趕在明（2013）年1月2日審查農業部組織法前，農委會端出「動物保護會」編制，回應動保團體「動保畜牧分家，成立動保司」訴求，未來將由主委擔任動保會召集人，下設「動物保護科」以及「寵物福利科」，可望終結畜牧兼作動保的命運。

主委進行跨局處業務協調

農委會表示，目前規劃動保會為常設性任務編組，由部長親自擔任召集人，直接指揮監督動物保護業務，期待透過高規格編制，帶動地方政府提升動物保護單位之層級及擴編相關執法資源。

民間原本期待設動物保護司，農委會主委陳保基則在與動保團體會議上承諾主任秘書將比照司長，為簡任12職等。

此外，動保會將依據未來農業部總員額等條件，設置2至4科，目前則先籌劃動物保護及寵物福利等2科，其中動物保護科主要負責法規之訂修、提升實驗動物及經濟動物福利等業務；另因應社會對寵物福利的重視，新增寵物福利科負責寵物及流浪動物管理、寵物用品及相關服務業之管理及輔導等業務。未來委員會成員將包括學者、專家以及民間代表。

民間原本期待動物保護一步到位，全力解決存在已久之陳疴，對這項決定，大多表示「雖不滿意，但有進步」貓狗人共和國召集人黃泰山表示，民間提出的版本是規劃4科，把實驗動物和經濟動物分開，目前則限縮2科，而且把業務龐大的經濟動物以及專業度高且複雜的實驗動物放在動物保護科並不合適。

動保法15條尚未完成管理辦法

「光是實驗動物保護業務，一個科恐怕都不夠」黃泰山說。依據動保法第15條第2款，「中央主管機關得依動物之種類，訂定實驗動物之來源、適用範圍及管理辦法」，仍未完成。

目前動物保護法對於實驗動物福利是由實驗室成立「實驗動物使用及照護小組」，審核及監督該機構進行之動物試驗是否符合取代 （Replacement）、減量（Reduction）、精緻化（Refinement）之3R原則，以達實驗動物人道管理目的。

黃泰山說，所謂的小組只需其中一位具備動物醫師資格即可，若沒有獸醫背景，則派員到農委會接受兩天的訓練；之後運作則由實驗室自力監督，農委會進行的外部監督則每5年才輪到一次，「這種保護等於零。」

黃泰山說，連實驗動物來源、須符合哪些指標，實驗完成之後死與活怎麼處理，都沒有相關的規定。「放到動物保護科怎麼推得動？」

發展生物科技難兼顧實驗動物福利

農委會畜牧處副處長朱慶誠表示，「動物保護諮議委員會」實驗動物組今年開過3次會議，針對法令各項表單表格進行討論。至於管理辦法，則將衡量現況研擬，「訂得很嚴也做不到」黃泰山則直指，「當台灣傾國之力發展生物科技之際，要兼顧實驗動物保護相當難。」

在經濟動物方面，目前有防疫、畜牧單位的存在，卻都非保護的目的，對於人道屠宰以及人道飼養缺乏關注，特別是飼養食物、空間等，人道飼養方面，都應制定標準，常需跨局處協調。提到此事，黃泰山則表肯定，由主委擔任動保會召集人協調跨局處是有利的，但落實能力仍有待觀察。

寵物適用對象應擴大　圈養野動三不管

關懷生命協會主任林憶珊指出，展示動物、動物園及圈養野生動物仍然是三不管地帶，各局處互相推諉。以草泥馬為例，「法令上只說不危及本地生態即可引進，引進後可自由買賣以及圈養繁殖。」引進到展示之間，完全缺乏查核監督機制。

另外，過去動物保護科法令上寵物只管狗，和現實差距極大；民間雖不斷表示，貓、兔子、鼠、烏龜，都已是常見的寵物，卻未納入，其它當作寵物的野生動物更乏人過問。林憶珊說，若寵物仍只限縮管狗，其他寵物業者不當繁殖、棄養將止不住，無法改善已存在的問題。

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飲料杯被柳橙汁侵蝕的畫面令人觸目驚心，但很多飲料業者及民眾並不知如何分辨，衛生局提供讓民眾對7種塑膠材質號碼易記、易分辨6句口訣，分別是「1 2不重複、3不微波、4低耐熱、5使用較安全、6遠離熱酸鹼、7類多應慎選」，作為民眾挑選塑膠容器的參考。

衛生局昨12月17日召開如何正確使用塑膠類食品容器的記者會，邀請餐飲相關公會人員出席，希望能讓公會學習如何辨識塑膠容器，不要再錯用塑膠容器。

衛生局表示，6句口訣分別是「1 2不重複、3不微波、4低耐熱、5使用較安全、6遠離熱酸鹼、7類多應慎選」，就是塑膠容器上印有1、2號就不要重複用，像保特瓶就是，3號就是ＰＶＣ的保鮮膜，不耐高溫，不可以微波，像過年到了，很多民眾用保鮮膜包住豬腳、雞塊微波，就很容易釋出塑化劑。

4號低耐熱，但耐腐蝕、耐酸鹼，像ＰＥ保鮮膜就是，可以微波，但建議只包裹住容器外部不要跟食物有接觸。

5號則是最安全，像保鮮盒、布丁盒，既耐高溫，又耐酸鹼、碰撞及化學物質，耐熱溫度達100至140度，民眾最好選此材質使用。

6號是ＰＳ材質，要遠離熱酸鹼，像市面上的養樂多瓶、塑膠水杯、保麗龍都是，被柳橙汁溶解的，就是6號材質，溶解出聚苯乙烯，長期食用容易致癌。

7號種類較多，像嬰兒奶瓶及美耐皿器具等，可以在買回來時，用熱水燒半小時，就可將甲醛釋出。

衛生局長黃美娜表示，從101年7月21日起，塑膠類水壺、塑膠類奶瓶、塑膠類餐盒3類因為可以重複使用，因此明定必須在外盒包裝，明確標示品名、材質名稱、耐熱溫度、製造日期等8項資訊，民眾購買時要看清再買。

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杜哈氣候途徑通往何處？

一如以往，於卡達杜哈舉行的第18次氣候變化綱要公約締約國大會（COP18），亦重現無法於正規時間產出具體結論，而仰賴延長賽時，各國的激情表現，挽救全球對於此多邊會談制度的決心。而此次名為「杜哈氣候途徑」（Doha Climate Gateway）的決議文中，其重要的內容如下：

• 確認京都議定書延長至2020年，而目前該議定書僅存占全球總排放量約15%的歐盟27國、澳洲以及瑞士，需於2014年時提出其新的減量承諾。
• 再次確認綠色氣候基金的額度承諾，已開發國家仍接受2020年達到每年至少1千億美元為目標。而於2013至2015年間，其提供的基金額度至少須達到過往3年的3百億美元。
• 已開發國家接受損失與損害原則（Loss-and Damage）納入於公約架構中，同意明年於華沙開會時，就損失與傷害創設「制度性安排」。
• 各方重申，希望2015年前草擬新全球方案，2020年起取代京都議定書。新協議將約束全球所有國家。會議指出，協議草擬條文須在2015年5月前定案。

但上述產出與原本各方的期待有極大落差。如由多個環保團體組成的國際氣候行動網（Climate Action Network），其強調若欲於2015年時完成可涵蓋全球各國的議定書，以達到抑制增溫攝氏1.5度的目標，則此次會議中，應達成促使原本京都議定書中的附件一國家，明確承諾將減量目標提升至25%到40%之間，並以全球於2015年時停止溫室氣體排放量的持續增長為目標。在調適方面，則是應具體承諾未來3年的調適基金的額度要比過往3年的快速啟動期的額度，提升一倍。

鑒於會議產出與期待的龐大落差，地球之友發言人就以「猶如海市蜃樓般的空洞」來形容此次杜哈氣候途徑的內容。保育國際（Conservation International）的代表亦形容目前國際氣候談判的進展速度猶如冰河一般，但諷刺的是，由於暖化的因素，搞不好目前冰河的退縮速度，都比氣候談判的進展來得迅速。而根據知名環境顧問公司Ecofys的分析，因於此次會談期間，僅有摩納哥、哈薩克、黎巴嫩等國提出新的減量目標，連主辦國卡達以及其阿拉伯國家的盟友們，都沒有提出進步的減量目標，所以假時全球的減量承諾均能履行，增溫程度仍將達到3.3度。

面對國際氣候談判進展的最新進展，在「我國參與氣候公約攤位展覽 呈現多元豐碩成果」等環保署新聞稿，以及外交部製作的以毒氣面罩比喻氣候變遷的荒謬微電影《Name of Wonderland》之外，此次的COP18會議期間，不論是官方的談判成果或是周邊各國際科研組織的研究成果，還有各個公民團體的倡議焦點，均對台灣的氣候變遷政策上，仍有許多實質意義。

面對調適的極限

台灣此次於COP18中，舉辦了「從最不發達國家、非洲國家和小島嶼國家來探討全球氣候變遷調適（Comparative Studies of Climate Change Adaptation in the Globe: from LDCs to Africa and Small Islands）」的周邊會議，似有呼應今年度氣候變遷調適綱領通過後，各部會均大幅提升對調適政策的趨勢。

在該議程中，除由工研院代表闡述著台灣綠色技術發展如何運用於救災、防災、環境及綠能相關工作，亦邀請台灣的邦交國們，包括馬紹爾群島、布吉納法索、帛琉等，說明該國面臨氣候變遷的威脅，台灣過往提供的環境援助等。但遺憾的是，於此次COP18中，國際社群在調適政策的關注，已進展至「面對調適的極限」，聚焦於氣候變遷損害賠償機制。

當因減量行動不足以抑制增溫程度，降低極端氣候事件發生機率；而調適策略，亦不足已面臨極端氣候事件衍生的洪患、土石流以及旱災影響之時，將導致龐大的氣候變遷的損失與損害（loss-and-damage）。而面對此議題，歷經小島國家聯盟多年的爭取，終於於2010年年底通過的坎昆協議中，決議要設置專案計畫，研析如何於公約機制之下，設計一可追究氣候變遷損失與損害賠償責任的機制。

歷經兩年的研析，各方均於COP18中提出機制上的建議，如WWF等團體既提出賠償與重建國際機制（International Mechanism on Compensation and Rehabilitation），此機制下針對各類氣候變遷損害，設置保險機制，並建立賠償與重建基金與災難財政支持制度，以協助發展中國家應對氣候變遷所導致的財務損失以及棲地流失、文化影響、迫遷等非財務性的損失。

然而，因此機制具有針對氣候變遷究責之涵義，因此於這次會議過程中，美國的首席談判代表即堅拒納入此條款，表示美國絕對不會接受任何具有損害責任（liability）意圖的條文。但於最終於COP18的決議文中，工業國因確認賠償與重建基金是被納入既有綠色氣候基金的範疇之中，而非新增的財務負擔，故最終仍接受此機制被納入未來公約架構之下。

自我感覺良好的技術發展

不論是環保署的周邊會議內容或是外交部的宣傳影片，均不斷強調面對氣候變遷時，台灣的各項科技進步的貢獻。但其未意識到，面對氣候變遷此向全球共同挑戰，各項技術發展的背後社會經濟意義，更顯重要。因此各國均十分重視技術移轉（Technology Transfer）此項議題。

技術移轉其目的為創造氣候變遷減量與調適方面的知識、經驗與設備，於不同利益相關人間的流動。因此所謂的「技術」，並非僅包含硬體設備，亦涵蓋最佳可行（Best Practice）的操作原則，既有人員能力的提昇等技術行動計畫（Technology action plan）強調應於公約架構下，擬定具體行動計畫，以加速締約國之間的無害環境技術的研究、開發、推廣和轉讓。而技術需要評估、扶持型環境和能力建構（Technology needs assessments, enabling environments and capacity-building），則是著重於各發展中國家，如何制定可協助落實低碳技術發展政策和措施。技術路線圖（Technology road maps）則是要求針對特定的減量與調適技術，鑑別其發展障礙，可協助各技術廣加應用以及跨國轉移的政策工具等，方可進一步針對該類技術提出適當的財務與研發上的協助。

然而面對上述議題，台灣卻是相當陌生的。因此可見到雖然國科會提出能源國家型計畫，而能源局每年亦編有能源技術專案計畫，但到今日，台灣卻未有一份技術需要評估報告，更遑論是技術路徑圖的規劃。除此之外，當台灣興沖沖的開展環境外交之時，協助布吉納法索的小學裝設太陽能光電板之時，卻無視於各個邦交國，如薩爾瓦多、巴拉圭、海地、多明尼加共和國等，其均已提出技術需求評估報告，列出其於減量與調適方面的技術移轉上的需求。進而檢視台灣所發展的綠色技術，是否亦符合其需求。

氣候政策的重新定位

於此次大會上，台灣官方於周邊會議內容的安排，似有對於氣候變遷政策重新思考其於調適與減量之間比重之趨勢。但是事實上，雖然在氣候變遷調適綱領頒布後，各部會紛紛框定專案研究費用，試著研擬部門別的調適行動方案，但若回歸法制面向，台灣在調適政策上，除了環境基本法中的原則性宣示，官方根本未試圖賦予其法源。因此環保團體多次於溫室氣體減量法的公聽會上，指出應將溫減法改制擴大成氣候變遷法，不但可賦予調適綱領確切的法源，亦符合環境資源部的職掌。且於本次大會中，已意識到氣候變遷損害與賠償的問題，不論是台灣面對國際友邦之時，於既有的援外經費中，納入損害與賠償機制的思考，或是於國內後續氣候變遷相關費用的籌措時，甚至是於環境強制責任險制定的建置時，既回應氣候變遷損害與賠償的特殊性，均可履行此一基本原則。

而在減量上，依照全球碳計畫（Global Carbon Project）的分析，台灣至2008年起，台灣消費於境內與全球所產生的碳足跡，已低於台灣境內自身的排放。且2010年時，消費所產生的碳足跡，則是較2009年降低5%，但是台灣境內的排放，卻仍是增加6%。由此趨勢顯見台灣若欲削減溫室氣體排放，關鍵之處並非在於全民有多遵循環保署念茲在茲的減碳十大宣言，而是願不願意面對以耗能產品出口導向的經濟體，於境內遺留下的龐大代價。若不從此定位，檢視各項自由貿易協定的簽署、自由經貿特區的設置，則所謂的減碳承諾，將只淪為一場歷史的笑話。

※ 轉載自立報

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感謝這些日子，大家對良伊的關心、支持、協助和指教。

這陣子的紛擾，良伊社會經驗不足，很多地方未設想周全，造成各界疑慮，為此，和社會大眾道歉，更向身邊受影響的朋友、台灣青年氣候聯盟團隊道歉。

上周五（12月14日）原致電希冀與外交部碰面，但因團隊溝通未達共識決定臨時取消，良伊也深感抱歉，並深深感謝各界朋友的關心。

今天（18日）發出此一聲明稿，是因為過程中有越來越多資訊被扭曲，並出現不實指控，因此希望透過這份說明，能讓整個事件落幕。

氣候變遷，是「不分專業」、「沒有國界」的議題；台灣的危機，早就迫在眉睫。

從2009年參與以來，不知不覺，「氣候變遷」，已經變成我生命中，重要的一部分。

我還記得，三年前去COP15，看見吐瓦魯居民在會場吶喊，錄影的我因想起台灣而落淚。

我還記得，第二次去，為了向世界青年經驗取經，因和大會主席詢問台灣青年定位而緊張。

我會記得，去年為了讓台灣青年參與更深入，我在台灣熬夜觀會，協助翻譯稿件。

我更記得，今年台灣青年氣候聯盟終於正式登記立案，成為台灣第一個青年環境NGO。

我不會忘記，今年菲律賓官方團團長，因冬颱寶發極端氣候襲擊菲國，在會場哽咽演說。

更不會忘記，今年為了希望把更多資訊帶回台灣，我決定鼓起勇氣，站在世界青年面前，爭取聯合國非官方青年聯絡人（Focal Point）的職位。

這幾天我都以淚洗面，無非是因為「張良伊事件」，希望藉此向大家說清楚：

• 我要聲明「此生還沒去過加拿大」，從小到大手持中華民國護照，連我自己都困惑，怎麼會有加拿大居留證？
• 過去三年我也是加拿大綠色文化俱樂部（Green Club）會員，因此自2009年COP15起三次參與，皆以該會名義登記註冊，進入聯合國氣候變遷綱要公約締約國大會（UNFCCC COP）。今年，由於台灣青年氣候聯盟甫於7月21日登記立案，尚未成為聯合國UNFCCC下正式登記註冊之非政府組織NGO，在身分限制下，因此仍以該會會員登記，此與持有加拿大居留證毫無關聯，外界以投機份子角度形容良伊，實非我能承受之重。
• 11月30日（五）晚上填寫選舉表格的時候，我是在Nationality欄位填寫Taiwan，12月1日（六）中午12點發表演說時，發現Taiwan後面有Province Of China，當天（六）演說結束後，立刻寄3次信件要求承辦青年協助修改（皆有郵件記錄），但最後以「為維持選舉資料已公開不得修改之原則」為由，無法修改，但我仍繼續致電聯絡人約見面要求更正，直到3日（一）晚上8點投票結束，最後選票關閉。（以上均為杜哈當地時間） 因此，關於我「自願」讓台灣成為Province of China的說法，與事實不符。
• 我現在想盡力澄清，這次選舉「根本無關」爭取中國青年選票，完全是為了台灣能在國際發聲。
• 成為南方國家（Global South）代表，主因是台灣並非UNFCCC締約國，而歷年參與會議時，非締約國與開發中國家皆歸類於南方國家，因此在勾選上直覺勾了此一選項，完全沒意料到它在事件發生後所會引發的政治解讀，以致現在需要重新解釋；但我深感，台灣高於全球的人均排碳量，使其必須在氣候議題上成為一員、做出貢獻。
• 12月18日（二）深夜12:48am，費盡千辛，終於得到上任青年聯繫人（MJ，美國青年），獲得解釋 "I don't believe we（YOUNGO） have right to force a nationality or identity on anyone so if Liangyi, you would like to identify yourself as from Taiwan （Republic of China）, simply Taiwan, or any other phrase you see fit, then please do so.” （原文譯：「我不相信國際青年組織YOUNGO有權力強迫任何人的國籍，所以良伊如果你想要定義你的國籍來自台灣（中華民國），或簡稱台灣，甚至其他用字，你覺得比較適合的名稱，請你直接定義。」也就是，我現在有權利聲明、也有機會，在國際青年YOUNGO之中，嘗試澄清國籍定位。）

但解釋這些事情，都和我原本真心關注「氣候變遷」的理念，相距太遠。

今天我想要和大家宣布：

一、因本人未與外交部做適當溝通，我（張良伊）願意放棄外交部補助案。

二、因本人於此事件中，造成台灣社會對TWYCC團隊的嚴重誤會，我（張良伊）宣布辭退台灣青年氣候聯盟理事長一職；良伊願繼續成為志工在台灣為環境努力，期望並相信台灣青年，能協助更多國際、在地氣候行動。

三、因本人在交涉與抗議過程中，無力改變聯合國非官方青年聯絡人（Focal Point）選票的候選人資訊 （指Taiwan, Province Of China），而造成各界誤解和不諒解，良伊深感抱歉；如接下來至2013年1月15日新舊任聯合國非官方青年聯絡人（Focal Point）正式交接之前，良伊仍無法在國際青年組織YOUNGO中，讓世界青年正名台灣Taiwan （Republic Of China）。我（張良伊）願意自願宣布辭退2013年聯合國非官方青年聯絡人（Focal Point）職務，同時舉薦第二高票，墨西哥青年，Berenice Danae Espinoza Hernandez為下屆青年聯絡人，和原北半球當選人英國青年（Jamie Peters）同為氣候變遷努力。

我們的社會，一直提醒、鼓勵我們年輕人要建立國際觀、要大膽走出去、有行動力、用「熱情」去實踐心中追求的夢想和價值，過去幾年，以「行動力」關注氣候變遷，已經成為我心中重要的信念。但歷經這次事件，良伊一個人要去背負「叛國賊」、「毀損國家主權」、「犧牲國家」等罪名，實非我能承受之重。

事件過程中，我深自反省，自己在溝通、爭取權益、衡量利害衝突等判斷上，有許多不足之處，期待各界能夠包容。這對24歲的我來說，也是一門很寶貴、很刻骨銘心的學習。當然，我更希望外界能從良伊這次經驗，更重視台灣青年參與全球氣候變遷議題的重要與急迫性。我相信：「台灣」會更進步，「台灣青年」能用行動去改變世界

今天，我24歲，
我要說：「大人們，請為我們國家的未來環境，負起責任！」

今天，身為青年，
我要說：「青年們，是時候行動，氣候戰爭早就開始了！」

今天，身為台灣人，
我要問：「台灣的大家，接下來，台灣要如何加入UNFCCC？要如何行動？」

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