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作者：黃鈞銘
　

新竹市連續二年被天下雜誌評選為幸福城市第二名，不少市民頗不以為然，到底問題在哪裡？在今年九月十二日出刊的天下雜誌，公布了2007年幸福城市排行榜，新竹市的總得分僅次於台北市，繼續蟬連幸福城市排行榜的第二名。

天下雜誌是從經濟、環境、廉能、教育與社會福利等五個面向，以37項指標來進行排行，其中有23項指標是參考地方政府公布的統計數據，另有14項指標是以抽樣方式電話訪問各縣市民眾對市政與地方首長的主觀看法。這次新竹市的受訪者只有383人，佔新竹市39萬人的0.098%，而且受訪者的性別、職業、年齡與教育背景等基本資料並未公佈。

新竹市做為幸福城市的典範，我們固然感到與有榮焉，但是我們更想了解：新竹市政府有哪些指標獲得市民肯定？是否都來自新竹市長與其市政團隊的努力？新竹市民還期望市政團隊哪裡可以做得更好？以下本刊將逐項深入分析。

◆竹科才是新竹的經濟活水

新竹市在經濟面的總得分高居第二名，新竹市的每人可支配所得為61.3萬元，僅次於臺北市，有32.3%受訪者認為未來三年在新竹市會更容易找到工作。

其實新竹市的經濟發展主要還是來在於竹科管理局與區內約四百家高科技公司的貢獻。由於新竹科學園區不斷成長，工作機會愈來愈多，而且員工薪資與紅利分配上都比其他行業為高，因此吸引許多人前來新竹工作，目前竹科內約有一百家股票公開上市公司，由於實施員工分紅配股，只要公司當年度有盈餘時，所有員工都可獲得一筆額外收入，這是新竹市每戶可支配所得快速攀升到全國第二的主因。

其次有48.3%的受訪者認為新竹市長很努力創造就業機會，但是這項主觀看法卻與客觀事實有很大出入，根據竹科管理局網站所公佈的統計，竹科在1991年的員工人數只有約2.3萬人，到了2005年時員工總數已經突破11.5萬人，加上新竹地區有許多與竹科直接有關的行業，包括製造外包廠、零件與設備代理商、售後服務、保全服務、員工團膳與廠房營造等，保守估計竹科加上週邊產業的員工人數超過15萬人。

最近三年半導體產業復甦力道強勁，竹科大量招募員工，相關周邊產業也都跟著水漲船高，與2001年相比，最近三年竹科的就業機會持續增加，因此新竹市的就業率的高低主要還是與竹科的景氣息息相關。

◆失業率高達4%以上

雖然竹科提供許多工作機會，但是新竹市失業率卻仍超過4%，成立不到二年的風城購物中心已經處於停業狀況，而新竹市中信飯店與凱撒飯店也將在半年內陸續歇業，新竹市將因而失去1000個以上的就業機會，但是到目前為止都沒有看到新竹市政府有做任何挽留這些行業的努力，加上香山工業區的傳統產業不斷出走，如何為產業轉型的失業人口創造新的就業機會，應該是新竹市長面臨的嚴峻挑戰。

雖然新竹市可支配所得極高，但是畢竟消費人口有限，無法以商業活動來降低失業率，因此發展地方觀光來創造就業機會應是可行的方法，最近幾年新竹市政府大力發展十七公里海岸的觀光，不過新竹市海岸景色與台灣西部沿海城市並無不同，加上新竹市冬天特有的東北季風，與垃圾焚化爐所帶來的空氣污染，長期來說很難吸引更多的外縣市觀光客。

新竹市建城超過二百年，在舊市區留下許多古蹟與人文活動，前任市長蔡仁堅已經陸續對這些古蹟展開修復工作，這些是新竹市發展觀光的獨特條件，只要後續在舊市區建設舒適安全的行人環境，並且遍植各種樹木，新竹市舊城區可以成為一個真正的花園綠意城區，將會是很有特色的優質觀光場所。

◆車禍率高居全台各縣市第二

新竹市在七個都會城市中環境面得分僅排名第四，成績並不理想，新竹市車禍肇事率高居全國各縣市第二位，每100輛機動車就會發生1.23件車禍，新竹市的車禍率居高不下，難怪有35%受訪者認為新竹市不是一個安全城市。

驚人的高車禍率主要原因是新竹市政府每年大量舉債開闢更寬的道路，而忽視人行道建設，行人穿越馬路時更是戰戰兢兢，加上交通警察怠於執法，使得新竹市的道路儼然是一個賽車場，每到深夜新竹市更宛如一座無人治理的城市。

◆五成民眾認為新竹市不美麗

有高達49.6%的受訪者認為新竹市並不美麗，但是卻有高達75.2%受訪者認為新竹市長有努力打造乾淨與美麗的新竹市，兩種結論互相矛盾，可惜天下雜誌並沒有進一步問受訪者，新竹市長曾做過哪些讓新竹市變得更美麗的努力。

其實新竹市開始變的美麗，大部分是從蔡仁堅擔任市長時所推動的，包括東門城與護城河公園整治，赤土崎公園開發，新竹州廳與市役所舊辦公廳舍修復，青少年館與周邊公園，新竹火車站與站前廣場與新竹市演藝廳。
林政則市長上任後取消了新竹火車站站前廣場第二期計畫，而且接任市長六年後仍未能徹底消除到處張貼的小廣告，反而在美麗的公園或古蹟旁到處設立醜陋的佈告欄與垃圾筒，是對花園城市政策的最大反諷。

◆市民認為市長不關心教育

在教育方面新竹市擁有高比例的高等教育人才，也讓評比成績增添不少分數。新竹市十五歲以上大專學歷普及率為41.5%，僅次於台北市，而吸引高級人才前來落地生根的原因，是新竹市擁有七所大專院校，新竹科學園區約四百家高科技公司以及工業技術研究院與食品研究所，都需要大量的高級技術人才，這些都與中央政府在新竹市持續投資有關，反而新竹市政府在吸引高級人才落籍新竹市的貢獻並不大。

此外近幾年新竹市政府陸續成立新學校，也對舊有校舍進行改建，但是受訪者普遍並不認同這種建設，天下雜誌受訪者中有高達71.3%的受訪者認為，新竹市長並不認真投入關心下一代教育，顯然除了教育的硬體投資外，新竹市民更重視教學成果的改善，未來新竹市政府應該更重視教育的軟體投資，寬列各學校教學事務費，充實各班圖書內容，推展教學電腦化，改善後段班學生的學習成果，補助更多老師進修，增加偏遠地區學校的教學資源。

◆五成民眾認為工作很累

在社會福利方面，新竹市在七個都會城市的得分只有第五名，新竹市有56.8%受訪者認為工作很累，顯示新竹市民雖然在高科技產業有更高的薪酬，但也面臨極大的工作壓力，因此期盼新竹市政府加強改善社區生活環境，讓每個社區中擁有更多公園與行道樹，發展便宜又便利的大眾運輸系統，更好的公立托幼中心，以減輕新竹市民的工作與生活壓力。

其次健康與長壽的市民應該是社會福利的重要指標，根據新竹市政府發布的2005年市政統計，新竹市民因腦血管、心臟病、糖尿病與高血壓等慢性病死亡人數僅次於癌症，佔全年死亡人數24.8%，新竹市長應結合交通、警察、工務、衛生與社會等單位，共同打造一個健康城市，讓市民可以更健康更長壽。

◆七成民眾認為官員議員貪污腐敗

確保收支平衡是展現城市首長的經營管理能力很重要的指標，地方首長不能只懂得如何花錢，更重要的是要努力增加財政收入，以確保收支平衡。

過去五年間新竹市政府的財政已大幅惡化，2006年新竹市政府的財政赤字高達十四億元以上，而累積的負債總額更高達120億元以上，每位市民為新竹市政府承擔2.9萬元負債，如果新竹市政府不從現在起創造更多收入來彌補龐大負債的話，要下一代市民承擔這一代的揮霍是不公平的。

新竹市政府一年支出已超過150億元，這種規模可以在竹科高科技公司中排名前二十名，雖然65.9%受訪者認為新竹市長很清廉，但是卻有高達71.8%受訪者認為新竹市政府官員與議員貪污腐敗很嚴重，這可能是因為過去五年新竹市長每年出國超過一百天，影響市政統合管理的效能與資源使用的方向，做為一個城市首長必須承擔監督不週的責任。

＊本文轉載自《園區生活》雜誌第115期