轉眼間東西嶼坪的計畫已進入一季，除了關心小島上四周的自然資源外，其實我們更在意的是小島居民的想法與參與。趁著島上廟會開始的前一天，在馬公市舉辦了一場「東西嶼坪社區說明會」，藉著這個聚會讓更多的居民們瞭解這個計畫的目的以及需要的協助等。

召聚民眾的「撇步」

社區說明會之前，我們實際接觸過的當地居民只有村長和仍居住在小島上的居民，其他人都因為工作或是孩子就學的因素，而遷居馬公。為了讓大多數設籍當地的居民都能參與，並達到這第一場說明會的主要目的，和村幹事們商討的結果，決定將第一場說明會在馬公舉辦。

首先面對的是－邀請工作，到底遷居至馬公的居民住在那裡？我們沒有所有遷居馬公的嶼坪居民資料，無法以寄信或是電話通知的方式邀請大家參與，於是轉向村長求助，因而得知雖然移居馬公，但是東西嶼坪的村民都還是住在同一區域，就近方便彼此照應；更有一位太太會專門幫嶼坪的居民發送訊息，我們的邀請函就透過這樣的管道送達每戶居民的手中。另外，也知道若是遇上天候不佳，無法出海捕魚時，大家會聚集在港口邊的一個檳榔攤店，打牌聊天。於是，檳榔攤也成了我們常常會去走走聊聊的地方，邀請居民出席說明會，打聽消息等。

藉由一次次的互動，我們發現，居民的休息假日是看天氣，如果當天天氣好，大家會出海捕魚，就無法參加於星期六舉辦的說明會。林林總總的不確定，讓我們擔心無法透過說明會讓更多人了解及參與。說明會的前一天，我們再次拜訪村長，兩位都允諾會出席，並答應會再去邀請更多人參加。也好在有村長們的幫忙，說明會當天，看著主角們－設籍東西嶼坪的居民逐漸來到，才稍稍放心。

除了設籍當地的居民，我們也邀請澎湖在地對此議題有興趣的伙伴一起參與，還收到三位朋友善意的回應。除了與會外，也協助擔任說明會的志工，這三位人力，著實是我們在人力與經費有限的狀況下，最大的好消息了。同時也瞭解，其實澎湖在地有許多人一直長期，且默默的關心著嶼坪的未來。如何讓這些關心者可一同加入先期規劃的流程中，亦是我們現階段重要的工作之一。

齊勾勒「親像聖筊」的東西嶼坪未來

說明會由主辦單位澎湖縣旅遊局洪棟霖局長介紹此次計畫的緣由，以及台灣環境資訊協會陳瑞賓秘書長說明計畫目的、以及需要大夥一起協力之處。現場同時也播放工作人員在嶼坪拍攝的照片，望安鄉公所許志輝秘書，也特別提供了幾張在東嶼坪拍攝的老照片，其中還有東嶼坪港口未建立前的樣子，讓大家看看過去及現在的差異，也讓一些許久沒回家鄉去的居民們，回憶自己熟悉的地方，自己家鄉的美麗與蕭條。

與會居民中，最年輕的參與者是一位研究所畢業的青年人，他在東嶼坪上住了12年，對這島懷有深厚感情。長大後到澎湖許多島嶼旅遊，才發現很多地方都已經被破壞得很嚴重，他也擔心起自己的家鄉，也希望未來能有在地人員培訓，落實永續經營中的在地參與部分。

東坪、西坪的村長也分別提出一些建議，主要是針對環境問題，如海邊飄來的垃圾堆積在岸邊，以及島上居民日常生活垃圾處理問題。島上腹地小，環境要如何維護變成重要的問題，這些也是這一年規劃工作中的重點部分。澎湖在地的文史工作者張詠捷老師也提醒大家(註)，清潔自己的家鄉是不需要經費的，屋子是自己的，島是自己的，要自發維護才能長久。

澎湖科技大學旅運系蘇焉主任，以及觀光休閒系于錫亮主任也都提到永續經營是很大課題。許多事情要做的好，都要鄉親們自發性的來參與，需要一段時間的累積才有辦法。社區共同營造島嶼的未來，確實有種種困難存在，如何改進缺點，並以正面思考來做，都是將來努力的方向。

居民參與的開始 永續工作的起步

這場說明會是我們跟社區居民合作的開始，逐漸建立伙伴與信賴關係。透過居民的想法以及對家鄉的情感，匯集成為未來發展的重要參考，不論是本次生態旅遊的規劃、之後生態旅遊的經營、一直到在消耗與保護資源中維持平衡的永續島終極目標。我們也時時面對種種困難，但在過程中，也一直看到很多人的關心、協助和希望。永續經營需要時間的累積，有了一個這樣的起頭後，更需要慢火細熬，也盼由這樣的開始，匯聚更多善的能量，一起努力實現這場真實的夢。

註：張詠捷老師給大家的勉勵「東西嶼坪東一坪西一坪，親像聖筊，兩個合起來，雙雙對對才會萬年富貴」，期望大家有好的合作，才能長長久久。

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前言：本年度的環境信託專欄將於今日劃下句點。11/24-11/25日由台灣環境資訊協會所主辦的「環境信託的理論與實務論壇」，也在大家踴躍的參與下順利落幕。這些日子以來的討論與互動，我們看見了公益信託法的不足，但也重新釐清了糾結重重的困難點。相信土地的生命力，信任有心人的同心力量，是這次論壇之後，最深刻的感受。以下為本次論壇結束後的重點整理，也期待明年度環境信託能再往前邁進一步，為台灣的生態保育工作提供另一個管道。

修法使公益信託真正做為達成公益目的之工具

不論是律法或是制度，都僅是一種為達到某種「目的」的工具。就公益信託而言，其強調的就是以「公眾利益」為目的，而「信託」是達成這個公眾利益所使用的一項工具。以現行台灣的公益信託制度來看，其隸屬於「信託法」內的一章，但所適用的狀況與私益信託又不盡相同，故在私益信託上為了防弊所做的規定，反而限制了公益信託在公益性質上的實踐。最明顯的例子即是，公益信託所有的免稅誘因制度都僅限於將資產信託給信託業者（即銀行業者）時，方能享有如此優惠措施。公益團體反而需要繳稅，並另外支付資產管理費予銀行業者。

按統計數字顯示，截至本年度第三季為止，台灣有39個公益信託案，尤其這一年來有快速增加的趨勢。這個數字除了呈現出「公益信託」逐漸受到重視之外，更提醒公益團體與社會大眾需開始關注這些龐大信託基金的流向與使用狀況，是否真正達到公益性。

根據法律專家們的建議，未來修法時，應將公益信託另立一特別法－「公益信託法」，並建立良好的配套措施與方案，以避免公益信託成為富人的避稅工具。此外，法務部並已委外進行「信託法」的修法研擬，預計將於明年（2008年）底提出法案修正建議，值此關鍵時期，公益團體更需投注心力於修法工作，以使公益信託真正成為達成公益目的的利器。

集民力，以「國民信託」的精神做為哲學觀

誠如與會專家們所言，英國國民信託是有其特別時空背景下的產物，並不適用於台灣現今社會狀況，反而是日本的國民信託運動的發展模式，透過日本各地社區、地方團體自發性的參與而凝聚力量，並向大眾進行遊說與教育工作的方式，可提供台灣更多的借鏡。

英國國民信託法為一特別法，是專門為英國國民信託組織量身訂製的法案，其透過早期貴族們於議會內的影響力，而擁有許多至高無上的權力，例如不可讓渡權等等。這些為單一組織所設定的條文，在台灣，甚至現今其它國家都是不可能達成的任務。因此，英國經驗的「國民信託」，反而是一種精神層面的哲學觀，透過「For ever, For everyone」的價值觀去開創大眾參與共善的管道。

至於國民信託法所具有的法律優勢，台灣的民間團體可嘗試由其它相關法條上去尋求支持，例如「文化資產保存法」適用對象即包含了文化景觀及自然地景等，在進行棲地保護的議題上，亦可援用。至於台灣的土地政策，目前尚屬各自為政的狀態，按資料統計，內政部區域計畫委員會所在審理的案件，有八成多屬個案變更的情況，缺乏整體思維與通盤考量，以及對自然生態與財產權的尊重。攸關土地政策的國土計畫法，現今仍為一項草案，並未完成立法工作，亦是民間需關切的一項法案。

互相支援開創信託環境

由「環境信託」為主題而展開的論述不勝枚舉，有理念上的推動，有實質律法上的限制，當然更有信託所要保護的資產－棲地環境快速消失的壓力。綜觀這層層需要一一解決的困境，沒有一樣是單一團體或個人即可解決的事。如何先由已在進行生態保育的團體與個人開始合作，建立一進行資訊交流、與論述整合的團隊，就如同「國民信託」的精神－「十萬人一元的力量大於一人十萬元的力量」，將是未來重要的一步。令人高興地，此次論壇除了經驗分享與意見交流外，大家亦達成共組環境信託推動小組的想法，為環境信託邁開了一大步。

引用生態關懷者協會秘書長陳慈美與會時分享的一句話：讓台灣成為一個我們及後代子孫都引以為傲的家園。（Make Taiwan a place our children and their children will be proud to call "Home"！） ，期待更多朋友參與環境信託守護家園的推動！

註：若您願意加入環境信託推動小組，歡迎來信至teiaet@gmail.com

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