作者:munch
氣炸了!太粗暴的環評審查。
生氣的原因,不是因為太粗暴的有條件通過,而是心想台東縣府環評玩了八年,竟然到現在還是玩得那麼粗暴,失去細膩的眉眉角角,學不會中央環評的完美護航技巧,讓粗暴再環評,瑕疵處處,可能挨告又被撤銷,美麗灣再度面臨拆除,耗費許多人的青春。
以一位多年參與環評審查的旁觀者,衷心提供台東縣府一些旁觀的心得,作為下次撤銷環評後,「再再環評」或「再再再環評」的借鏡。
先談外場拼陣。
論外場要比氣勢、比氣長。
反對美麗灣團體,遠從各地而來,長途跋涉後,理應疲憊不堪,坐地而眠。此時以在地人自居的支持團體,應該一股作氣,以主場優勢,高聲嘶喊,極盡咆哮,讓多數外地的反對者,心聲膽寒,不敢作聲,各自鳥散,一舉擊潰士氣,永不提起拆除美麗灣。
但是現場在警察保護下,支持團體以守城之勢,顯得零零散散、毫無朝氣,在大會麥克風嘶喊下,現場宣稱自動自發前來支持者,卻是嘴中嘟嚨,聽不清說些什麼,只能看著布條旗子大字報,才知道訴求心聲,如此氣勢輸了一截,會讓人誤以為動員資金不足,像是臨演上陣,搞不清為何而戰?為何而來?
如果對美麗灣議題不熟,乍見支持方標語,那些「工作」、「活不下去」的字句,會以為是勞工團體要求工作權的抗議,等到知道是支持破壞環境的美麗灣,會讓人納悶,一百多人的工作,就能撐起台東經濟?還是要等所有海岸線都蓋滿旅館,每個財團開發都變成救經濟,那台灣豈不完蛋!
更麻煩是,街頭對戰不只比氣勢,更要比氣長,就是誰毅力夠,誰撐得久,重要的判定標準,就是舉布條、扛招牌。在街頭,布幡形同軍旗,沒有收攤,沒有戰敗,萬萬不能放下,以免讓敵陣瞧扁,視為毫無戰力。但是支持方,犯了抗爭大忌,扛招牌、舉旗子,不到一小時就放棄,攤在地上、放在路邊,簡直像敗軍之陣,或是讓人覺得扛招牌為恥,紛紛遠離。
反觀反對陣營,從一集合就氣勢大作,台上一聲喊,台下響四方,發出的聲音,真誠且熱力,更重要是眼神,充滿正義無懼,每位都深知上街的道理。氣勢贏人,氣長也驚人,每位高舉「拆」字毛巾,久久不放,還能隨著阿達音樂,達卡鬧的言詞,奮力起舞,從中午一站就是到下午,力拼到晚上,不只大人堅持,小孩也未退,數百人齊聚,展現撼人氣勢。
到下午,環評會未開完,支持方人散一大半,只留板凳大隊坐椅駐守,還有音樂播送人員,靠著開大音樂來干擾對方,原本該堅守縣府大門的支持方人員,散的比警察還少,讓人誤以為這算街頭空城計新招,或是相對阻擋在反對美麗灣人群前的警察,才是支持群眾。
這種外場較勁,輸氣勢,短氣長,很糟!讓有心想幫助拍出支持美麗灣開發,台東起飛的媒體,都拍不出支持方雄偉氣勢,只能拍出三三兩兩、三心二意的情景。
再談內場環評。
理當說,折騰八年環評,讀書也從小學到國中,還被法院撤銷無效,要搞再環評技術也該一再練習精深熟練,問題是到現今火侯不夠,處處敗筆。
六月已經硬拗再環評一次後,其實應該有所準備,就算演場戲,半年寫劇本,半年排角色,應該綽綽有餘。不料在十一月底宣佈一開演,竟然落到環委人數湊不起的窘境,此一警訊更該心生危機,在今日出演前,應該更加賣力推演。
但是今日第七度自辦自證合法再環評一開始,原本環評大戲總監製副縣長臨時不來,明著說是迴避,但是應該是想往後回學界,留點人格清譽,不想背責任淌混水,臨時換上環保局長擔任節目主持。問題是局長未見過大陣仗,主持的處處留問題。
從一開始,15位環委,7位坐在現場,人數未超過一半,就猴急的想開始環評,著急程度讓人誤以為看過黃曆,算過吉時,現場環團提醒抗議,惱羞成怒下想搬警察趕人,經過陸詩薇、許嘉蓉律師提醒,再環頻本以違法,再搞到處處瑕疵,一旦被告又被撤銷,豈不冤枉。
局長後覺理虧,改口等委員到場,結果等了半小時,大家磕牙話家常,環資陳瑞賓還現場唸起環境教育經。在外按耐不住的抗爭青年,從旁邊窗戶衝入,抗議這場違法環評,警察推拉抓人,現場氣氛凝重下,才見一名環委匆匆趕至,會議宣布開始。但是在事後,環團比對名單,才發現這名趕至環委,好像不在公告環委名單之內,懷疑是否為了湊齊開會人數,才出現這名突生環委。
委員到齊後,開始意見陳訴,在事先安排好的表達人士原本登記發言人數眾多,縣府前三天才改規則,公告依照縣府發文團體推派代表,讓許多有所準備的發言人士,擲筆興嘆。結果依團體別,發言者以支持方居多,甚至美麗灣還分有員工代表,以及失業員工代表,只差沒安排員工眷屬及海外友人上場。
但是,無論各種身分代表,說的內容都是齊一,不外乎台東工作難找,美麗灣創造台東無限商機,或是指責外地人不要來干涉台東事,像是拷貝錄音帶,一一上場說的都是重覆字句。說到情深欲淚,大家開始憂心國家無能,只靠一家財團解救,卻被環團人士點醒,今天是環評會議,不是勞工求職大會,支持方眾人才收起用力擠出,掉不下去的淚滴。
反對美麗灣團體,再再提醒今天再環評屬於違法,陸詩薇律師以環評的預防性精神表示,有人孩子都生了,再來談如何生孩子,美麗灣沒有再環評之理,只有先拆除,再來談環評。東大戴興盛老師,提醒環評必須仔細審查所有環境問題,呼籲環委不可被綁架,自甘以專業背書。
最後,民眾意見陳述,把環評會場當議場,讓眾位地方議員宣示對抗中央、衛土決心後,一場正反雙方不平等陳述交戰結束。其實民眾陳述並不重要,因為這些都算是大戲開幕的序曲,只是程序規定,需要上台演出,真正精彩的戲劇,實質審查的劇情高潮,安排在後面。
在正反雙方陳述後,輪到委員提問,出席8名委員中,5位為民間委員,僅第一位針對再環評適法性,提出憂慮,希望由中央解釋,其餘四位只針對暴潮、廢水回收、停車場設計等問題,要求改善。更離譜是海域生態調查、相關環境開發承載、官派委員適格等大問題,竟然無人聞問,這也是前次法院撤銷環評,認定程序瑕疵的核心。
另外三位官派委員,簡直不像提問,反倒像是勉勵,尤其建設處長起身提問,立即遭到環境團體以開發單位,身兼環評要求迴避,引來環保局長老話「拖出去!」,下方支持民眾附和「拖出去!」,一派山寨刑堂樣貌。在建設處長怒言相對後,大家聽起提問,一開口又是勉勵業者過關後,一定要守信,好好做回饋,沒有疑問句,完全肯定句,會讓搞不清狀況者,以為企業顧問發言。
所有委員提問,不超過半小時,讓長達八年的爭議,一大堆環境生態疑慮,在輕輕問起、快快結束後,換到業者上場補充說明。原本這樣安排都很順暢,一問一答,你丟球、我揮棒,擊出全壘打,沒想到太過喜悅的環保局長,可能想早早收場,回家放假,不經意說出,要業者簡單回答,馬上又引來環境團體抗議,什麼簡單回答。
但是,就算業者想深入回答,也無話好說,因為環委個個問得客氣,多加勉勵,甚至海域生態,環境壓力等問題,該問都沒問,在業者看見群起抗議,極力演出詳細回答下,加強版回答時間也只能撐十多分鐘,就算回答了所有美麗灣所有開發的大問題。
這次再環評,許多委員新任,一半環委未到,多半急就章看資料,臨時上陣,讓人懷疑美麗灣現場有無去勘查過,甚至幾年來環境團體提出的生態衝擊,以及六月再環評提出珊瑚影響再調查、環境開發總量評估,現場都沒有環委提起,對美麗灣開發問題,顯得的相當陌生,這樣的環審品質,如何專業?
果不然,不到一小時,第一輪環委提問,業者回答後,主席再問環委有無問題,竟然無言以對,像是拿著空白劇本要對戲講台詞,個個啞口無言,深情對望。主席見狀,知道該換下一幕戲,提出相關提問團體離場,原本該留在原地續審的會議,突然換地方進行表決,並且讓警察阻擋所有媒體。
這點就太不漂亮,問題太嚴重,依環保審查要點規定,環委最後討論時,事涉公共議題,媒體可在場採訪,表決時為保護環委不得錄音錄影,重要是讓環評過程公開在陽光下,不會造成密室協商印象。中央環保署在這點就做的漂亮,有些事要護航,也要保持程序無瑕疵。
但是台東縣環保局長沒經驗,一路艱苦走下來的環評,竟然留下最大的敗筆,形成密室協商的問題,沒人知道密室裡面發生什麼事,應該公開的決議討論,如何形成?
在眾多記者以及環境團體抗議下,不到半小時,主席拎著一張紙,簡直是破記錄的神速,宣告美麗灣再環評有條件通過,什麼有條件也沒註記、說明。
更離奇是結論意見仿如早就打好,在打字文字後方才補註書寫文字,如果是現場討論後,完整打字,理應不會再有書寫文字。
破綻!讓人不由得懷疑事先打印好的決議,討論後補註文字,並要求環委簽名,密室中,各環委是要求續審,要求否決,有無摔椅抗拒,或是把酒言歡,或是如何表決比例,都沒人瞭解在密室裡發生了什麼事,提供無盡想像空間,成了末世之謎。充滿謎之聲的再環評結論,當然引起進場環團抗議,憤怒拍桌,就地靜坐,宣示將再告,抗爭到底的決心。
美麗灣有條件過關了!其實大家都有感悟。籌劃那麼久的沙灘戲,當然是官商交歡的黑色喜劇收場,千萬不能有「美麗,回不去了!」的悲劇結局。只不過讓人生氣,準備那麼久,苦戀八年,原本該感人溫馨,還弄得零零落落,問題重重,讓該結束的爛戲,又得繼續演下去。
環境團體將會再提出告訴,二年前問題環評被撤銷,現今違法在先,過程粗暴的再環評,難保不會再度被撤銷。到時回頭來看,都怪今天大家都沒賣力,外場軍心渙散,內場荒腔走版,讓追求正義的環境團體,有著持續抗爭下去的動力。
衷心勸告!要製作一部好戲劇,經費要夠,演員要稱職,無論跑龍套,當主角,都要真誠入戲,更重要是當導演,要會帶戲,不要說溜嘴,不要搞密室,有空多多學習如何護航於無形。
八年光陰,原本打算好好寫場環評,讓苦心設計、硬拗出來的再環評,像個見證歷史的大河劇,讓美麗灣就此蓋棺論定。沒想到,過程太粗糙,套招太淺白,意見陳述後的環境實質審查,生態重點全無,一小時都撐不到。簡直讓原本該像國光石化環審,連續10集的環評大河劇,變成單元爆笑情境劇,還會變出神奇公文一張,結局還是爛戲一場,搞到大家又得重來一番,真是讓人生氣啊!
再爛!也要留下記錄,過個十年,杉原海岸處處開發,比照美麗灣建好再環評,到時海岸爛掉,居民無法生活,到時也要讓後世人知道,開啟魔咒的這場環評荒謬劇,誰是戲裡扮壞蛋,做了那些惡勾當。
美麗灣有條件過關!五年前過關一次,撤銷環評停工到現今,這次再過關,業者先別急著開張,縣府還是準備上法庭,看看外場氣勢,更多人加入,抗爭不會休止!
夜色中,燭光前,很多人流淚,因為一場八年爛戲耗費青春。但是大家相信,美麗可以被抹黑,正義可是不能轉彎,直到世界末日,都要拆掉不法美麗灣。
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