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  重建條例反民意而行 恐釀成更大災害
【相關連結】
莫拉克颱風災後重建特別條例草案總說明
莫拉克風災重建條例 = 環境、文化、經濟「災害重見」
借刀殺人的強制遷村
環保團體:馬劉政府正在趁火打劫

行政院院會20日通過《莫拉克颱風災後重建條例》(草案)後,其中有關強制遷村、豁免適用環境法令、空白授權等條款,引起原住民、人權、社造與環保團體強烈抨擊。但政院未回應民意,昨(26)日提出的草案修正版,反而更進一步撤守把關機制,替工程大開方便之門。

綠黨發言人潘翰聲抨擊,「行政院之前救災無能,於災民尚未妥適安置,在此時提出重建條例與更倒退的增修條文,於災民傷口撒鹽、冷酷無情至極!」

精采內文

 
 
  透視中國環境:珠峰腳下的「陽光房」
圖片來源:reurinkjan

作者:蔡如鵬(《中國新聞週刊》的記者)

被動式太陽能房屋可以幫助改進人民日常生活品質,同時能保護青藏高原的環境。

雖然夏季才剛剛開始,但居住在珠峰腳下的玉珍老人已經在期盼冬季的到來了。

站在玉珍老人位於西藏定日縣紮西宗鄉拉隆村的屋前, 仰頭就能望見積雪覆蓋的世界第一高峰-珠峰。這媔Z珠峰登山大本營只有40公里。

往年,對於生活在珠峰地區的村民來說,冬季意味著漫長與難熬。 由於地勢高、空氣稀薄,這埵a面散熱極快,氣候異常寒冷。特別是夜堙A溫度都在零度以下,「到了晚上,屋堜M屋外一樣冷。 」玉珍老人說。

但今年6月,家媟s蓋的房屋讓老人對冬季有了些許期盼。

這是一種太陽能房屋。設計者希望它能利用西藏地區豐富的太陽能資源, 提高居民室內溫度,降低他們對用牛糞取暖的依賴。精采內文

 
  環境大事記 | 播報員:易俊宏

圖片來源:我們的島

任何政策在施行前,都需要在地居民的需求,否則以善意出發的政策,最後都會有許多負面效果。以高雄縣那瑪夏鄉部落在八八水災中的重建為例,在倉促重建、缺乏溝通下,全球僅剩下400多人的台灣原住民卡那卡那富族文化,可能因而滅絕消失中國在新疆維吾爾族的文化政策上,則顯得更為蠻橫,在商業自由與宗教信仰上,對於封齋月相關活動,都盡所能的進行打壓。漠視原住民權益、尊重弱勢文化,在環境哲學上亦是相當重要的一個部份:緬甸軍政府對於國內少數民族的緊張對峙,導致成千上萬老百姓從緬甸東北部逃往中國境內;美國緬甸運動組織指出,衝突發生的可能原因是,軍政府不願意少數民族團體組成政治黨派,參加明年的競選,這次大選將是緬甸20年來的第一次大選。

此外,國內八八水災也讓極富盛名的阿里山小火車受創甚大,災後重建會委員建議,不如僅修復小部分具觀光價值的路段,其餘較易崩塌的地段,以高山纜車接駁

全球暖化讓北極熊軀體縮小了!丹麥科學家比對百餘年來的北極熊顱骨變化後推斷,因為環境惡化,覓食困難造成的生理壓力,還有人類污染降低了北極熊的生育率,這都是造成該物種遺傳上的變異原因。

【更多今日新聞】台灣新聞 | 國際新聞 | 中國新聞

 
  論壇:山地鄉事權混亂,請整合高屏溪管理事權

作者:曾瀧永(台灣濕地保護聯盟常務理事)

這次危害最重的山地門、小林、寶來、三民等山地聚落是治權最混亂的地區,根本各單位各行其事,便宜行事,一人一把號,只顧討好業者及居民,缺乏統合及扮黑臉的煞車功能的單位,以致政府花了無數經費,但生態環境及水土保持日益惡化,歷次颱風及地震造成的土石積在河床及各支流溪谷無人處理。

不管是這次被質疑進行越域引水工程的南區水資源局,應負責水土保持工作的水土保持局,森林維護及濫墾管理的林務局,還是應規劃原住民部落發展與遷村的原民會,或力求觀光上山的縣政府,人人有經費,人人有構想,但無人統合、節制,做系統整合及扮演總司令及監督的角色,長期的混亂造成的生態環境破壞,造成這次嚴重的土石流災禍。

這次風災的損害與救援混亂,正反應出山地聚落政府治理體制的混亂與無秩序,各單位有掌聲時,可討好居民時,奮勇爭先,有責時各個單位都有推責理由與難處,但長期的山頭主義與政府經費運用未用在刀口上,卻是不爭的事實……

精采內文

 
  行動參與:請政府停止出賣柴山!

發起單位:高雄柴山會

莫拉克襲台,山崩土石流、滅村災情不斷,而就在台灣要談國土保安重新檢討山林利用政策的時刻,高雄市的柴山卻面臨一個未知潛藏的大災難,因為國有財產局就在此時大賣地質敏感、且脆弱的山坡地!地點就在柴山西側,公開標售面積廣達41萬平方公尺,此地為地質脆弱的崩積地,屬於保護區,而且大部分還是根本不能賣的國有保安林!吊詭的是在去年民間與高市府連袂召開柴山論壇,宣示將積極展開保護行動的時刻,中央竟急急出手大賣山林!

請讓我們來好好面對一些數字與現況吧!這個區域每年平均滑動8至10公分,屬於珊瑚礁石灰易崩塌滑動的地質。標售地區大部分即屬於易崩塌、滑動地區,而且大部分竟然還是國有保安林!那根本就不能賣!但是,何以中央竟然膽大到連國有保安林都能出售?還在此山崩水解的時刻,我們實在無法理解
像莫拉克這樣的強力暴雨,未來只會愈來愈嚴重,三天2500mm的降雨量,不會只發生在高屏溪山區,未來全台將無一倖免!你或許會說,這些地方現在也沒崩啊!是的,因為還沒有超限利用。然而,只消政府一賣地,人進來!不管是不是保護區、或者保安林,以現在山林管理的無政府狀態,出售形同棄守!高屏溪沿岸的山林就是在超限利用的情況下,山崩水解!而當中誰是第一名禍首呢?

在2008年底高雄市民間團體與市府連袂召開「柴山論壇」,決定具體執行方案,積極保護遏止開發;這個決策中央也列席參與,知道此事;未料在此時,中央竟然急急出手,要賣出大片山坡地!這到底是何居心?無法理解在這個時局,政府竟還大開濫墾濫伐的大門!在此敏感時刻,這樣的離譜山林販售決定,一旦惹來眾怒,都可能成為政府壓倒駱駝的最後一根稻草!我們懇切呼籲:

  1. 請政府懸崖勒馬停止出賣柴山,也請高市府拿出氣魄,向中央喊話,要求中央收回賣地成命,放過柴山!

  2. 同時也請中央正視山林超限利用問題所在,柴山屬生態地質敏感區,中央政府須通盤考量,決策不應草率。

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  重建條例反民意而行 恐釀成更大災害

本報2009年8月27日台北訊,莫聞報導

DSC_4906行政院院會20日通過《莫拉克颱風災後重建條例》(草案)後,其中有關強制遷村、豁免適用環境法令、空白授權等條款,引起原住民、人權、社造與環保團體強烈抨擊。但政院未回應民意,昨(26)日提出的草案修正版,反而在原第12條強制遷村條款中,再增加「強制徵收原居地土地」文字,並在原14條增列「採砂石免申請」條款,撤守把關機制,替工程大開方便之門。

原住民族政策協會理事林淑雅表示,第12條增加強制徵收原居地土地的文字,意思就是,部落再也回不去原鄉。因為所有土地,包括已經由原住民取得所有權的保留地,或承租地,都將被強制徵收或終止契約。

綠黨發言人潘翰聲抨擊,一週來包含人權、環保、勞工、原民等公民團體與災民強烈抗議,行政院非但不思檢討,未能體察民意與社會觀感,反而軟土深掘、得寸進尺,於26日協商時提出更荒謬的黑金貪腐條文,綠黨予以嚴厲譴責。

他表示,「行政院之前救災無能,於災民尚未妥適安置,在此時提出重建條例與更倒退的增修條文,於災民傷口撒鹽、冷酷無情至極!」

潘翰聲批評,新版草案第14條第2項為「濫採砂石免申請條款」,第18條第1項根本為「比價議價綁椿」條款,兩項實為「貪腐黑金條文」,等於再度造成公共工程法、採購法、土石採取法等法制全面架空,而授權各級政府得以重建公共工程名義,免申請許可濫採砂石,以比價、獨家議價方式辦理採購,勢將使長期盤據地方黑金根源的濫採砂石、綁椿圍標工程、於重建條例三年內全面合法與加速鯨吞國產、形同司法的全面不設防。

他形容,此舉將造成「公共工程豆腐渣化」、「河川農地陸砂全面掏空化」,嚴重危害人民生命財產安全與國土復育的嚴重摧殘。

26日行政院版《莫拉克颱風災後重建條例》(草案)補充條文部份內容如下:

■ 第12條第3項

...依第一項災區被話定之特定區域,須限期強制遷居、遷村者:其所有土地及土地改良物得予徵收; 承租公有土地者得予終止契約,並依契約及相關法令予以補償。其無承租關係,在公有地上有實質居住、耕作者,得就其地上改良物酌收救助金。

■ 第14條之2

...各級政府機關興建或經其核准興建受災後臨時住宅、重建社區、重建災區交通、學校、及其他公共工程,採取所需砂石得準用土石採取法第3條第1項第4款規定。」(公共工程可免取得土石採取許可)

註:土石採取法第3條第1項第4款:採取土石,應依本法取得土石採取許可,但下列情形,不在此限:四.因天災事變緊急搶修公共工程所需者。

■ 第18條第1項

...各級政府辦理災後緊急重建工程之技術服務及工程採購,得以議價或比價方式辦理」 (由20日版最有利標改為比價議價)。

 

行政院《莫拉克颱風災後重建條例草案》修正條文

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  透視中國環境:珠峰腳下的「陽光房」
作者:蔡如鵬(《中國新聞週刊》的記者) 被動式太陽能房屋可以幫助改進人民日常生活品質, 同時能保護青藏高原的環境。

圖片來源:reurinkjan雖然夏季才剛剛開始,但居住在珠峰腳下的玉珍老人已經在期盼冬季的到來了。

站在玉珍老人位於西藏定日縣紮西宗鄉拉隆村的屋前, 仰頭就能望見積雪覆蓋的世界第一高峰-珠峰。這媔Z珠峰登山大 本營只有40公里。

往年,對於生活在珠峰地區的村民來說,冬季意味著漫長與難熬。由於地勢高、空氣稀薄,這埵a面散熱極快,氣候異常寒冷特別是夜堙A溫度都在零度以下,「到了晚上,屋堜M屋外一樣冷。」玉珍老人說。

但今年6月,家媟s蓋的房屋讓老人對冬季有了些許期盼。

這是一種太陽能房屋。設計者希望它能利用西藏地區豐富的太陽能資源,提高居民室內溫度,降低他們對用牛糞取暖的依賴。

「這種高原陽光房不僅可以改善當地居民的生活條件,而且有助於保護珠峰地區脆弱的生態環境。」房屋的設計者、中國國家住宅工程中心太陽能建築研究所總建築師曾雁對記者說:「如果示範成功,它將得到進一步的推廣。」

西藏是中國太陽輻射最強、太陽能資源最豐富的地區,年平均日照在3000小時以上。

燃料匱乏的冬季

每年7月中旬,珠峰地區就進入了取暖期。由於當地自然資源匱乏,居民的生活燃料主要依靠牛糞、樹木、草皮等。

和其他村民一樣,玉珍老人白天很大一部分時間都會用來撿牛糞、曬牛糞,然後再把一塊塊的牛糞摞在屋前。她偶爾也會到遠處的山上撿些薪材,挖些草皮,但這些年珠峰地區生態退化明顯,薪材越來越少,挖了草皮的地方也很難再長出草來。

樹木在珠峰地區非常稀少。為了保護脆弱的生態系統,珠峰地區的居民現在儘量避免採集樹木和草皮,牛糞就成了重要的燃料。珠峰地區一戶典型的家庭每年燃燒大約300袋牛糞(相當於2000公斤),其中的一半需要購買。

但牛糞的燃燒效率太低,「燃燒時不僅供熱有限,而且屋子媟狪彌漫。」曾雁說。西藏地區不產煤,常規能源如石油、天然氣等也極其缺乏,燃油要從1000公里外的格爾木通過輸油管線輸送到拉薩,價格較高。

離拉薩近700公里的珠峰地區更是如此,尋找新型燃料和替代性能源成為珠峰地區急需解決的一個難題。這個難題也成為致力於解決珠峰地區環境問題的「地球第三極珠峰大行動」的一部分。此前,這一行動已經為地球海拔最高的學校曲宗巴松小學等學校進行了教育捐助,為地球海拔最高的自然村莊通了電。

「地球第三極珠峰大行動」是一個專門針對中國高原地區、以志願者力量為主、集戶外體育、環境保護、教育援助、科學考察於一體的長期綜合專案。2009年初,在國家住宅工程中心、清華大學建築技術科學系和西藏自治區科學技術協會的支援下,該專案完成了專門為珠峰地區設計的「高原生態節能建築」模型,並於4月開工建設。

據項目負責人楊延介紹,最初他們也考慮過風能和沼氣。但這兩種替代能源的使用有一定的限制,「風能對風向有比較高的要求,而沼氣需要在較高的溫度環境下才能燃燒。」

綠色「保溫房」

6月5日,「高原生態節能建築」在海拔4300米的珠峰腳下順利完工。

當天,「2009地球第三極珠峰大行動」的志願者和建設者們一道,為民居鋪設了最後一塊相變蓄熱材料,標誌著這一示範工程的正式落成。

「保溫、集熱和蓄熱是這座試驗性房屋的三項核心技術。」曾雁說,考慮到太陽能光伏發電的成本問題,在示範工程中主要採用被動式太陽能技術,即首先關注傳統藏式建築的保溫性能,通過觀察和實驗尋找建築的保溫薄弱點,並想辦法加以改善。

在前期考察中,他們發現,傳統藏式建築的維護結構中,牆體的保溫是通過厚度來達到的,而門窗的防風是一個薄弱點。此外,由於承重結構簡單等原因,高原藏式建築屋頂的結構比較簡單,這也是防風、保溫最薄弱的環節。

為此,曾雁加大了屋頂的厚度,對房屋窗戶的大小也做了精心的設計--既有利於採光也有助於保暖。

除此之外,這座試驗性房屋還在牆壁和屋頂中添加了防水透氣膜「特衛強」。在不增加重量的情況下,這種環保材料既能提升建築的防水防風性能,同時還可以起到保溫隔熱的效果。「就像給房屋穿了件『風雨衣』。」曾雁說。

這座「高原生態節能建築」在向陽的一側嵌入了一間玻璃溫室,它可以收集太陽的能量,通過打開相連接的窗戶和門把能量傳遞到周圍的臥室和起居室。此外,房屋南側還有一個空氣集熱器和兩個卵石蓄熱太陽能炕,前者利用陽光加熱空腔中的空氣收集熱能,與室內空氣形成自然循環,提高室溫。後者先利用太陽能加熱卵石,再利用卵石緩慢釋放熱量的特點蓄熱。而臥室頂上的大面積蓄熱天窗,改善了建築深處的採光性能。

「經過我們的測試,只需目前一半的牛糞使用量,冬季夜晚的屋內溫度就可以從目前的零度以下,提高到10度左右。」曾雁說。

推廣仍有困難

在偏遠的西藏山區,房屋大部分建材都是就地取材,花費不大。牆體材料主要有實心混凝土、土坯磚和石塊三種,其價格以石塊為最高,混凝土次之,土坯磚最便宜。

混凝土建築由於不受雨水侵蝕,近年來已逐漸在西藏一些經濟相對發達的農村流行。而自古以來,土坯磚一直是西藏各類建築的主體建築材料,這種建材普通的農牧民就能在房前屋後製作。

據曾雁介紹,在設計之初,他們就擬訂了「三個當地」的原則:保留當地的建築傳統;盡可能多地使用當地的建築材料和利用當地的施工力量,因此「高原生態節能建築」的主要建材不是混凝土,而是當地常用的土坯磚,「我們選擇少量環保、高性能7的關鍵性材料與當地建材結合起來使用的方式。」

但當地居民可能仍負擔不起這種房屋。在一個典型的西藏村莊,一個人的年收入不到人民幣1700元,但是這種新的房屋造價大約在6萬元。

據瞭解,西藏自治區在制定每戶從1萬元到2.5萬元不等的不同補助標準的同時,還通過財政貼息、援藏資金投入傾斜、信貸資金扶持、地縣投入等方式,最大程度降低了農牧民群眾建房成本。楊延說,在玉珍老人的示範新居落成後,他們將著力推動高原生態節能建築在珠峰保護區的推廣和使用,改善藏族群眾特別是偏遠地區農牧民的居住條件。

  ※本文轉載自「中外對話」網站,原發表日期2009年8月11日。
※看中英文對照,並和中外讀者一起討論,請點此連結

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  重建倉卒缺乏溝通 卡那卡那富族 憂文化滅絕

摘錄自2009年8月27日自由時報報導

台灣原住民卡那卡那富族至今全球僅剩下400多人,全部居住在高雄縣那瑪夏鄉部落,如今隨著路毀橋斷,回家的路非常遙遠,族人長老翁坤及婦女代表阿布擔心政府強硬的重建遷村後,族人分散各地,卡那卡那富族可能因而滅絕消失。

長期研究原住民部落文化的黃暉榮表示,馬英九政府剛開始被罵救災無力,如今想在重建階段中贏得民眾信心,因此不停地趕進度,缺乏討論與溝通,根本沒有把原住民部落意見納入,成為一台暴衝又沒有方向感的車輛。

文化工作者看到部落文化受到有史以來最大災難,心酸但也嗅出未來重建希望,因為種子還在,只要有好的土壤,一樣會開花結果。黃暉榮呼籲,立法院應該要到災區與部落族群討論重建議題,才能通過重建條例,否則,目前版本的重建條例會將台灣的本土文化根源都殺死了!

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  世維會:中共禁止維吾爾人封齋

摘錄自2009年8月27日大紀元報導

維吾爾族人每年一度的封齋月來臨,中共當局卻禁止維吾爾族幹部及工人封齋,同時不准穆斯林餐飲業主在封齋月停業,並勒令其繼續出售酒類,否則會被吊銷營業證。至於宗教信仰自由也被剝奪,清真寺裡的宗教人士也被逼迫向他人宣講封齋是封建活動,有害於身體,如果不這樣做的話,就被吊銷宗教合格證。

世界維吾爾代表大會發言人迪里夏提接受採訪時表示,新疆當局近日下發通知,必須強迫維吾爾幹部或工人在封齋月吃飯,若發現參加封齋者將開除公職。迪里夏提說:「工礦企業和政府機關為維吾爾人提供免費午餐,免費綠茶和咖啡,美言為『政府關懷』、『生活補貼』,實則是要找出誰在封齋。」根據伊斯蘭教教義,每年封齋月(伊斯蘭歷的9月)期間,除病人、年邁體弱者、旅行者、幼童、孕婦、哺乳婦、產婦及作戰的士兵外,成年的穆斯林白天進行封齋,即不吃不喝、不行房事等,直到太陽西沉,才可進食。

他進一步指出,新疆當局還強迫維吾爾幹部簽訂「責任書」,打擊封齋活動。不僅要求各級維吾爾幹部本人不得參與封齋,而且每人負責一個區域,如此區域內有人封齋,則負責此區域的維吾爾幹部將受到懲罰。這次打壓維吾爾人宗教信仰的活動還第一次波及到了維吾爾離退休幹部,在職幹部被責令到離退休幹部家挨家挨戶清查「慰問」,「贈送禮物」,一旦發現有人違反封齋禁令,有關領導幹部將受到嚴肅處分及追究法律責任。

迪里夏提並指出,在今(2009)年7月5日在烏魯木齊發生的衝突中被逮捕、尚未被釋放的維吾爾人,當局也不准他們參與封齋,並對堅持封齋者進行強制灌食灌水,同時進行人身侮辱;對於胡錦濤8月22日至25日的新疆之行,迪里夏提認為:「胡錦濤在當地情況還沒有正常化的情況下,不僅沒有要求當地的漢人尊重維吾爾人的信仰和文化,卻反而進一步鼓動用軍事手段鎮壓,進一步限制維吾爾人的宗教信仰自由。中共自己在說什麼『維穩』,但是他們的言行無疑是在激化矛盾,這才是真正的破壞『穩定』。」

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  緬甸武裝對峙 上萬人逃往中國

摘錄自2009年8月26日BBC中文網報導

緬甸政府軍和該國少數民族反叛力量間緊張的武裝對峙,導致成千上萬老百姓從緬甸東北部逃往中國境內;中國雲南與緬甸交界處的中國小鎮南傘的目擊者對路透社表示,星期二晚上又有大批人從緬甸撣邦的果敢地區進入中國。

中國的《重慶晚報》也報道,自8月8日以來,已經有大約一萬人從果敢逃到雲南。總部在華盛頓的美國緬甸運動組織說,果敢地區的反叛力量和政府軍之間已經休戰20年,但緬甸政府在8月8日派遣數百軍人進入大多數居民為漢人的果敢地區,導致雙方武裝對峙。

果敢反叛力量通過緬甸和平民主陣線發表一份聲明說,政府軍對他們施加壓力,想讓他們在計劃中的2010年大選前加入政府控制的邊界保安武裝。緬甸和平民主陣線說,由於預測當地將會重新開戰,所以氣氛極其緊張,大批漢族人因此逃走。

而南傘鎮政府的一名官員告訴路透社記者,並沒有任何逃亡者進入南傘。

美國緬甸運動組織指出,調遣軍隊是緬甸軍政府為了迫使少數民族團體組成政治黨派,參加明年該國計劃中的大選競選,而這次大選將是緬甸20年來的第一次大選。但緬甸的許多少數民族團體認為,他們不會從參加競選中得到任何利益,所以懷疑軍政府正在企圖用讓反叛力量歸順仰光政府控制的辦法,來解除少數民族武裝對軍政府的威脅。

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  阿里山森鐵小修就好 建纜車接駁

摘錄自2009年8月27日聯合報報導

八八水災災後重建會委員洪如江日前向行政院長劉兆玄建議,指阿里山森林鐵路受創甚大,如果投入經費重建,很多地段已成財務「黑洞」,不如僅修復小部分具觀光價值的路段,其餘較易崩塌的地段,以高山纜車接駁。

台大土木系教授洪如江專研大地工程。他認為阿里山鐵路沿線的地質,很多坡地都是崩積土,非常鬆軟,只要碰上豪雨,坡地就失去支撐,垮掉是很平常的事。他說,二萬坪車站及屏遮那路段、奮起湖段都很常崩塌,可以評估用纜車取代,僅保留小部分鐵路做為觀光。高山纜車部分,他建議仿瑞士或奧地利的作法,選幾個合適點,做精密的地質測量,好好地做。

洪如江說,如果政府認為這是世界級的高山小火車,陸客也列為主要觀光地,政府有必要評估成立一個專家團,徹底解決某一段人力難以克服的地段。但如不好好整治,每一次在雨後就斥資修復,將是一個財務黑洞。

行政院幕僚指出,阿里山森林小火車是世界三大高山火車之一,非常具觀光價值,前次奮起湖段崩塌,就曾找農委會、交通部去勘查評估,這次阿里山是重災區,小火車鐵路斷掉不少,劉揆已指示農委會及交通部勘查、評估,提出修復對策。

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  冰層消覓食難北極熊軀體縮小

摘錄自2009年8月27日中國時報報導

丹麥科學家比對百餘年來的北極熊顱骨變化後推斷,因為環境惡化,現存北極熊的軀體相較於百多年前的熊祖先,已經縮小。研究團隊比對「哥本哈根動物博物館」收藏的近300具北極熊顱骨,發現過去120年間,顱骨尺寸縮減的幅度在2%至9%之間。

研究報告主撰人「奧胡斯大學」生物學教授裴托迪表示,北極熊軀體縮小,按推斷原因在環境惡化,造成「生理壓力」。首先,全球暖化,北極海冰層因消融而縮小,北極熊耗費在覓食的力氣增加,因此沒有額外精力讓身軀長大。而人類製造的化學汙染物存留在北極熊體內,也造成北極熊生育率減少。由於生育率降低,導致交配對象減少,北極熊近親繁殖現象增加,連帶改變了北極熊顱骨的形狀。

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  論壇:山地鄉事權混亂,請整合高屏溪管理事權

作者:曾瀧永(台灣濕地保護聯盟常務理事)

這次危害最重的山地門、小林、寶來、三民等山地聚落是治權最混亂的地區,根本各單位各行其事,便宜行事,一人一把號,只顧討好業者及居民,缺乏統合及扮黑臉的煞車功能的單位,以致政府花了無數經費,但生態環境及水土保持日益惡化,歷次颱風及地震造成的土石積在河床及各支流溪谷無人處理。

不管是這次被質疑進行越域引水工程的南區水資源局,應負責水土保持工作的水土保持局,森林維護及濫墾管理的林務局,還是應規劃原住民部落發展與遷村的原民會,或力求觀光上山的縣政府,人人有經費,人人有構想,但無人統合、節制,做系統整合及扮演總司令及監督的角色,長期的混亂造成的生態環境破壞,造成這次嚴重的土石流災禍。

這次風災的損害與救援混亂,正反應出山地聚落政府治理體制的混亂與無秩序,各單位有掌聲時,可討好居民時,奮勇爭先,有責時各個單位都有推責理由與難處,但長期的山頭主義與政府經費運用未用在刀口上,卻是不爭的事實。

今年3月時愛台十二大建設草率通過8年700億元的高屏溪流域治理預算,除經常性的300億元固有預算外,另增編425億元的特別預算,但細察其內容,乃各單位各自編列自己想做的經費科目,硬塞入特別預算的急就章與消化預算,內中計劃許多荒誕可笶,令人髮指。

雖然高屏溪流域管理委員會曾邀集學者及公民團體座談檢討,並找出許多嚴重問題,但相關預算已送立法院審理,各相關單位的計劃根本直接跳過高屏溪管理委員會,直接硬塞自身的利益計劃經費,根本無法統合與監督。

舉例來說,這個治理計劃中根本沒原民會及原住民團體的參與,原因是原民會自認有自己的管道與經費,不須配合高屏溪管理委員會,不想接受制約;再如水土保持局編列70億元誇言要減少高屏溪80%的砂石量,卻根本不了解高屏溪是世界河川輸砂量最高全十名內的河川,其每年自然產出的砂石量不亞黃河,都是飽受批評的不當政策。

這次飽受質疑的越域引水工程,為逃避監督,即使與第七河川局同為水利署下的單位,也自成一個獨立王國,不在高屏溪流域管理委員會的監督範圍內。

這次的風災,也讓許多原本的開發計劃目標,被颱災徹底摧毀,無法照原先計劃施行,或必須大幅修正;政府能否拉下顏面,重新檢討高屏溪治理條例特別預算700億元的經費重新編列,還是要滿足既得利益者,民眾都在看。

政府不是沒有編列經費於山地鄉,但編列的重點及管理機制卻是混亂不堪,隨著這十年山地聚落觀光發展的興起,民宿、土建工程、道路大量上山,早已超過土地承受能力,此次颱風只是壓跨駱駝的最後一根稻草。

政府應利用此次災變,盡速法制化及提高高屏溪管理委員會的權力,重新檢討高屏溪治理特別預算經費,千萬不要病急亂投醫,胡亂灑錢,企圖以錢來短線操作,快速消除民怨,山地聚落的災變是公部門長期體制的混亂與經費濫用的結果,政府要救災告一段落後,第一優先的為建立高屏溪中游山地聚落的最高治理權責單位,另外為重新檢討高屏溪治理特別預算及中長期預算700億元的運用。

※部分內容刊載於2009年8月20日蘋果日報。

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  行動參與:請政府停止出賣柴山!

發起單位:高雄柴山會

莫拉克襲台,山崩土石流、滅村災情不斷,而就在台灣要談國土保安重新檢討山林利用政策的時刻,高雄市的柴山卻面臨一個未知潛藏的大災難,因為國有財產局就在此時大賣地質敏感、且脆弱的山坡地!地點就在柴山西側,公開標售面積廣達41萬平方公尺,此地為地質脆弱的崩積地,屬於保護區,而且大部分還是根本不能賣的國有保安林!吊詭的是在去年民間與高市府連袂召開柴山論壇,宣示將積極展開保護行動的時刻,中央竟急急出手大賣山林!

請讓我們來好好面對一些數字與現況吧!這個區域每年平均滑動8至10公分,屬於珊瑚礁石灰易崩塌滑動的地質。標售地區大部分即屬於易崩塌、滑動地區,而且大部分竟然還是國有保安林!那根本就不能賣!但是,何以中央竟然膽大到連國有保安林都能出售?還在此山崩水解的時刻,我們實在無法理解

像莫拉克這樣的強力暴雨,未來只會愈來愈嚴重,三天2500mm的降雨量,不會只發生在高屏溪山區,未來全台將無一倖免!你或許會說,這些地方現在也沒崩啊!是的,因為還沒有超限利用。然而,只消政府一賣地,人進來!不管是不是保護區、或者保安林,以現在山林管理的無政府狀態,出售形同棄守!高屏溪沿岸的山林就是在超限利用的情況下,山崩水解!而當中誰是第一名禍首呢?

在2008年底高雄市民間團體與市府連袂召開「柴山論壇」,決定具體執行方案,積極保護遏止開發;這個決策中央也列席參與,知道此事;未料在此時,中央竟然急急出手,要賣出大片山坡地!這到底是何居心?無法理解在這個時局,政府竟還大開濫墾濫伐的大門!在此敏感時刻,這樣的離譜山林販售決定,一旦惹來眾怒,都可能成為政府壓倒駱駝的最後一根稻草!我們懇切呼籲:

  1. 請政府懸崖勒馬停止出賣柴山,也請高市府拿出氣魄,向中央喊話,要求中央收回賣地成命,放過柴山!

  2. 同時也請中央正視山林超限利用問題所在,柴山屬生態地質敏感區,中央政府須通盤考量,決策不應草率。

台灣無論大山、小山,基於國體保安考量應列出脆弱、危險、敏感地帶,禁止出售,並提出積極保護的行動,遏止類似小林悲劇再度發生! 這樣的時刻,台灣殘破山林需要您的發聲!柴山是一個起點;守護柴山、守護台灣山林!誠邀請您(個人或團體)加入聲援的行列。

分析這次讓售案,當中有幾個大的問題:

  1. 按照早先讓售的面積,當中最大筆的69號地幾乎都是保安林。去電詢問林務局保安林相關規定,依民國88年行政院函命令所有保安林都必須移交林務局接管;但何以國產局未移交林務局,反而進行讓售?

  2. 國有財產局公告讓售這麼大的土地,又說不一定要賣那麼大,還說會請市府與林務相關單位會商。那意思好像是說:我已經同意賣那麼大筆囉,是其他機關不同意的,民眾與民代若有意見就去找他們,別找我國有財產局了。而如果地賣成了,就變成私有保安林,轉由地方政府去管。怎麼做都沒有國產局的事!推責、卸責,背後又繼續賣地賺錢!這種推人家去死、由我獲利的行徑,實在可議。

  3. 這三筆土地都在柴山地質脆弱、敏感、危險滑動區域,地滑情形嚴重〔每年約10公分〕,也是政府公告土石流黃色警戒區,國產局竟然還要賣!若到真的商議要賣多大時,再來個民代「關切」一下,然後一起撤守!台灣山林在這般模式的踐踏下,怎能不殘破?聽說立法院對國有財產局給了「業績」的壓力,每年十億!而許多山林的開發常又有民代牽扯其中,這到底是怎麼回事?

  4. 出售數字前後竟然可以有那麼大的落差!這是什麼緣故?是國有財產局辦事輕率,不用調查就可以隨便賣?還是根本當初就是要以讓售之名夾帶大批土地出售?綜觀整個過程,實在太弔詭了!

這是第一波柴山賣地測試!國有財產局將會繼續賣!倘若我們以為這樣就沒事了,可以不用再追問,那可就上當了!記得多年前公共電視某個已經離開的製作人就說過,如果柴山這樣一個眾人關注的自然野地都逃不了,其他山林就更不要奢望了。是的!現在多少正在崩塌的山坡地,就在莫拉克之後、就在國產局輕率對待的情況下,正悄悄地被賣了!

莫拉克災後的諸多事,實在已經讓人不知該從哪裡談起,更不知該從哪個環節開始關注。治水,那是民間環保團體十多年前必K的功課;台灣山林生命的圖譜那更十多年前我們必學的土地紋理;而所有伴隨的政策,則如同長期相隨的緊箍咒!未料十多年後,那緊箍咒竟然越來越緊!什麼都沒有變;唯一有變的是更替的政黨與更名但不換料的開發政策。

我們能這麼放過嗎?為了保台灣,是否將「請政府停止出賣柴山」的訴求,增加到「停止出賣台灣山林」!徹底從國土保安的介面,檢視所有台灣的大山、小山,點出地質脆弱、敏感危險地帶,直接下令不得出售,進入讓山休息、嚴禁人為干擾的養地保安階段。除了連署外,我們也已經寄陳情函給總統府、行政院與監察院,要求查辦。除了這樣,能不能接下來可以發動類似「一人一信保山林」給總統府、行政院、監察院的運動。如果民氣可用,能否來一趟「保山林、救台灣」的遊行?

想聽聽大家的意見。請大家動動腦,到部落格給我們意見。有與論就有力量,人民沒出聲,就是41萬平方公尺被賣了!這次,真的得想辦法根本解決;能做多少算多少!

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※連絡電話:07-2815348;e-mail:takao.hill@msa.hinet.net

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