

「咱用生命護水，因為，水就是生命。」

農民不再沉默，決定站出來用生命護水，也吸引更多人相挺。藝文界除了陳明章，還有作家張鐵志、歌手農村武裝青年、林中光樂團、濁水溪公社等，齊來獻唱。

曾以《濁水溪》、《溪水濁》等紀錄片探討農民運動的導演陳文彬，呼籲更多人來聲援農民。他表示，這一波的農民護水運動，其實是從清朝、日治時期乃至國民政府以來「官商資本主義」過度發展下的冰山一角。他質疑，目前中科四期根本沒有廠商進駐，周邊土地都已經變更地目、並被用來像銀行借貸獲利，這才是官商資本主義持續開發工業區的真正用意。

陳文彬指出，少數人獲益，卻要花大筆納稅人的錢開水圳。如果放任這類型的開發繼續下去，全民負擔與負債將持續增加，勢必引發更嚴重的通貨膨脹，是每個人都應該關心的事。

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我國對公民參與環境影響評估的認知，與國際間公認的環評制度有些距離。公民參與環評的制度設計，應該是公民參與「政府決策過程」的權利，也就是公民參與政府「核發開發許可之決策過程」的權利，藉以影響政府的決策。但是我國公民參與環評的制度設計，是讓公民參與「開發單位」的環評，讓弱勢的當地居民和資源不足的環保團體和開發單位角力、拉扯、對抗。由於政府只有決策、沒有形成決策的過程，所以公民沒有政府決策過程可參與，遑論藉參與決策過程以影響政府的決策。

目前國際間普遍實施的環評制度，是1969年美國國家環境政策法（NEPA）首創的制度。NEPA自1970年1月1日開始實施，根據美國司法部1972年的統計，美國公民和環保團體根據NEPA提起的訴訟案件，遠超過同時期的任何其他環保法律。

NEPA的環保功能和威力，很快在國際間引起重視，除了許多國家紛紛仿效外，歐盟在1985年率先制定環境影響評估的國際法－「環境影響評估指引」（Council Directive 85/337/EEC of 27 June 1985 on the Assessment of the Effects of Certain Public and Private Projects on the Environment），強制會員國根據該指引制定國內法，針對重大開發案實施環境影響評估。

1992年，為因應日益嚴重的全球環境問題，聯合國在巴西里約熱內盧召開環境與發展會議（United Nations Conference on Environment and Development），又稱為里約地球峰會（Rio Earth Summit），公布里約宣言，宣示27項原則。

里約宣言第10項原則宣示「公民參與」是處理環境議題最好的策略。第13項原則要求政府制定法律，懲治環境污染和其他的環境破壞，並提供受害者補償。第17項原則將環評定位為國家級的環境保護公工具，對於有破壞環境之虞的開發行為，必須進行環評（environmental impact assessment，EIA），而且政府必須指定機關，負責根據環評的結論核發開發許可。

里約宣言第10項原則宣示的公民參與，涵蓋下列三項重要的策略：

一、公民參與決策過程（decision-making process）：除了鼓勵全民參與環境保護與國家發展之政策制定外，還特別強調婦女、青少年、在地居民和社區積極參與的重要。

二、政府資訊公開：包括
(1) 被動公開：提供管道讓人民得以取得政府掌握到與環境相關之資訊，包括社區內有害物質和對環境有害之行為或活動的相關資訊。
(2) 主動公開：為促進人民知的權利和鼓勵公民參與決策的制定，政府應主動公開資訊並促進資訊的流通。

三、司法救濟：提供有效的司法和行政程序以矯正錯誤、補償損失和提供救濟。

為幫助公民行使參與政府決策過程之權利所需的法律基礎，1998年聯合國歐洲經濟委員會主導在丹麥阿胡斯市簽署阿胡斯公約（The UNECE Convention on Access to Information, Public Participation in Decision-making and Access to Justice in Environmental Matters, 或The Aarhus Convention），要求公約國提供支持公民參與所需的三大支柱：政府資訊公開、公民參與決策過程和司法救濟的管道。

阿胡斯公約認為環境保護是人類得以享受基本人權的先決條件，人人有權享有能滿足其健康褔祉的環境，人人也有義務共同保護和改善環境品質，以促進現代人和後世子孫的福祉。為了幫助人民享受權利和善盡義務，政府必須提供人民取得政府資訊的管道（access to information），參與政府決策過程（public participation of decision-making process）的權利，以及權利受損時的司法救濟管道（access to justice），是為公民參與的三大支柱。阿胡斯公約深刻體悟到行使公民參與的權利和義務並不容易，要求公約國必須提供人民所需的協助。

阿胡斯公約將「環境權」與「基本人權」連結，要求政府必須承擔起環境保護的責任，主張只有透過全民參與才能達成永續發展（sustainable development）的目標，詳細闡釋里約宣言第10項的公民參與原則，因此不只是環保公約，也是建立負責任、透明和回應人民需求之政府的公約，被聯合國前秘書長安南譽為聯合國推動的環保民主運動（environmental democracy）中，最前贍和最具野心的國際公約。

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走進閒置了3年、長滿雜草的倉庫，原本緊閉的鐵捲門打開，刺鼻的味道馬上竄出，即使帶上口罩也擋不了。台南市社區大學理事長黃煥彰表示，鋁渣遇水會產生甲烷跟氨氣，氨氣味道非常嗆鼻，聞久了會傷害支氣管跟呼吸系統，長期吸入體內則會損及肺部。

除了堆滿屋子的太空包，地底下還不知道埋了多少，高雄市鳥松區的地主簡先生怎麼也想不到，當初將倉庫出租，想賺個租金，怎麼惹來大麻煩，不法集團把它拿來堆鋁渣，堆滿之後就消聲匿跡。

簡先生是第一位受害者，陸續還有五位地主蒙受其害，犯罪手法如出一轍，以放置有機肥料、廢鐵材等名目承租工廠，卻偷堆鋁渣。

簡先生與行政部門互動最多、感觸也最深，2008年1月底，附近居民向高雄縣環保局檢舉，倉庫裡堆置廢棄物，環保局到現場稽查後，因大門深鎖而折返，連地主也不得其門而入。簡先生越想越不安，於是求助於環保局和環保警察，但也沒有下文。

鋁渣惡臭問題越來越嚴重，忍了快5個月，民眾不滿的情緒終於爆發，2008年6月18日，鳥松居民紛紛來抗議，居民痛罵環保人員，陳情都沒處理，如果真的毒死人怎麼辦。高雄縣環保局和警察最後強行破門檢查，鋁渣的惡臭連採樣人員也受不了。當地居民有人頭暈、小孩子皮膚長了不明顆粒，還有老人家臭到暈倒。

鋁渣臭味導致民怨沸騰，承租倉庫的張氏兄弟又不到案說明，簡先生成了環保局眼中，貪圖資金所得，不去了解承租人承租目的同案關係人，依照廢清法71條，土地所有人有「容許或重大過失」，要求他3天內限期清除，否則就由環保局代為清除，費用估計3600萬。

清除費用為什麼落在地主頭上？高雄市環保局簡任技正蔡孟裕說明，當初有請地主提供承租人的聯絡方式，但電話都找不到清運者，一個私人廠房被堆鋁渣，必須請地主付起管理土地的責任。(高雄縣市合併後，高雄縣環保局業務併入高雄市)

簡先生的兒子為此大感不平，他父親70幾歲了，怎麼知道這是廢棄物，當初頻頻向環保局詢問，稍微有點常識的人聞到這味道，也會有所懷疑，何況是稽查員天天都在稽查這些東西，因此懷疑公務員怠忽職守。

台南市社區大學理事長黃煥彰認為，大多數判例要求地主負起整治責任，對地主非常不公平，地主怎麼會有專業能地去舉證、監控，而且土地承租出去，承租人所犯的過錯，怎麼變成地主承擔一切，應該先追究公務人員的責任。

高雄市環保局簡任技正蔡孟裕認為，不能因為地主被騙了，就要公家機關負起，這是可以討論的。

煉鋁業產生的鋁渣，若是交給合法的代清除業者，要上網跟環保局申報並填寫三聯單交代流向，如果在場內暫存，也要上網向環保局申報，為什麼鋁渣會到處流竄？

高雄市環保局簡任技正蔡孟裕表示，環保局同仁會到各個廠區稽查廠方的暫存量與申報量是否符合，但過去並沒有特別針對鋁渣做專案查核，所以沒有發現廠方暫存量與實際有不符，2008年發生鋁渣事件之後，才開始針對鋁渣做整體查核。

黃煥彰認為，台灣掩埋場空間嚴重不足，加上政府在源頭管制失控，業者以多報少，才讓鋁渣流竄到我們環境中。

黑暗中露出曙光，高雄地檢署檢察官破獲，向地主租倉庫的嫌犯張氏兄弟，對22家煉鋁業者低價招攬，違法清運鋁渣、牟取暴利。

鋁渣案意外扯出案外案，檢察官發現，高雄縣環保局的公務員與不法集團勾結。

高雄市環保局簡任技正蔡孟裕表示，這位被檢察官起訴的同仁，地方法院和高等法院最後都判定，犯罪事實不成立。而在行政部分，對於他搭乘不法集團的車子到現場，已經做了懲處，現在他已經申請退休。

簡先生的兒子認為，檢察官調查發現有公務人員涉入其中，提供廢棄物清除法的法律諮詢，教他們怎麼做，包括監察院糾正文都有寫，否則承租倉庫的張氏兄弟是槍擊要犯，怎麼知道這些環保犯罪手法，而且有中間人介紹，煉鋁業者才敢把鋁渣，交給他們清運。

三年了，鋁渣還是堆在倉庫，對地主而言是莫大的壓力。住在高雄市燕巢區的呂小姐，每到颱風季節就要擔心受怕，萬一廠房受損，環保局要他們修復，怕臭味跑出去危害鄰居，但鋁渣產生的阿摩尼亞太濃，連工人也請不到，不知該怎麼辦。另外一位蔡先生，在去年9月19日高雄大淹水，倉庫進水導致鋁渣產生惡臭，警察、環保局、鄉長甚至認識的朋友都在找他，他蔡先生不得不花了140萬清除，其中110萬還是向朋友借貸，他相當無奈。

民間團體為此召開記者會，呼籲鋁渣業者要勇敢面對問題，自己製造的問題要自己解決，企業家要有社會責任。住在倉庫旁的居民也很無奈，每到下雨天就要忍受惡臭。

高雄市環保局認定，22家業者以及張氏兄弟必須負起清除責任，張氏兄弟的財產已經被查扣，在與22家業者協商後，有部分業者願意清除，但實際的數量可能比業者向檢察官坦承的還要多。這部分高雄市環保局簡任技正蔡孟裕表示，多餘的部分會請廠商按照比例清除，如果廠商不願意就必須進行司法訴訟，若是司法訴訟程序太久，不排除用代履行方式，由高雄市政府先清除掉。

這個案子似乎能得到妥善的解決，但如果鋁渣源頭沒有控管好，還會有多少倉庫地主，淪為下一個受害者？

※本節目將在週一晚間10點於公視首播，週六上午11:00重播

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