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■ [環境議題前瞻系列]河川保育 前瞻：公民社會的實踐場域 --﹥ 2002年環保署宣示河川整治年，2003年起並大幅調高河川污染整治的預算編列，然而2004年4月在全國社區大學年會，各地社區大學一張張怵目驚心的河川命謀殺案現場照片，更是在河川論壇中，催生了區域社區大學的「河川守護聯盟」，也讓環保署長與民間社大朋友於台南簽署河川宣言，這一連串的發展，讓我們對於長期因經濟發展而被嚴重污染的河川生機，看到一道曙光，這種公部門與民間聯手投入關懷我們的環境公共議題，確實是台灣持續邁向公民社會的重要指標。 大漢溪沿岸綿延的垃圾山，歷時12年，總量將近1,000萬公噸，單單清運費就花了40億元，終於在2004年全部清完。這只是台灣千百條河川的一條，但卻是昔日所有錯誤的河川政策的縮影，也付出了昂貴的代價，然而，爾後台灣的河川政策，是否就不會再重蹈覆轍？而政策又是誰來決定？ 2004年4月在全國社區大學年會，各地社區大學一張張怵目驚心的河川命謀殺案現場照片，在河川論壇中催生了區域社區大學的「河川守護聯盟」，也讓環保署長與民間社大於台南簽署河川宣言，一連串的發展，讓我們對於長期因經濟發展而被嚴重污染的河川生機，這種公部門與民間聯手投入關懷的環境公共議題，確實是台灣持續邁向公民社會的重要指標。 台南社大，透過各學程的課程整合，引導教師帶領學員及其家庭成員，以「河流」作為創作主題，分別從文學、藝術、環境、社區及都市發展、語言、社會科學…等面向來瞭解河流之過去與現在，以「展覽、創作發表、論壇及河流巡守」期許未來──擁有美麗河流的健康城市。台南社大運用地域優勢在當地紮根就地戰鬥，也以用本土化的語言去深耕民眾的環保觀念，並成為公共政策的壓力團體。 而北區淡水河流域，則因為涵蓋河段與區域更廣，因此由十幾所社大結合環保NGO，組成「淡水河守護聯盟」，並組成流域志工組織，藉由推廣親水與關愛河川的教學與活動以及逐步的巡守推動，以及影像、資料和經驗彙整上網來建置「環境監督社區群組」，以「發展各自特色，注重區域協同，建立流域網絡」加以分工與合作。 這南北兩大模式，將可能把台灣的河川保育工作，帶向一個新的可能，它包括兩的層次： 一是河川清流。環保署建立了包括污染源頭管制、稽核、水質檢測等，以及內政部即將推度的廣污水下水道。然而，公部門面臨的稽核人力不足、政府與民間互信不足、民眾對公部門政策認知不足等等，因此，必須透過整合的對話平台，建立民間跟政府新夥伴關係。但是，民間不單單只是擔任「巡守義工」，並單向接受政令宣導而已，而是以社區大學的「準公民社群」參與、培力、監督、互助，從瞭解水污染的結構問題、預算編列、稽核的現實困境、瞭解後續追蹤的現實困境、並形成民間良性力量來「支持也督促」公部門進行河川污染的管控與改善，甚至河川管理權責整合不足等現況，那麼，更開放、更誠實而願意負責的公部門，將得到並促成「良善的民間力量」以「公民社會參與方式」，成為政府的「正向助力」的回報。 第二個層次，就在於建立尋找屬於每一條河流「自己的河川指標」。河川的標準不該只是「乾淨」，及時是統計生態、物種多少也都還是不夠的；河川其實承載了許多公共政策，上游的水源水質水量保護水土林、中游的生活污水工業廢水、下游出海口的河海交界生態敏感區，都有可能面臨不當政策造成的必然危機。但除了這些以外，更進一步，「童年記憶保存度」、「水泥化百分比」、「河川潮感變化表」、「河濱生態步道路線」…，總之，這是公部門無法建立的指標，但卻是常民經驗轉化成河川保育的深沈原動力。 然而就整體性的政策而言，還是有相當的隱憂值得關注，例如政府大力推動污水下水道是以BOT的方式行，未來接管後的污水處理費決定，以及營利事業擔任公共設施的「市場性」與「公共性」之間的定位，都將會是未來的地雷。另外，從2004年數次百年洪水的大水災，河川高灘地的公共設施，幾乎一夕泡湯，尤其是大台北洪氾平原二重疏洪道，更是典型。因此未來對於公部門過度投資於河濱公園或洪水平原的模式，而疏於上游水土保持的承載，是值得進一步探討的。 2005年河川保育，是值得期待的開始，相較於政治紛擾的口水，人民是可以選擇河川來作為「次政治領域」的合作與和解平台，官民合作，跟大自然和解。河川是一個生活圈，也是公共的場域，更讓不同年代的不當開發與污染留下了持續的傷痕。而且不同河流有不同河流的生活展演，不同河段也有不同河段的身世與故事，所以河川作為一個「公共政策」的論壇場域、「公民社會」的行動空間，流域的地理就是歷史，人跟河的生活與倫理就是健康教育。多年來的社區運動，即將產生什麼河川保育以及更多的形式、結構上的連動，且讓我們拭目以待，也挽起衣袖僚下去。
【相關網站】 ◆[台灣新聞-環境政策]垃圾強制分類 二次民調仍有9成民眾支持 --﹥ 本報訊 為瞭解「垃圾強制分類」第一階段實施的10縣（市）民眾對於政策的認知度、支持度、配合度及垃圾分類、減量情形，環保署於2004年12月30至94年1月4日，針對10縣（市）進行「垃圾強制分類」第二次民意調查。結果顯示，超過9成的民眾知道並支持「垃圾強制分類」政策，其中高達8.5成的民眾認為「垃圾強制分類」政策可以有效的減少垃圾的數量，顯示「垃圾強制分類」的觀念已落實在民眾的日常生活當中，且民眾也能感受到「垃圾強制分類」對減少家中垃圾量的助益。 該調查以電話訪問10縣市（基隆市、台北市、宜蘭縣、新竹市、台中縣、台中市、嘉義市、台南市、高雄縣、高雄市）、20歲以上民眾，計完成有效樣本數2,413份，信賴度為95％，抽樣誤差控制於正負2個百分點以內。此次調查中，有75.8%的受訪者是家中主要處理垃圾的人，有85.4%的民眾認為實施垃圾強制分類後，可以有效的減少垃圾量，且其中有62..2%的民眾表示此政策對於減少垃圾量是「非常有幫助」的。 整體而言，民眾對於「垃圾強制分類」政策的確抱持正面的態度，有91.8%的民眾知道「丟棄垃圾之前須先做好分類」，有91.9%的民眾表示支持這樣的做法，且有將近6成（59.9%）的民眾表示「非常支持」。 對照民眾對於垃圾強制分類的「高認知度」及「高支持度」，民眾在生活中處理垃圾的方式亦相當配合：家中有進行資源回收的比例為96.8%，在進行資源回收之後，有超過7成（74.2%）的民眾認為家中的垃圾量有明顯的減少，平均減少約4成（40.5%），且其中超過3成（34.3%）的民眾認為垃圾量減少了一半（50%）以上。 在處理「廚餘」的部分，有超過8成（82.9﹪）的民眾會將廚餘與垃圾分開處理，也有不到一成（9.6﹪）的民眾會將廚餘與一般垃圾混雜丟棄，另外有5.6﹪的民眾家中無廚餘。民眾進行廚餘回收之後，有超過7成（73.4%）的民眾認為家裡的垃圾量有明顯的減少，平均減少約3成（31.6%）。 調查結果發現，對於倒垃圾會被清潔隊員抽查以確保有確實分類的做法，有超過7成（76.3%）的民眾表示贊成；至於在政府進行宣導、勸導一段時間後，會強制實施處以罰金部分，有超過6成（63.4%）的民眾表示贊成，其中有3成以上（31.7﹪）的民眾表示非常贊成。 環保署表示，2005年1月1日起垃圾強制分類，第一階段有10個縣市全面實施，47個鄉鎮市示範實施。民眾必須將垃圾分成資源垃圾、廚餘及一般垃圾三類排出，宣導期過後違反者可處以新台幣1,200至6,000元罰鍰。環保署強調，處罰不是主要目的，而是希望透過宣導及稽查方式促使民眾養成資源回收的習慣。民眾如有資源回收相關問題，可撥環保署資源回收免付費專線電話0800－085717（諧音：您幫我清一清）洽詢。 (2005-01-26) 【相關新聞】 ◆[土地及水文]南亞海嘯評估報告出爐 印尼海岸環境受重創 --﹥
日本，神戶，2005-01-21 (ENS)- 2004年12月26日南亞地震和海嘯發生後首次的環境影響評估報告出爐。報告顯示，這次驚人的災害不僅奪走許多人命，紅樹林、珊瑚礁、海草原、森林、土地、河岸區域、和三個主要工業區都受到嚴重的損害。這份報告19日發表於印尼雅加達，並提報在神戶所召開的「世界災害防治會議」中討論。 這份由印尼政府、聯合國環境規劃署等國際援助社群所實施的評估報告指出，這次災害對環境破壞的經濟損失估計達510兆盧比（印尼幣），約合6.75億美元。而在人員傷亡方面，光印尼就有11萬4,000人死亡、55萬5,000人流離失所，許多人成為孤兒，而仍有1萬2,070人下落不明。總計受海嘯波及的11個國家中，共有16萬5,000多人死亡。 由於印尼豪雨不斷，環境破壞至今仍在持續，也使得世界各地趕赴災區馳援的人員救援工作受阻。 針對該份評估報告，聯合國環境規劃署執行長托佛首次強調，「面對受海嘯侵襲的印尼等國家所遭受的人類大悲劇、以及後續的人道救援行動」，全世界應該有立即性且持續性的作為。但他也說，「然而很清楚的是，在重建與復原的過程中，我們也必須在天然資源的環境資本上有所投資，例如森林、紅樹林、珊瑚礁等天然屏障，因為這些屏障可緩衝此類災害的衝擊與後果。」 根據評估報告，在印尼亞齊省與北蘇門達臘的沿海重要棲息地，有2萬5千公頃紅樹林被破壞，另外，原有的9萬7,250公頃珊瑚礁和600公頃海草原，各有30%和20%受創。分別約等於價值1.182億美元、3.324億美元、以及230萬美元的經濟損失。 而由於海水的滲透與沉積物、淤泥的問題，估計有7.5公里長的河口地區需要整治，而鄉村地區也有上百口井必須清理。在沿海地帶，估計有4萬8,925公頃的林地受損，損失幅度約達30%。此外，有大約300公里的海岸線地區，面臨土地惡化或流失的問題 該報告也指出另一重點：海嘯造成的大量瓦礫殘骸與廢棄物，有關其收集、處理或堆置作業，必須要有妥善處理，否則的話，這些垃圾對衛生與生態功能將有所危害。 目前這份名為「印尼初步災損評估」的報告已公佈在聯合國環境規劃署所設置的南亞海嘯專題網站上，網址為：http://www.unep.org/tsunami/。 全文及圖片詳見：http://ens-newswire.com/ens/jan2005/2005-01-21-01.asp ◆[環境政策]布希就職演說 以「自由的環境」為基調 未觸及環境議題 --﹥
美國，華盛頓特區，2005-01-21 (ENS)- 美國布希總統20日在國會山莊舉行第2任期就職典禮，布希在就職宣誓中聲言，惟有讓自由的果實在世界擴展，「才是世界和平的希望」。但在布希前往白官的遊行路上，卻有一群示威抗議人士，警方動用催淚瓦斯並噴灑胡椒粉來迫使示威人士讓出街道。布希的演說並未提及環保問題，反是提及他在第二任期的施政主軸將會是政府機構的革新。 全文及圖片詳見：http://ens-newswire.com/ens/jan2005/2005-01-21-03.asp ◆[其他]阿富汗嚴冬來臨 喀布爾難民凍死 --﹥
記者 Shahabuddin Tarakhel 報導 阿富汗，喀布爾，2005-01-21 (ENS)- 娜芝菲，這位頭髮凌亂的6歲小女孩，和她父親待在賴以棲身的帳棚外，他們腳下滿是落雪和污泥。女孩藍色的眼睛泛出淚水，一面呼喚著母親。原來女孩的母親在喀布爾12月的第一場大雪中凍死了。 全文及圖片詳見：http://ens-newswire.com/ens/jan2005/2005-01-21-04.asp ◆[國際新聞-生活環境]雞畜黑市交易 東南亞地區拉警報 --﹥ 周姮宏編譯／莫聞審校 馬來西亞農產品聯盟（Federation of Livestock Farmers' Associations of Malaysia）執行顧問瑞曼（ Abdul Rahman ）表示，越南18歲少女因禽流感去世，以及禽流感病毒可能人傳人的擔憂，整個東南亞地區都應該採取緊急的措施嚴防病毒，其中又以管制肉品市場的非法走私為最先措施。尤其越南和世界上第二大的肉品市場中國緊鄰，更讓雞畜的走私活動難以管制。而中國於上週三（19日）宣稱中國的雞畜是安全的。 雖然馬來西亞和印尼目前從禽流感觀察名單中除名，但並不表他們完全安全。而歐盟的動物檢驗局持續禁止東南亞8個國家的雞畜進口，直到今年9月。
【參考資料】
環境資訊協會 美鳳 摘錄
環境資訊協會 美鳳 摘錄
全文及圖片詳見：http://ens-newswire.com/ens/jan2005/2005-01-21-09.asp 作者：賴偉傑 (綠色公民行動聯盟理事長) 立法委員的最後一個會期，最後一天，近20個環保與民間團體，在多日來密集的國會遊說以及純真的訴說著可能的理想後，終於得到各黨團的同意簽字，甚至做順水人情地說「這是好事」「樂觀其成」云云，順利排入議程搶搭最後法案大清倉的列車；然而後來朝野互相卡案，顯性的政黨權謀惡鬥，以及隱諱的合縱連橫默契，法案連處理都沒機會，會期不連續，一切重頭再來。 你以為我在講「政府資訊公開法」嗎？不是的！我在講的是2002年年初的「環境基本法」，同樣是在該屆立法委員最後一個會期的最後一天發生的事。而今，歷史重演，「資訊公開法」命運如出一轍，是悲劇也是鬧劇，讓人感到更多的窩囊沈痛與絕望。 其實後來，在下一個非審查總預算的會期中，「環境基本法」就順利通過了，然雖然立法意旨精神長存，卻依舊沒成為台灣新的重大施政指標，從來也沒能對盲目地拼經濟形成一定的檢討壓力；反而一直到2004年連續幾次特大的水土林災害後，環基法才明顯較頻繁地被引用。於是我們瞭解，徒法不足以自行，要是沒有透過教育與培力的過程，進而凝聚一定的社會認知與共識作為後盾，即使法條有了，依「法」行政的積極與否仍是在掌權者手中。 那麼，「資訊公開法」再來的命運也會是如此嗎？我們回到本質來看，此法其實對政府的潛在風險更大：對「行政部門」的資訊透明與監督，以及對「立法部門」原本享有的代議資料調閱功能還回給每一人民。所以這次無法順利立法，是否仍有可能在新一屆立法院很快就順利過關？可能新的阻撓力量或理由出現的壓力不小。 但從另一個角度看，我們不知不覺都被納入了這個荒謬的遊戲規則，公聽會與審查會，比不上黨鞭操縱、法案互綁與密室協商，但我們卻還是把希望建立在這些政客某種善念的施捨；而即使是SNG轉播照到了立法院最後一夜惡搞的種種是非，但攝影機也無法讓全貌顯影，媒體只會引導社會輿論，快速往下一個政治對抗行事曆程移動。某種程度，我們都被綁架和制約了。也因此，再思考資訊公開的真諦，並不僅是「資訊公開了」，而在於養成政治部門一種勇於接受檢驗下的誠實與自我要求的責任感，變成文化、形成制度。 台灣很多不當開發的惡果，都是因為決策過程與相關環境資訊的難以取得，而未能防範為然，這是環保團體共組「資訊公開法催生聯盟」的主因。然而，立法的遊說過程，其實才真是「培力」大家進一步瞭解這個國家體質的劣化，以及公共政策決策品質粗糙不堪的運作真貌。這個國家值不值得有資訊公開法，不應該是交給各黨鞭術士來解決，未來，也不該只是環保團體推動，或許我們該說，這個法案的通過，是一個進步公民社會「要回民權」的過程。 (2005-01-26) 【相關新聞、文章】 時 間：2月17日(四) 賞蝶活動應該是蝴蝶資源再利用的新契機，透過教育與解說來認識蝴蝶的美、體會蝴蝶的情感。台南縣境內的蝴蝶約160種，如何利用蝴蝶生態環境，創造多元化的休閒遊憩，並期能與產業文化結合，進而保護台灣生態資源，達到永續經營的環境，本講座將與您分享南台灣的蝴蝶心情。 詳情請參閱 http://www.butterfly.org.tw ●[研討會]NPO組織經營暨專案操作管理經驗交流研討會 --﹥ 時 間：2月26日(六) 中華民國社區營造學會邀請國內相關NPO組織的執行人員，一起就組織經營及專案操作管理經驗，來進行實際經驗發表與討論，藉此分享增強社區團隊經營能力、反省社區營造操作的模式，並策勵今後NPO組織的經營與發展；同時，挑戰2008：國家發展重點計畫推動以來，新故鄉營造計畫備受全國社區關切，其績效指標及執行成效值得省視。 ●[座談會]從受虐女童轉診事件省思社區醫師的角色與功能 --﹥ 時 間：1月28日(五) 下午2:30－4:00 受虐女童轉診事件顯示出醫學養成教育、醫師執業精神和整個醫療體系，都有深刻省思和檢討的地方，也是「醫德」覺醒的時刻。本次研討會將秉持良知，凝聚社會醫療進步的力量，重建溫馨有情的醫病關係，營造健康的生活價值觀，以社區醫師守護台灣健康家園。 詳情請參閱 http://cesroc.twweb.biz/front/bin/ptdetail.phtml?Part=news4101&Rcg=107521 ★[本會訊息]徵求《2004年環境資訊年鑑》編採志工 --﹥ 《2003年環境資訊年鑑》在最近出版了，感謝許許多多的志工，群策群力，共同合作才得以完成如此驚人的製作。 今年《2004年環境資訊年鑑》即將開工，其中的「環保名錄」編撰工作，以介紹台灣環保工作的推手（政府單位、學術單位、民間團體）、台灣地區的保護區、工業區/開發案（含科學園區、生技園區、礦區）、年度公共政策與法規、國際組織、環境指標及資料庫。歡迎有志者一同來參與。 ★下載 志工簡歷表格 (此為執行檔，開啟後將自行解壓縮)，請寄至pong@e-info.org.tw，謝謝！ |
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