缺乏保護機制的暖江壺穴國寶地景

1999年耗資4億8000萬預算的暖暖鐵路外移計畫引起爭議，在地人士發動陳情抗議，搶救暖江壺穴國寶地景引起全國矚目，終於擋下開發案而保住國寶。

基隆河壺穴地景所面臨的人為干擾，除了污水、垃圾、建築廢棄物…等，最具威脅的是工程所帶來的破壞，其中尤以政府的公共工程為最。在過去，南榮河下水道工程與萬瑞快速道路工程，在施工期間已對附近的壺穴造成不小的破壞。如今，以治水、親水、生態工法或城鄉新風貌為名的河濱營造或河川整治工程，在沒有保護機制設防之下，最有可能成為基隆河壺穴地景的殺手。

暖江壺穴國寶地景的重要性

暖江壺穴位於基隆河暖暖峽谷，有其國際級獨特性與國家級稀有性，深具學術研究、鄉土教育及觀光發展之價值，稱其為國寶應是實至名歸。

就其國際級獨特性而言，其所涵育的壺穴在國際上獨具特色，如數量之多、密度之高、種類之多、尺寸之大、型態之全…等，最難得的是同時展現了壺穴地景發育的完整歷程—單一壺穴期、聯合壺穴期、凹糟期、河道期、島狀遺跡期，全世界很難找到出其右者。基隆河流域的河成壺穴數目居世界之冠，約有3500餘個，因之有壺穴之河之稱，而暖江壺穴則是精華所在，僅就暖江橋畔向上游延伸約400公尺長的河床，就有多達2000餘個壺穴，分布相當密集。據史料記載，暖江橋下的壺穴甚為巨大，渦流加上湍急河水，常讓小舟無法通過。暖江壺穴的種類相當多樣，涵蓋三大類型，即單獨壺穴、聯合壺穴、複合壺穴。

另一方面，就暖江壺穴的國家級稀有性而言，暖江壺穴的數量、密度、種類、型態，不僅是基隆河流域之最，也是全國之最，更是全國僅有，其國家級稀有性自然不言而諭。

面對地方資產公共治理的政府無為困境

事隔八年，政府面對暖江壺穴國寶地景，不論地方或中央，只見觀光消費施政，卻未見保護機制，更遑論有整體性的治理作為。另一方面，民眾也是以消費角度面對暖江壺穴國寶地景，包括觀光、休閒、攝影、解說…等，鮮有積極的公民行動。

今年春，一群來自各社大的師生志工透過基隆河守護網絡會議，決定突破人民無為的困境，進而投入積極的倡議與行動，期望能將其正式納入公共治理體制，經多次研討後決定先從「文化資產保存法」入手。

2007年6月5日在立法院召開的基隆河壺穴國寶地景保護協調會中，雖然邀請了農委會與文建會說明，但只有農委會派官員前來，其雖然表現誠意，最後還是表明要地方政府先採取作為。2007年7月13日特別拜會基隆市政府文化局，在誠意對話中，卻一再地表達此應是海洋發展局所轄權責，實在不宜介入。

接著，我們可能會看到這群捍衛基隆河壺穴國寶地景的公民，繼續在中央政府各部會之間與地方政府各局處之間來回奔波，這就是我們國家的政府與人民之間就公共議題互動的標準縮影。

以地方立法設置主題園區來協力公共治理

英、美、加、日等國相當重視地景保育的公共治理，均將壺穴地景加以規劃管理，甚至設立保護區以杜絕任何破壞開發，此等先設保護機制再談利用發展的方式值得國人效法

因為法規的侷限或分割難以應用於地方治理時，地方的政府與公民更應合作謀求更良善的公共治理，而不是僵在那邊，就如暖江壺穴國寶地景的保護機制一擱置就是八年過去，如果及早採取兼重保護與利用的保育配套，以地方立法來整合核心保護區與周邊服務區的方式設置主題園區，展開兼顧永續與發展的協力治理，不僅可揚名海內外，更可為地方帶來實質的效益。