日前看守德國協會與歐洲氣候行動網所發表的氣候變遷績效指數排名，由2008年之32名，大幅下降為47名一事，引起各界關注，行政院亦提出相關回應，並以其相關資料均引自2007年之前為由，提出「2007年民進黨執政時期的下跌績效，將新政府執政績效拉下所致」的辯解理由。對此，環保團體批評，此心態是「自我感覺良好」式的催眠，凸顯政府對此評比的誤讀，將註定未來氣候變遷績效指數排名節節下降的命運。

綠色公民行動聯盟、台灣環境行動網、彰化縣環境保護聯盟、綠黨、看守台灣協會、台灣環境保護聯盟等團體聯合發布新聞稿指出，政府對此排名之回應，有三大謬誤之處：「若用去年數據，我名列前茅」、「推動核電，可以提昇績效」、「台灣的氣候政策，獲得國際肯定」。

政府誤解指標意涵  績效難邁進

根據環保團體匯整的資料，此次績效指數中，權重較高的評比項目為立基於實際能源耗用以及二氧化碳排放統計資料估算而得的排放水準與部門排放趨勢，分佔30%與50%。在排放水準上，是依2007年的單位初級能源的二氧化碳排放、單位GDP的能源耗用、人均的能源耗用進行估算。若採用2008的能源耗用以及排放統計資料時，的確在此項目上，將有所提昇，但說成會「大幅提昇，則是昧於現實」。

環團指出，排放水準中，權重最高的指標，削減幅度最小。而後面兩個同屬使用效率的指標雖有提昇，但耗用量仍較南韓、奧地利、義大利等國為高。在此評比中，這三國與台灣同屬"POOR"，但排名較我國為高。然而在佔比30%的排放水準仍將落後給競爭國的同時，台灣實難期待有明顯的躍升。

針對行政院政務委員梁啟源提出「以核減碳」的看法，環團則認為是忽略此次評比所欲傳達的訊息，「核能延役之構想，都將導致未來績效排名持續下滑」。

新聞稿指出，此評比中，其餘計算能源部門的排放量趨勢比較時，特別考慮核電的因素。該評分設計的原則，既是基於核電的高風險，依單位能源的風險度轉換為其他能源的碳排放量。因此於計算能源部門的排放趨勢之時，該評比是將核電的溫室氣體排放視為與燃煤火力相同。評比單位還指出，唯有以其他低碳能源取代核電，才有助於氣候變遷績效之提昇。

※ 2007年與2008年排放水準指標分析(資料來源：環保團體匯整)

指標	權重	單位	2007	2008	差異
單位初級能源的二氧化碳排放	15%	噸CO2/千公秉油當量	2.145	2.138	0.4%
能源密集度	7.5%	公升油當量/千元	9.27	8.99	3%
人均初級能源耗用量	7.5%	公升油當量/人	5309	5138	3.3%

環團也指出，溫室氣體減量法都尚未通過的狀況下，環保署規劃於日本成立一境外碳權經營公司，以提供管道讓國內業者可由此取得聯合國認證的碳抵減額度。但因國內極需取得抵減額度的多屬台電、中鋼、中油等國營企業，此舉幾乎變相是拿國庫盈餘，資助成立一境外的控股公司，只是交易標的改為碳權。然而更關鍵的目前聯合國認證的碳抵減額度中，中國既佔了58%，從環境面的角度而言，中國的清潔發展機制的可信度日益受到質疑──中國日前其提出的十項風力發電計畫，被聯合國清潔生產機制審查委員會認為其不具外加性，否決其申請。

根據世界自然基金會（WWF）以及第三代環境主義者(Third Generation Environmentalism, E3G) 11月所頒布的綠色新政評分卡，其採用專家問卷法，評選出最佳與最差的綠色新政政策。其中被評為屬於會妨礙以綠色新政(Green New Deal)推動的政策有五大項目：對煤礦開採的補貼、對能源密集產業的優惠待遇、核電的補貼、私人運具以及航空公司的補貼、缺乏整合性的水資源管理政策。

環團認為，上述五項政策中，台灣除因今日未有煤礦生產以外，其餘錯誤的補貼均固著於既有政策之中。不僅大幅削弱能源與環境稅的稅額與開徵時程，並將意圖將核能移除於課徵範圍，變相提供高達20%的補貼給核電業，導致再生能源與核電發電成本差距之加大，阻礙再生能源之發展。

環團批評，在審議中的產業創新條例，並未移除能源密集產業於促產條例下所獲得的稅賦優惠，更於開發案的環境影響評估以及區域計畫委員會審查中，以行政力量護航過關。而於整合性的水資源管理政策之欠缺，則可從近日南部的乾旱威脅以及莫拉克風災造成的傷害得到證明。政府陸續提出的重建計畫與治水預算，也未見整合性思維的納入，此舉無形是架空台灣的氣候變遷調適策略。

環團認為，各國於氣候變遷治理上均意識到公民團體之重要角色，並提供多元的公共參與管道，反觀台灣行政部門缺乏與公民團體雙向溝通之誠意。「當前政府忽視人民力量以及環境民主的思維，將是台灣邁向低碳社會的最大阻礙」。

※ 台灣現行氣候變遷政策與國際環團立場比較(資料來源：環保團體匯整)

議題	台灣政府現行作法	氣候行動網 (CAN)
減碳目標	宣示2025年回歸到2000年。 拒將目標納入溫減法。	工業化國家需於2020年時，較1990年的排放量減少40%以上。 新的議定書中明訂具有法律約束性的減量目標。
碳交易	將碳交易作為減量對策主軸， 碳權多採無償核配制。	支持採用碳稅與以碳權標售為基礎的排放交易制度，將碳定價。 反對無償核配制
碳抵減	50%的減碳量可來自境外碳權抵減	碳抵減量應盡可能限縮
核電	規劃核電延役與新增機組	反對核電作為減碳選項
減少森林退化	持續錯誤的造林政策	2020年前，達成森林零退化
國際氣候基金	無規劃	已開發國家在2020年時，每年應提供近兩千億美金的財務資金，協助窮國減量與調適計畫之推動
技術移轉	無規劃	基於『保護與分享』(Protect and Share)的精神，建立一新的智財權的管理協定，協助減量與調適技術流通。

遊達爾汗行程第一站「紅山旗」的時候，心中不得不惋惜這邊的森林變得有多糟糕。在當地我們給車子加滿油，再繼續前往行程的下一站SHISHGEDGIIN河。

前往達爾汗省的路上，經過了無數個已經乾涸的河流，觸目所及真令人心痛。直到了SHISHGEDGIIN 河，這份惋惜終於完全消失。SHISHGEDGIIN 河流經達爾汗盆地，最後注入查干河，與300多條河流共同養育周遭的葉尼塞河流域。

SHISHGEDGIIN河，深5~7米、寬大概15米左右，這是我生平第一次看過如此大的河流。

研究隊伍於深夜12點抵達該地時，細雨飄飄。早上六點起床，眼前出現的是一幅美麗的畫面，一片綠油油的大自然，難以形容的美。我們整團人都到外面深呼吸一口氣，邊問候彼此，邊向河邊走去。

看著日出，邊想起昨日在路途中大伙兒討論的話題。消防隊司機說，去達爾汗地區的路況是蒙古最糟糕的一條路。

B：路況不好反而是件好事啊！

U：為什麼呢？不是路況好，更容易發展嗎？

O：隨著發展跟來的是環境的嚴重污染。

B：對呀，現代人類製造的科技、技術的發展以及人口激增、基礎設施繁多的地方，環境的污染與日俱增，若達爾汗地區蓋起了發電廠、電器產業，高速公路等現代式技術科技進入的話，這邊土地的美景一定會被破壞。若想要保留這片土地原有的美景，或許要避免建設基礎設施。

車上的這段討論，如今仍記憶猶新。雖然我無法完全認同B所說的，但他的一部分發言還是有其道理在。現在這個時代，已經沒有一個地方沒被人動過，幸好還有些地方仍保留它原有的自然生態，可惜已經不多了；達爾汗就是其中一處。本人正站在這兒最美麗的SHISHGEDGIIN河邊，若欲保留這份美景，我支持，或許可以考慮不要在該地建設基礎設施。

後記：雖然地理距離甚遠，但是身為海島的台灣與身為世上最大內陸國的蒙古之間有著雖遠實近的密切關係，體現在歷史上、文化上、與中國大陸的互動關係上。除此之外，兩地更在牽一髮動全身的環境連帶上休戚與共。每年侵襲台灣的沙塵暴正來自於荒漠化問題越來越嚴重的蒙古，而蒙古當地的貧富差距持續擴大、礦產資源利用效率低、以及畜牧戶數因中國內需提高而大量增加等等原因，則是造成荒漠化的重要因素。

由於蒙古國內資訊基礎建設程度、國民教育水準與經濟能力偏低，對於環境議題的重視程度輕易地被追求經濟的渴望蓋過。蒙古國已是民主政體，朝向市場經濟發展，然而除了聯合國與世界銀行等組織定期針對蒙古進行環境狀況評估以外，更重要也更缺乏的是當地公民對國內環境議題發揮持續監督的力量，並對於環境與經濟政策進行檢視與遊說，或要求當地或外資企業善盡社會責任。

同時，隨著不斷增加的經貿往來及資源輸出，蒙古與中國以及整個世界的經濟互動愈趨頻繁，迫切的環境課題卻受限於語言的限制而無法為世人重視。有一群台灣朋友及在台的蒙人認為，對於促成重要的蒙古環境議題全國化、亞洲化、乃至於全球化這份任務，台灣處於施力之核心位置，因此組成了「遊牧綠」台蒙環境資訊平台，希望透過蒙古環境資訊平台之建制，以及蒙古公民新聞記者之培訓，有效提高蒙古環境議題於世界的能見度，並鼓勵蒙古青年、公民團體、行動者，共同利用Web 2.0之網路精神與技術，向全世界發聲。

這個月，我們與「遊牧綠」合作，精選出蒙古公民新聞記者寫作家鄉的紀實，看看蒙古，想想自己；看看異地，想想全球一隅的環境困境和人權正義。

哥本哈根會議接近尾聲，在談判桌上的內容仍充滿商機導向，不見解決問題的決心；由「氣候正義，現在就要」(Climate Justice Now!)、「氣候正義行動」(Climate Justice Action)發起「奪回權力行動」(Reclaim Power)，預估將動員萬人以上遊行至會議談判場地貝拉中心，高舉「人民的氣候宣言」，與G77+中國的部份元首及協商代表，包括波利維亞總統Evo Morales裡應外合。

遊行群眾將兵分多路，預計於哥本哈根當地時間12月16日約中午左右抵達貝拉中心；另有部份群眾準備突破警方封鎖線，直搗協商會場，呼應波利維亞總統的提案。

波利維亞總統Evo Morales主張「氣候債」；他認為：「工業化國家應承認造成氣候危機的責任，卻沒有採取必要的行動來解決這個問題，就像有人放火燒了你的房子之後拒絕賠償。即使一開始不是故意的，工業化國家置之不理的態度，無異是火上加油。結果，他們用光了大氣中三分之二的額度，剝奪我們需要的額度，並且引發了一場巨大的氣候危機。」

「在玻利維亞，我們正面臨無妄之災。我們的冰川縮減，旱災變得越來越普遍，水的供應枯竭。誰應該解決這個問題？對我們來說，似乎沒有比污染者付費更正確的事了，完全沒有讓窮人買單的道理！」

「氣候正義，現在就要!」及「氣候正義行動」的代表表示，本週UNFCCC限制NGO代表進入協商會場表達意見，甚至在本週五將人數限制100以下，嚴重違反應該有的民主及透明度原則，也違背UNFCCC程序法第六條提到的「會員國應該鼓勵公民參與有關氣候變遷及發展適合解決方針的提議」，亦違反聯合國規定的「公民有參與決策的權利」；而本次行動具有歷史意義，以符合聯合國法定的原則，直接讓各國元首及協商代表知道何謂符合氣候正義原則的解決方案。

人民的氣候宣言包括：

• 必須在未來30年內完全放棄化石燃料，且工業化國家必須承諾在2020年以前，將溫室氣體減量至比1990年少40%以上；

• 工業化國家必須補償所有氣候變遷受害者的「氣候債」；拒決所有市場至上和科技至上的解決方案，包括核能、碳交易、農業燃料、清潔發展機制、減少毀林及森林退化造成的溫室氣體排放（REDD）；

• 要求解決氣候危機的方案必須基於安全、乾淨、永續地利用自然資源，並顧及食物、能源、土地和水資源的主權。

※ Reclaim Power行動官方網站

編按：熱烈上映中的哥本哈根會議，使人類永續生存問題被高度聚焦；氣候變遷日漸嚴峻的事實下，我們的生態足跡已成左右人類自身及全球物種存續的最大關鍵。然而永續城市中的永續生活模式，能否為正編織另一齣「豪宅興建帶動景氣復甦」美夢的國人，帶來一些警醒和反思？本文作者走訪英格蘭，深入觀察永續社區的代表作：BedZED，證實生態環境與生活便利兼顧、低碳甚至零碳排的「永續生活」不再遙不可及。

因為建築師堅持每一戶皆有公平享受陽光、享受私人花園、享受綠地的權力。在開發之初，所有植栽、老樹都原地保留，既有的乾枯溝渠也加以設計，重新注入水元素以作為生態池與景觀用途。

生態環境的維持

附近正開發中的生態公園「Eco-Park」亦提供了大面積城市農園的可能性，這是英國政府近年來推廣永續生活中極為重要的一環。除了之前所提及的大面積屋頂植被（Sedum Roof）外，住宅單元皆擁有前院空間，工作室單元亦堅持設置屋頂花園（位於工作室單元上方約8~25㎡），也是BedZED的特色之一，除了讓屋頂設計有保溫、隔熱與雨水回收的功能外，也兼具了社交、休閒與食物生產的用途。社區亦設有專人與生態手冊，指導種植當地原生植物的相關知識，還提供免費的種子以鼓勵耕作。

簡單高效率的規劃

BedZED的住宅空間與工作室空間採高密度混和，以提高保溫性能與能源使用效率。建築師提供四種住宅類型與工作室空間讓居民選擇，住宅空間皆位於南面，以充分利用太陽能，為了鼓勵當地經濟與減少通勤而設的工作室，則位於北面以採大量柔和天光，工作室屋頂正上方則安置屋頂花園。住宅空間的南向立面設有三層樓高的溫室，以提供暖房及PVs發電所需之大量太陽能，室內溫度藉由自由開窗調控，室內光量則藉由窗簾控制。因為溫室效應，讓住家終年毋須依賴中央暖氣系統來獲得合理的舒適度，也因為大量自然天光的獲取，大幅減少人造光源的使用，更因為提供了室內植栽的可能性，加上前院與屋頂花園，讓高密度的社區一整年得以擁有相當的綠意。

值得一提的，此社區僅使用現階段已經過證實且合理價位的營建科技，避免使用高價位或尚在實驗階段的高科技，因為這樣會增加營造成本與事後維修的可能性，違背了當初低價位、低養護綠建築的目標。在攸關外在印象的建築立面上，建築師堅持採用當地建材，亦試圖在立面設計上反映當地風土建築樣式，如磚、木頭、護牆板等細節亦表現了建築師的用心。

在地的環保材與人力資源

BedZED所需的鋼材、木材、石材，皆來自環保材與再生材，道路鋪面基礎則採用建築廢棄混凝土塊，有50％的建材都在以社區為中心的60公里半徑內取得，減少運輸的能源耗費，同時振興地方產業經濟。其它無法得到的材料也只限定在英國國內取得，此案僅有北向立面所採用的三層玻璃窗由丹麥取得，因為英國目前尚無法提供合理價格的選擇。雖然模組化技術已行之有年，也證實可以有效的提供乾淨有效率的的營建方式，不過建築師考量到傳統技藝的維持，與當地勞工的就業機會，還是堅持使用傳統營建方式來完成，不過工地管理方面需要特別強化，以兼顧施工品質並減少材料浪費。

健康有機的生活觀

根據社區民眾的滿意度調查，因為鼓勵步行與騎車，除了省能少污染，也讓生活更健康。因為住宅擁有好的舒適度、好的自然通風、充足的自然採光，讓英國冬季常見的憂鬱症大幅降低；也因為比一般家庭更低的能源開銷與交通支出，以及環保所帶來的榮譽感，讓居民比以往更加輕鬆快樂，也少了罪惡感。因為環保健康材與木地板的使用，減少英國傳統住宅地毯的塵蟎滋生與有毒揮發性氣體，除了方便清理，也減少過敏與氣喘的可能性。社區大力推行的綠盒子計畫（Green Box Scheme），讓居民得以透過網路與社區合作的超市及農家聯繫，採網路訂購、集體配送的方式，讓大家得以用合理的價格享受到當地所生產的有機食材，並減少因為開車購物所造成的浪費與污染。另一方面，城市農園與屋頂花園的鼓勵耕作，讓部分食物得以自給自足，減少食物開銷，農園空間與屋頂花園亦同時提供了民眾一個愉悅的交誼空間。

環境教育與民眾參與

早在規劃之初，居民就已預先選定，並安排一系列的活動讓彼此熟悉互動，也藉由各類課程落實環境教育與學習永續生活的相關細節。進駐的民眾需簽下社區永續章約，表示認同此社區的永續生活模式。社區亦設有足球場、城市農園、居民活動中心、成果展示室、接待訪客的永續中心、安親班、美術教室、各類社區商店、咖啡館以及大小廣場，讓大家可以交集互動。

建築師亦刻意將電表、水表、瓦斯表設於廚房顯而易見的的地方，讓住戶得以隨時觀察自己的能源使用量，藉以提高能源使用的警覺性。每戶設有四種垃圾分類桶，社區內也設有垃圾分類收集點，以落實垃圾分類與60％垃圾減量的目標。

BedZED社區徹底落實了WWF「一個地球生活」的十大永續基準，強調永續生活可以是簡單的、負擔得起的、具吸引力的，因為技術層面與永續觀念的成熟，永續生活已經不用再像以前那般遙不可及，生活品質也不會因為環保而犧牲。當務之急是摒除以往急就章式的決策過程，改以面面俱到的環境思維與審慎的生活態度來面對，這些已落實的永續社區案例，對於現階段綠色思維剛剛起步的台灣，有著相當重要的指標性意義與執行方向導引。然而，以行之有年的歐洲為例，永續生活的普及化尚有很長的路要走，如何將目前政策強制性的發展過程，轉化到完全私人自發性的操作，進而蔚為市場風潮，將是歐盟國短期內所需努力的方向（本篇完）。