在世界自然基金會（WWF）推動下包括台北101大樓、從澳洲的雪梨歌劇院、桌山（Table Mountain）、吉隆坡雙子星塔（Petronas Towers）、布蘭登堡門（Brandenburg Gate）、東京鐵塔、帝國大廈等全球知名地標，均將在23日星期六晚上8：30分參與2013年的「地球一小時」活動，號召更多民眾關注節能減碳與氣候變遷問題。

150多個國家和地區將參加，巴勒斯坦（Palestine）、突尼西亞（Tunisia）、加拉巴哥群島（Galapagos）、蘇利南（Suriname）、法屬圭亞那（French Guyana）、聖赫勒拿島（St. Helena）及盧安達（Rwanda ），在今年將是首次參與該活動。

地球一小時活動執行長暨共同創立者Andy Ridley表示，地球一小時從澳洲雪梨開始，原本只想把社區居民集合起來，表達對氣候變遷關懷，2012年則展開「你願意，我承諾」（I Will If You Will）計畫，有許多驚人的結果，包括在在烏干達建立「地球一小時森林」，保留了近50萬棵樹；而俄羅斯民眾也透過遊說立法建置保護區，避免石油污染海洋。

台灣焦點：以海綿城市因應氣候變遷

台灣「地球一小時」活動由荒野保護協會號召發起，今年焦點為氣候變遷調適的新措施──「海綿城市」概念與做法，持續關注在每年關燈這一小時之後，城市長期調適措施。台大城鄉所劉可強教授指出，東方城市早在13世紀，人類就具備有長遠的生態觀，注重溼地生物多樣性與冬暖夏涼的氣候調適，西方花園城市的觀念也讓生活生產生態一體化，而21世紀的現在，台灣也應該將水與山融入城市，用城市綠帶與鄰里公園打造一個呼吸的城市。

中研院生物多樣性中心研究員陳章波表示，創造「海綿城市」，就是要改變城市為一個活的生命體，將整個城市的地表改變為會呼吸的鋪面，也就是水與空氣可以穿透，如同人體皮膚的氣孔被打開，如此地表之下就會出現。

荒野保護協會祕書長林金保介紹，台北101今年成功挑戰台灣鑽石級世界最高綠建築認證，並且與近110家租戶、9000位租戶員工一起每年以2%的節電比例，讓大樓用電負成長，累計四年節電度數達560萬度，相當於14座大安森林公園吸碳量。而共同主辦的台灣中小企業歐萊德國際今年持續主動發起串連超過5000家美髮業者參與關燈響應行動，更進一步從地球一小時開始讓自有綠建築大樓成為節能教育站。

台灣其他響應的地標還有新光大樓、君悅大飯店、財政部國庫署（仰德大樓）、玩具反斗城、台南新興國小、台南市麻豆區戶政事務所、職訓局中彰投區就業服務中心、職訓局中區職業訓練中心、行政院、第一商業銀行總行、保誠人壽總公司、台灣新光商業銀行、國泰金控、新竹遠東巨城購物中心、高雄漢來百貨等建築響應。

結合森林、海洋保育  全球聯合行動

俄羅斯今年於50個城鎮有100個地標熄燈，世界自然基金會（WWF）俄羅斯分會打算更進一步著眼於森林保育，預計募集10萬個簽名，以推動修訂當 前的森林法規。如果成功的話，將會於相當於兩倍法國面積的地區，恢復禁止商業砍伐，該區森林 約佔俄羅斯所有森林面積的18%。

在烏干達，「地球一小時」造林活動被做為對抗每個月6000公頃森林砍伐的第一步。世界自然基金會烏干達分會標示了近2700公頃遭到破壞的土地，並設定了一個目標：種植至少50萬棵原生樹種，作為2013年「地球一小時」活動的一部分。

在波札那（Botswana），前總統Festus Mogae做了4年的承諾：種植1百萬棵原生樹種，作為他「你願意、我承諾」的挑戰，並從於波札南部嚴重破壞被稱為「希望之地（Goodhope）」的地區開始，種植10萬棵樹。

在阿根廷，「地球一小時」活動成員與世界自然基金會合作組織Fundación Vida Silvestre Argentina動員上千人參加，促使參議院通過法案，使Banco Burwood成為該國最大的海洋保護區（Marine Protected Area, MPA）。如果成功的話，此340萬公頃保護區將使阿根廷經濟海域（Exclusive Economic Zone）中受保護的面積由1％提高至4％。

今年第一次響應「地球一小時」的知名地標包括哥本哈根的美人魚銅像與佛羅倫斯的大衛像。這也是開普敦桌山第一次參與活動，希望藉此提高獲選世界新七大自然奇景的機會。 

印度有印度門（The Gateway of India）參與活動，同時在中央邦地區（Madhya Pradesh）有4個村莊將獲得太陽能燈，這是他們第一次使用這種能源。

活動將繼續往中東地區進行，杜拜世界第一高樓哈利法塔（The Burj Khalifa）將比伊拉克庫德斯坦的阿貝拉古城（Ancient Citadel of Erbil）早一小時開始熄燈活動。

倫敦的白金漢宮、倫敦塔橋（Tower Bridge）、國會大廈與大笨鐘（Big Ben）將成為英國主要響應活動的地標。活動將跨越大西洋到南美洲，慶祝活動從太平洋邊的秘魯開始，經過安地斯山與亞馬遜河，直至亞馬遜河邊的城市，自然世界新七大奇景之一的伊基托斯（Iquitos）告一段落。

「大蘋果」紐約也有其最著名的地標，如：時代廣場、洛克菲勒中心（Rockefeller Center）以及帝國大廈參與活動。五光十色的拉斯維加斯大道也將進入黑暗一小時，洛杉磯機場以及尼加拉大瀑布（Niagara Falls）亦同。

加拿大多倫多的國家電視塔（CN Tower）在上次參與活動的六年後，亦將第二次熄燈響應。溫哥華因其整體與策略性的反氣候變遷行動，也成為「地球一小時」城市挑戰的首席城市。

其他知名地標還有雪梨港灣大橋（Harbour Bridge）、新加坡濱海灣金沙酒店（Marina Bay Sands）、北京鳥巢體育場、博斯普魯斯大橋（The Bosphorus Bridge）等。

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為了吸引民間投資太陽能源發電，印尼政府打算援用電力收購補貼（Feed-in Tariff，FIT）來促成太陽能電廠興建，未來印尼國營電力公司（Perusahaan Listrik Negara，簡稱PLN）將支付民營電廠收購費用。

印尼財經部長Agus Martowardojo表示，太陽能發電廠的興建案將透過招標方式進行，產生的電力則由PLN進行收購，每一度電的補貼費用約合台幣7元。若投資者願意使用印尼生產的零件進行興建，那麼補貼的費用將會更高。由於偏遠地區得在不用柴油與獨立運作的前提下發電，在綜合考量下，這是最好的發電方式，希望藉此解決印尼東部偏遠地區的用電問題。由於目前電廠計畫還在招標階段，預估每一度電的補助可能低於台幣7元。

隸屬於能源和礦產資源部門的再生能源署長Rida Mulyana表示，財經部門提出的電價補貼政策與部長想法不謀而合，能源部將會盡快籌畫與頒佈相關辦法。太陽能電廠運轉壽命約為20年，目前規劃營運 20年之後即不再補助，補貼費用也將視內部報酬率（internal rate of return）進行調整。

【參考資料】

• 雅加達全球報報導

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近年來，許多國家重大建設皆面臨民眾激烈抗爭，近的則是台南鐵路地下化計劃。為何如此？這是因為我國公共政策決策模式仍停留於由上而下的戒嚴威權體制，並不因解嚴而有根本改變。

一個國家重大建設涉及許多不同計劃，可按提出時序分三階段：1.興辦事業計劃，2.土地使用計劃及環境保護計劃，3.土地徵收計劃。興辦事業計劃是由目的事業主管機關提出（如交通部提出台南鐵路地下化事業計劃）；然後地方政府及中央政府再提出土地使用計劃及環境保護計劃，分別送至內政部及環保署審查；若皆通過，則再提土地徵收計劃，由內政部審查。

目的事業主管機關基於本身職責，努力提出興辦事業計劃，原無可厚非，惟其考量面向是由本業出發，如交通部提交通運輸計劃、國科會提科學園區興辦計劃，這些計劃未必全觀或全面，因此才有後續相關計劃提出及審查必要性。但現今的大問題乃是當目的事業主管機關提出興辦事業計劃後，在後續其他計劃尚未提出之前，就把事業計劃送經建會審查，經建會通過之後，再進一步提至行政院，直接將其列為國家重大建設計劃。然後，再回過頭來，進行前述第二、第三階段計劃審查。

決策模式遵循舊制

試問，當政策已定，預算也已編列，後續相關計劃要如何審查？它們能不通過嗎？因此，把興辦事業計劃直接等同於國家重大建設計劃是一個嚴重錯誤，也難怪其他計劃屢被批評為附庸，只能當花瓶；而我國土地徵收會那麼浮濫，也與此有絕對關係。

這套決策機制並不因解嚴、或是藍綠輪流執政而有改變。這些國家重大建設計劃實是政治決定，並在選舉時被列為重大政見，爭取選票。

但是掌權者卻巧妙用工程掛帥及經濟掛帥兩大意識形態來包裝，讓它們看起來非常客觀中立及理性；相對的，凡是與此不同的價值或主張，皆被歸列為不理性或民粹，必須排除。

也就是說，掌權者把許多國家建設狹隘定義為工程及經濟議題，只要技術可行及提升經濟效率，掌權者就將其包裝成公共利益，並透過專家治理模式，由行政官僚及少數學者專家所組成的委員會來背書。

然而，這種作法卻造成嚴重偏差，因為它用工程技術及經濟理性對抗及排除其他多種價值選擇，如正義、環保、人權、土地認同等。例如，土地使用計劃審查階段非常重視該開發案是否為國土利用係屬適當而合理的；對環境保護、自然保育及災害防止是否具妥適規劃；土地徵收計劃則是必須嚴格審查是否具備嚴謹要件，避免造成人權侵害。

但是，由於興辦事業計劃已優先被列為國家重大建設計劃，致使這些重要價值被排除，甚且被視為不理性，不屬公共利益範疇。

長期以來，我們琅琅上口決策必須由下而上、要尊重多元價值與知識形態，賦權民眾充分參與，但決策模式依舊是遵循舊制，由上而下，沒有根本改變。更讓人遺憾的是，宣稱要打破威權體制的民進黨籍市長，如今竟也如此！

※ 本文轉載自土地關懷，原發表於蘋果日報2013/03/20

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