環保署查獲中油高雄煉油廠利用報備程序漏洞搞「合法偷排廢水」，三年來55次，8日對中油開罰2630萬元。第一時間中油指自己合法報備，高雄市環保局卻表示從未核准過，曝露出廢水緊急排放以及核備制度的荒謬。而9日中油工會動員數百人到環保署嗆聲訴願到底，強盜嗆官府，讓荒謬劇更加荒謬。

而主管國營事業的經濟部長施顏祥表示要展開兩個月的調查，然而施部長不要忘了，環保署點出三年內的55次偷排廢水，其中還包括施顏祥2009年在中油董事長的任內。國營事業違法，經濟部也算是關係人，何況還牽涉部長本人，如今卻說要調查，衍然自己是法官。事到如今，政府高層或許也該說句話。

「合法偷排」出了什麼事？

中油高雄煉油廠這次違法的主因是，原本存放製程廢水的兩個貯槽，平時也收集大排水溝的雨水，但與大排水溝連通的閘門關閉。依規定這兩個貯槽的水（滿水位18公尺，各約5萬噸）應先送到廢水場處理過後才能排放，但卻趁下雨報備後，打開連通的閘門，直接把製程廢水排放後勁溪。

中油在報備紀錄中指是因為雨水位超過柵門上限，才向高雄市環保局報備排放，先不論水汙法從未允許「雨水位超過柵門上限」可以採取緊急排放，環保署南區隊查獲中油甚至利用晴天、陰天、小雨時，在未達大排柵門上限就核備排放。

依「水汙染防治措施及檢測申報管理辦法」第52條規定，廢汙水應排放到許可的放流口排放，只有「緊急情況」時才可以例外。什麼是「緊急情況」？法規寫的很清楚，就是「不足以搶救人員或處理設施者」，也就是說：當人有生命危險、或設施有危險時才能採取緊急措施。如果依這個規定，能被核准的情況少之又少，而中油高雄廠竟然在三年內有55次？

而據了解，中油公司對高雄市環保局採取傳真報備，被報備的環保局不置可否，所以中油認為既然如此，就是核准的意思，誰能接受這種報備方式？高雄市環保局第一時間懲處人員，等於承認對於報備制度的缺失。然而不是懲處就算了，是誰在默許這種制度存在？又該如何檢討制度？

而即使核准了中油高雄廠的核備，依規定應在三小時內向主管機關通報排放時間、水量，十天內提報緊急應變紀錄。然而中油自認被核准了55次，那一次做了通報以及應變紀錄？而高雄市環保局事後是否善盡督導之責？

誰在忽視後勁人的陳情？

環保署指這次追查起因是高雄市後勁、左營、楠梓地區民眾長期陳情空氣異味，今年一到八月總計300~400件。但過去一直以為異味來自煙道排放，後來比對陳情時間、中油報備時間，兩者時間相當吻合。

今年8月29日中油再度提出備查，環保署督察總隊現場查核發現大排水位沒有達到警戒高度即排出大量黑褐色油汙廢水，同時檢出水中含有54種VOCs（揮發性有機物）。也就是說，中油違反的不只是「行為罰」（根本不應該有偷排行為），而且還違反「標準罰」（水質超過放流水標準）。

然而後勁人長期檢舉中油汙染，又何止是今年一到八月的300~400次？有那個環保單位重視過這些陳情？環保署這次雖勇於對中油這不對的事開刀，但對於環保局長期漠視民眾陳情、未即時糾正，卻不能說毫無責任。

多少罰款才能制裁毒害農田？

後勁溪全長21.6公里，流域面積7668公頃，是高雄重要的灌溉水源，這裏有1390公頃農田，一旦水質遭受汙染，也難逃毒性化學物質汙染危機。環保署採用行政罰法追討不當利得，使得罰款大幅增加，值得肯定。

而環保署之所以才指出三年，是因受限於行政罰法的三年時效，然而中油過去30年來是否都是這樣在處理廢水？法律無法追溯的並不表示沒有。但這些農田所受的汙染、以及全民要承受的農作物危機，恐怕是罰多少錢都不足以平復。

※ 本文同步刊載於作者部落格「環境報導」

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20世紀早期，當時的認知為人類行為即使會改變區域性氣候（例如，砍伐森林和開墾原生地），但不會影響到全球性氣候。歷史上的冰河時期及其他嚴峻的氣候變遷，都是科學研究的首要目標，但當時很少人認為這是即刻的威脅，幾乎沒有人認為人類可以造成全球的氣候變遷。

少數幾位先驅者，像是瑞典的化學家Svante Arrhenius（1890），已經發現燃燒化石燃料可能造成全球氣候變遷，但是這些觀點在當時並不受到科學界重視。

1958年開始，藉由精確地量測，確認了大氣中的二氧化碳量持續穩定成長。1960年代陸續出現精細的電腦模擬程式，運算所得的資訊支持數十年前的想法：溫室氣體排放量增加，確實會造成氣候暖化。

1980年代，全球氣溫急速上升，終究，促使這個議題獲得了媒體、大眾與科學家的關注。

※ 資料來源：英國衛報報導

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世界上乘用車最沒有效率的美國，今年8月突然大幅提高乘用車溫室氣體排放和燃油經濟性標準，成為世界各國中最為嚴格的車輛標準。

而對於國Ⅲ排放標準遲遲難以落實、國Ⅳ排放標準實施時間表一再延遲，目前還未把二氧化碳納入監測的中國來說，美國的這項新政策又意味著什麼呢？

能源基金會高級副主席林江和國際清潔交通委員會董事會主席Michael Walsh，講解美國車輛新標準出臺的背景。

燃油最經濟

作為可持續能源和交通領域的專家，林江和Michael Walsh已經多次呼籲中國政府儘快推進機動車排放控制措施的落實，儘早實施國Ⅳ排放標準（相當於歐IV排放標準），減少機動車污染。
一個最新的「由頭」就是：一向在汽車燃油經濟性上落後的美國，正在通過新標準的制定趕超中國。

上世紀70年代，美國頒佈了能源保護法和能源政策，成為世界上第一個強制執行油耗標準的國家。但後來隨著油價的下降，油耗問題逐漸被美國政府和民眾所忽視。

「曾經有一段時間，美國50%的乘用車變成了高油耗的輕卡或SUV（Sports Utility Vehicle，運動型多功能車）。」Michael Walsh說，「在主要發達國家中，美國一直是世界上乘用車最沒有效率的國家。」原因在於美國汽車工業長期抵制技術標準的提高，導致了技術落後其他競爭對手。

美國是目前全球石油消耗量最大的國家，全世界每年生產的石油有1/4被美國消耗。2010年美國石油消費量為日均1927.7萬桶，其中主要是汽車消費。

林江說:「美國政府想重振汽車行業，而技術標準就成了推進汽車行業技術革新的重要手段。」與以往政府與企業相互對立的情況不同，這次的新標準是在雙方協商的基礎上制定的。

今年5月，美國政府出臺了2012-2016車型年乘用車溫室氣體和燃油經濟性標準。該標準相當於降低40%的燃油消耗及50%的碳排放，並提出自2017至2025年，小型汽車每年提高5%燃油效率。8月，美國政府又推出首個重型車輛溫室氣體和燃油經濟性法規（2014-2018車型年）。這一法規規定，與2010年基準相比，到2017年長途拖車卡車二氧化碳排放量要減少9%-27%。

林江告訴記者，按照上述美國車輛新標準，到2030年，美國將減少溫室氣體排放7.7億噸二氧化碳當量(輕型車減少7.1億噸二氧化碳當量，重型車減少0.6億噸二氧化碳當量)，相當於關閉190多座燃煤發電站或者目前美國40%的燃煤發電站，每年可節約650億加侖汽油，在汽車使用週期內大約能淨節省3500億美元（使用3%的社會貼現率）。

為什麼是加州

據Michael Walsh介紹，在今年美國車輛新標準制定的過程中，加利福尼亞州扮演了重要的角色。「加州其實一直是美國清潔空氣法執行的先鋒。加州這個地方很特殊，它可以允許獨立於國家法律之外，制訂本州更為嚴格的標準。」Michael Walsh說。

加州位於美國西部，是美國經濟最發達、人口最多的州，也是傳統重化工產業集中地。在加州，空氣污染比車禍更致命。

「從1970年開始，加州獲得了特殊的權力，可制訂本地的政策法規以解決當地嚴重的空氣污染問題。」Michael Walsh說。2004年，加州通過了一項限制溫室氣體排放的政策，要求到2009年對機動車實施嚴格的二氧化碳排放標準。此後，美國其他的州也表示希望效仿加州的做法。

但這對汽車廠商來說，情況就變得有些複雜了。一方面，美國國家的燃油經濟性標準較低。但另一方面，以加州為首的許多州又在爭取制定更嚴格的二氧化碳排放標準。

「汽車廠商不可能根據不同地方的排放標準來生產不同的汽車。」Michael Walsh說，為此，汽車廠商們也希望有一個全國性的排放標準。這促成了美國交通部、環保署、加州環保局以及這些汽車廠商坐在一起討論如何來協調燃油經濟性和二氧化碳排放標準的問題。最後，多方達成的目標就是到2016年，二氧化碳的減排目標與加州的減排目標一致。

最新的評估顯示，對於2017年到2025年新車型，它們在使用週期內總共可節約原油40億桶，減少20億噸二氧化碳排放。據林江預測，美國車輛新標準的出臺將促使百億美元的投資流向能效技術研發領域。

給中國的啟示

「美國正時刻準備著超過中國，在2025年成為一個汽車燃油有更高效率的國家，除非中國繼續採取行動。」林江說。

過去15年，中國從燃油自給自足的國家轉身成為世界上最大的石油進口國之一，主要原因是交通領域機動車輛快速增長。中國作為世界上七大汽車市場之一，目前正在考慮實施燃油經濟性標準和溫室氣體排放的相關標準。

讓Michael Walsh感到不解的是，中國在淘汰含鉛汽油時動作迅速果斷，但在落實國Ⅲ和推進國Ⅳ排放標準出臺時卻進展緩慢，而這項工作對於節能減排、減少機動車污染是非常重要的。
今年6月，環保部發佈《關於實施國家第四階段輕型汽油車、兩用燃料車和單一氣體燃料車污染物排放標準的公告》，要求自2011年7月1日起，所有生產、進口、銷售的輕型汽油車、兩用燃料車、單一氣體燃料車必須符合國Ⅳ排放標準的要求。

但受全國範圍內國Ⅲ柴油供給難以保證的影響，對柴油車實施國IV排放標準的時間表被迫延遲，暫改為2012年1月1日和2013年7月1日分別對重型柴油車和輕型柴油車實施國IV標準。

據環保部機動車排汙監控中心主任湯大鋼介紹，目前，中國機動車排放的4種主要常規污染物的年排放總量均列世界各國之首。

林江認為，中國從美國推出車輛新標準的政策行動中至少可以學到以下幾點：

制定到2025年的乘用車標準，推動國內企業在能效技術方面的投資，以保持競爭性；有助於推進中國政府快速行動，在2012年底前制定出世界領先的重型車燃油經濟性標準；有助於確保中國能源安全，減少石油進口，節省消費者開支和減少溫室氣體排放。

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※文章來源：www.guardian.co.uk
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※本文轉載自中外對話網站，原發表日期2011年11月8日
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澳洲國會上議院8日通過「潔淨能源未來」（Clean Energy Future）法案，也讓澳洲成為歐盟（ＥＵ）之外，第一個完成開徵碳排放稅立法的先進工業國家。該法案是澳洲近十年來最重大的經濟改革之一。

法案通過後，將對澳洲礦業、液化天然氣、航空和鋼鐵業造成極大衝擊。澳洲希望透過此項立法，促使企業更有效地運用能源，推動天然氣和再生能源發電。雖然飽受選民、工商界和反對黨的強力批評，但對澳洲總理姬拉德女士而言，這是一大勝利。

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