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環境保護公益信託於濕地經營管理之應用(四) 作者：王鴻濬 (東華大學環境政策研究所教授) 肆、推動環境保護公益信託之建議 評估環境保護公益信託的概念與其應用的情況，尚未普及於國內。我國的信託法於民國84年通過，有關於公益信託方面的規範，遂有一法源的依據。然而，實施公益信託有關的行政執行辦法，卻沒有隨者立法，完整而有序的建立，相關辦法仍然缺乏。於民國92年環保署訂定發布「環境保護公益信託許可及監督辦法」，希望此辦法，能進一步協助落實國內公益信託的執行。民間團體在推動自然保育工作有相當之活力，且有部分的民間組織願意以公益信託的託管方式，希望對我國的自然環境，提供保育經營的另一種方式。在目前的策略上，應先將環境保護公益信託的概念推廣於民間團體，並建立一個先驅案例，再藉由適當的媒體宣導，讓此概念廣泛於國內的環境保護。有關於策略建議分述於後： 一、對公益信託受託人與委託人 在環境保護公益信託許可及監督辦法中（第四條），受託人之設立及許可，可以為自然人及法人。在本國稅法對公益信託尚未及完備的情況下，應先爭取類似英國公益信託法人的各項稅賦優惠；包含對公益信託委託人之捐贈、遺產轉移、信託財產買賣等，以及提高受託人的經濟誘因經營環境；例如：對營業收益、一般大眾捐贈的優惠辦法，促使公益信託法人在其適當的經營策略下，有穩定的經濟收入，可以為環境資源的保育與保護，策劃永續經營的最佳策略。另一方面的影響為對目前的自然保護、環境保育的法人組織；包含財團法人、社團法人，做轉型經營的準備，與提供轉型經營的誘因。 以目前國內的環境保護、自然保育的民間組織的經營環境，實難以做永續的組織運作，與組織經營目標的實現。在財政方面，受限於有限的捐款與會員會費，很難獨立維持。來自於政府的資源不但依年度經費編列而有變化，很難成為穩定的財政來源，且長期的依賴，形成政府與民間組織性質、立場不分的尷尬角色。在人才培育方面；有可靠的財政制度，才有可能培育人才，才能對對受託財產進行妥善經營管理。類似英國國民信託組織，除了大量的義工支撐管理經營的運作，專業的經營人才在每個經營個案中，涵蓋以專案經理（project manager）為主的團隊組織；包含財務、自然資源管理、文化古蹟管理、活動與宣傳、旅遊觀光等專業組合，以非常有效率的方式管理受託的財產，創造公益財產的最大效益產出。由於受益人為非特定的社會大眾，因此英國的國民信託受到英國國民，甚至國際公民的支持與信賴。 我國在試行此制度之際，除了有關法令修改應加緊推動外，對有「公益信託」共識與準備實施的法人團體，應有一輔導制度，協助其組織熟悉政府相關法令，與進行對財產公益信託經營之準備，使之成為信託法第八十三條所稱之公益信託法人1。 二、有關信託財產之取得 依據環保署頒佈之「環境保護公益信託許可及監督辦法」第六條之規定，受託人之申請，許可及監督之機關，必須審核信託受益行為之內容是否確實能實現信託之目的。其意義涵蓋委託經營之資源特質，與受託人之經營能力。就委託之資源特性而言，實為實現環境公益信託成功與否的基礎。以目前英國國民信託取得財產的標準審定原則視之，該財產必須對國家資源保育與環境保護應有相當的重要性，為一重要原則。由於我國資源管理國家化政策使然，大部分具有環境保護與資源保育的重要資源，掌握在國家行政機關，使得民間團體在取得資源信託管理上，必須突破法令限制，例如：國有財產法、土地法等，才可以取得永續經營之公益信託財產。對我國文化資產而言，私有者不在少數，然而產權複雜，所需的人力物力的投入，公部門常視為無底洞的畏途，亦為棘手的課題，如要以公益信託方式經營，在有關所有權與稅法的解決，亦需一併考慮做修正。 對公益信託財產取得的策略，公益信託組織應有與公部門合作的機會與經驗，由合作經營的夥伴關係，進而發展為信託關係；亦即，先由合作與信任，再對重要的國家資產，委託與接受信託管理。以英國的例子顯示：同時管理國家重要文化與自然資產的公部門機構；國家遺產局（National Heritage）與民間組織，國民信託（The National Trust）間不同的管理策略與組織架構，所產生對自然環境與文化資產經營管理成效竟相去千里。 鰲鼓濕地具有生物多樣化的環境，在台灣沿海地區，已具有環境保育指標的意義，如何針對這片珍貴的國家資產，做最適當的經營管理，其效益必須由全民所共享，是一個重要的課題。在我們國家已經累積多年的環境保護經驗，民間團體也已具有一定的動員能量，我們應該思考除了國家管理之外的其他可行方式，以期民間經營的活力，做整合式的永續經營規劃，以達成保育、觀光，與經濟發展的雙嬴願景。環境保護公益信託或許提供了另一種可行的管理模式。(全文完) (2005-08-09) 註1：信託法八十三條：未經許可，不得使用公益信託之名稱或使用易於使人物認為公益信託之文字。違反前項規定者，由目的事業主管機關處新台幣一萬元以上十萬元以下罰鍰。 【參考文獻】 【文章連載】 ※本文為「雲嘉南濱海濕地永續發展研討會」論文。該次會議由雲嘉南濱海國家風景區管理處主辦，2005年8月5日於台南市立德管理學院舉行。 |
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