作者：馮永鋒（光明日報科技部記者）

來自生態退化的青藏高原的許多牧民，期望移民到城鎮後生活會有所改善，但遷移的結果卻讓他們感到失望。

青藏高原的草原持續退化，中國政府認為當地牧民的牛羊是最大的破壞者，因此從2003年開始了一項浩大的工作，把三江源（長江、黃河、瀾滄江的源頭，注）地區的許多牧民遷移到城鎮邊緣，以給草原喘息的機會。但中外對話的記者發現，如果「後續產業」問題不解決，這些生態移民的生活將越來越艱難。

三江源生態移民工程總投資6.31億元，計畫移民16129戶，89358人，涉及青海十多個市縣和自治州。截止到今年上半年，已實際移民超過1萬戶，將近6萬人離開了家鄉。移民大部分搬遷到縣政府所在地的郊區，由政府統一提供住房和生活補貼。

居住在城市邊緣的「外來者」

沿著蜿蜒的聶恰曲河往西走，便是號稱「萬里長江第一縣」的治多縣，著名的可可西里自然保護區就在其轄區內。治多縣索加鄉面積達8000平方公里，不僅是藏羚羊等野生動物的重要棲息地，也是長江上游通天河的主要水源涵養區。作為「生態移民」計畫的一部分，治多縣從2005年開始，把一些牧民從索加鄉移到了治多縣城旁邊，從而在縣城邊形成了一個將近200戶的「移民村」。

治多縣城不大，但移民村與縣城仍隔著一小段距離，這隔離讓移民村的人與縣城本地人產生了心理距離。

青海三江源生態保護協會副秘書長扎多（全名哈希•扎西多傑）曾經是著名反盜獵英雄索南達傑的助手。身為「藏羚羊的保護神」，他曾獲得2006年度CCTV年度經濟人物的公益獎。

從索加鄉搬到治多縣城邊的人，不是扎多的親戚，就是他的朋友。記者隨著他一家一戶地拜訪了這些移民。政府提供的移民村房屋都蓋得一模一樣，每家院子中都有一口新淘出的井，房子中間有個爐子，這便是給移民們配置的全部家當。每戶每年的政府補貼是6000元人民幣（約900美元），另外再補1000元的牛糞費（燃料費），連續補10年，之後願意搬回老家的，可以再回去。

青海省格爾木市南郊的「昆侖民族文化村」，主要接收來自「黃河第一縣」曲麻萊縣的生態移民，兩個鄉7個村約240戶人家遷居在這裡。他們和治多縣的生態移民一樣，住在城市邊緣，卻不是城市人口。雖然他們的孩子可以到城鎮的學校上學，他們可以到城鎮的醫院看病，但在心理上，他們還是這個城市的外來者，行政上也屬原來的鄉政府管轄。

生態移民的生存狀況堪憂

才仁洛桑原來是曲麻萊縣曲麻河鄉措池村的村長。2005年，他和許多村民一樣，一聽到移民的消息，覺得很高興，因為從生活的角度來說，當然是城市裡更便利。可移下來後，他發現一家人今後的生計是個很大的問題，「這裡什麼都要買，而在牧場上，我們需要買的東西很少，牛羊什麼都給我們提供了。我們在老家燒牛糞，這裡燒的是煤和天然氣；我們在老家到河邊打水，這裡用自來水，可一天只供應1個小時；我們在老家隨便可以上廁所，不會有什麼污染，這裡倒是安裝了抽水馬桶，可由於沒有水，抽水馬桶根本沒法用。」

讓他更擔心的移民村今後的出路，「大家到這裡住著之後，賣掉了牛羊，拆掉了房子，牧場交給了國家。可下來之後，我們都找不到工作，許多家庭全家成天在家閒著。」

格爾木原來很少有藏族居住，因此南郊的移民村在當地顯得格外的惹眼。按照「規劃」，這個村子有許多公用設施，可大部分都沒有建成。2006年搬下來時，建好的垃圾收集坑，由於一直沒有人把垃圾運走，很快就填滿了，發出惡臭。村民沒有辦法，只好在一個空地裡挖了個大坑，把垃圾扔到這個大坑中。

困難重重的「後續產業」

曲麻萊縣、治多縣、格爾木市一直都在關注移民村的發展，希望把「後續產業」做好。有時候政府也派出調研組，希望找出比較好的解決方案，但受困於資金、技術和方法，突破口至今沒找到，移民經常有一種被拋棄的感覺。

曲麻萊縣一位領導幹部認為，牧民搬到城市邊上，他們本身就是極好的「旅遊資源」，應當在格爾木市、曲麻萊縣等城鎮邊的移民村中，發展特色旅遊產業，吸引城市居民過來旅遊，「把高原馬牽起來，把藏族舞蹈跳起來，把牧民帳篷搭起來」。昆侖民族文化村真有移民投資建設了幾個帳篷，從移民中招收一些青少年當服務員，唱歌跳舞給客人看，但開業之後遊客很少。

移民村裡隨便走上幾步，就會遇上一個小賣部，畢竟這是最不需要特殊技能的謀生手段了，但生意都十分清冷，難以維持下去。有些村民實在找不到出路，就回到了原來的地方，替沒有移民的人放牧，一年也能得到少許的收益。

昆侖民族文化村曾辦了一個嘛呢石雕刻廠，本來想賣給遊客的，可一來遊客稀少，二來石頭相對笨重，結果大多數都滯銷了。又想辦一個服裝廠，可由於資金缺乏，啟動也頗為困難。

扎多的新思路

作為青海三江源生態保護協會副秘書長的扎多，比別人有更多的擔心。他不知道，移民村的村民們能否真正融入城鎮的生活；而10年之後如果重回草原，移民們又是否還能適應原來的生活。

他說，實際上，傳統的藏族生活方式、尤其是宗教傳統對於環境是相當友好的，藏傳佛教提倡尊重生命和自然，其「神山聖湖」的教義與現代的環保理念高度契合。用藏族傳統和文化和宗教來號召當地牧民與種種不利於環境保護的行為抗爭，牧民們會非常容易理解和擁護。三江源生態保護協會和「保護國際」組織這幾年的合作，也證明了這種保護方式非常有效。

「如果當地人能夠成為當地的環境守衛者，在不移民的情況下實現環境的保護和可持續發展，是不是還一定要把他們搬下來？」 也許，這也是解決目前移民困境的一個新思路。

注：三江源為長江、黃河和瀾滄江的源頭匯水區，位於中國西部、青藏高原腹地、青海省南部，總面積為30.25萬平方公里，現有人口55.6萬人，藏族人口占90%以上，其他還有漢、回、撒拉、蒙古等民族。

歷史上，三江源曾是水草豐美、湖泊星羅密佈、野生動植物種群繁多的高原草甸。但近幾十年來，冰川、雪山逐年萎縮，眾多江河、湖泊和濕地縮小、乾涸，沙化、水土流失的面積不斷擴大，荒漠化和草地退化問題日益突出，森林遭到嚴重破壞，受威脅的生物物種占總類的20%以上，部分地區的人類已難以生存，被迫搬遷他鄉。

摘譯自2008年10月5日ENS美國，夏威夷，檀香山報導；鄭佳宜編譯；莫聞審校

美國聯邦政府目前打算將夏威夷可愛島（Kauai）上48種特有生物列入瀕危物種名單，並規劃關鍵棲地。對此，保育人士反應不一。有支持者擁護漁業暨野生動物局這次保全整個生態系統的作法，另一種聲音則認為此案早在柯林頓時期便已提出，只是遭布希政府擱置。

這項計劃由美國內政部長坎培松（Dirk Kempthome）在9月底公佈，計畫列入保護名單的生物包括45種植物、兩種可愛島鳥類akikiki和akeke'e，以及夏威夷紋翅蠅。

坎培松表示，這份計畫「應用了新發展的生態系統途徑（ecosystem-based approach）來保育物種。」「透過強調這些生態系統普遍面臨的危機，有助於我們更有效率地專注在保育和復育這些共享的棲地。這套整合途徑不僅有助於復育名單上的物種，同一生態社群的其他物種也會一同受益。」

這些物種分布在六個不同的生態系統，從山地雨林、潮溼低地到乾燥懸崖，涵蓋27674英畝、共22個不相通的地理區域將被劃分為關鍵棲地。

實際上只有1646英畝屬於新的關鍵棲地，根據漁業暨野生動物局說法，剩下26028英畝和現有的關鍵棲地重疊。

這次提出的關鍵棲地主要在夏威夷州，其中5970英畝屬於私人土地，分由12個不同的地主持有。

一些保育學者認為這次計畫符合政府先前保護物種的承諾。

辛格勒（Marjorie Ziegler）執掌有58年歷史的夏威夷火奴魯魯保育委員會，他對此表示：「我們對這次的生態系統途徑頗為滿意，因其頗為合理。這是政府第一次結合動植物一起保育，並將生態系統途徑用於復育。」

生物多樣性中心資深律師司涅佗（Mike Senatore）則抱持不同看法，尤其針對坎培松強調此舉乃新措施表達反對：「早在柯林頓政府就已針對保育物種發展實行一套生態系統途徑，但遭布希政府全盤擱置。這次名單上，即使不是全部也有絕大多數物種屬於漁業暨野生動物局保護先前決定從瀕危物種法案上除名的數百種物種，生物多樣性中心早已將它們列為請願立法保育的名單，並敦促政府介入保育。」

其他保育團體也曾要求政府保育稀有鳥類。

美國鳥類保育協會和夏威夷鳥類專家凡得瓦（Eric VanderWerf）都曾為這些這些物種請願，'akikiki和'akeke'e兩種特有鳥從2000年開始急遽減少，到2007年估計只剩下1400和3500隻。

漁業暨野生動物局太平洋島嶼辦公室的田野主管藍儂（Patrick Leonard）説：「接下來幾年，我們計畫以這套生態系統途徑劃出更多關鍵棲地，以涵括夏威夷島嶼全部特有種的棲地。」

根據該計畫，針對歐胡島和大島各有一項規則，茂宜島、莫洛凱島和拉拿夷島則適用同一項規則，另有一項規則是針對棲息在不只一個島嶼的夏威夷物種；每項規則會列出各個物種的瀕危狀態，「倘若可行，」藍儂表示，也會針對物種建議關鍵棲地。

※全文及圖片詳見：ENS

本報2008年10月8日台北訊

雙十節連續假期將至，東部幹線自強號座位早在開放訂票的幾分鐘內全部賣光，一群花東青年7日到交通部前要求北迴東部幹線「明年春節前每日單向1萬5千個座位」，在班次足夠下人人有座位，實現馬英九總統「花東幸福工程」的競選政見。

總統馬英九在競選期間曾兩度搭乘東部鐵路，對東部有些地方沒有雙軌、沒有電氣化的窘境，在電視辯論會上感嘆「很對不起東部人民」。然而上任四個多月以來，從端午、中秋到雙十節連假，東部幹線仍舊一票難求。花東青年在交通部前高唱「站火車」的在地創作歌曲，並要求交通部運研所限期做出花東鐵路營運分析與經營策略。

針對台鐵推諉目前太魯閣號使用已達飽和，規劃2010年採購48輛太魯閣號，綠黨召集人鍾寶珠質疑，政府花好幾千億元到處蓋公路，為何不能立刻解決台鐵問題。她呼籲真正愛花蓮的民代及議員們，也能一起來推動花東鐵路改善方案，無論蘇花高、蘇花替是否興建，改善北迴鐵路運能是花東人民普遍的共同心聲。

鍾寶珠進一步強調，交通部運研所應限期做出花東線運量及旅客使用特性分析，及包括車種、班次與座位等營運策略，他認為就算無法馬上增購太魯閣號達到每40分鐘一班車，至少也要讓大家過年有座位，而不是「站火車」站到腳發麻，以目前花東線每日單向約1萬1千個座位來估計，只要做好管理，就能提升至1萬5千個座位，人人有座位。

交通部台鐵管理局宣布自24日起，週五至週日每天花蓮至台北間南下、北上各加開兩班太魯閣號列車，預計週末每日單向可增加780個座位。台鐵也表示，月底增加班次約可使平日、假日對號列車座位提昇至7千、8千個。

花蓮後生會潘欣榮批評，台鐵的經營目的應是，藉由國家資源的投入，照顧偏遠地區安全、便捷、價廉的大眾運輸，以平衡城鄉發展、提供社會基本需求，將花蓮人搭車權利放在成本考量之上，透明公開、全民監督，才能擺脫利潤與官僚的經營思維。

※ 如何增加花東線座位至15000 Q&A

本報2008年10日8月台北訊

國外專家提出學術報告指出，使用手機可能造成危害，20歲以下青少年使用手機，腦癌率高達一般人的5倍，電磁波比成人更易穿透深入至5歲孩童或青少年的腦部。電磁輻射公害防治協會昨(7日)公佈台灣學童手機使用狀況的調查報告發現，青少年學童攜帶手機比例偏高， 6至18歲的青少年中，約220萬青少年、學童擁有手機，其中七成不知安全預警觀念。

電磁輻射公害防治協會表示，國小學童三成四擁有手機，推估國小學生擁有手機者約70萬人，每次通話長達10分鐘以上者有37%，顯示台灣青少年學童使用手機通話時間過長。電磁輻射公害防治協會也對33款手機進行電磁波檢測，6成以上手機於接通前或接通後皆高於背景值(1μW/m2)，且所有手機皆未標示電磁輻射劑量。

目前國內所依循的手機發射強度標準為美國聯邦通訊委員會(Federal Communications Commission, FCC)所訂的特定吸收率SAR (specific absorption rate)值，為1.6 W/kg。但FCC的工程技術主任Julius Knapp今年9月在美國國會「手機安全討論聽證會」上作證：FCC並無經驗去評估1997年FCC所訂定之限制手機發設電磁波之SAR值(1.6 W/kg)標準是否適合防護可能的健康風險。

台灣電磁輻射公害防治協會認為，依預警原則，FCC所訂手之SAR值為1.6 W/kg太高，2007年出版之電磁波Bioinitiative報告，學者建議SAR值應降為 0.1 W/kg。目前經濟部標準檢驗局並沒有要求廠商標示SAR值，為提防黑心手機與讓消費者安心，政府應儘速要求廠商標示。

針對青少年學童手機使用調查，顯示學童使用手機普遍頻繁嚴重，台灣電磁輻射公害防治協會認為強調由於學童腦部發育尚未完全，手機電磁波更易穿透，也要求政府應立法防範並且公開呼籲青少年、學童非緊急情況不使用手機；衛生署應上網公開近十年來各縣市鄉鎮村里之腦瘤、癌症發生人數，以釐清腦瘤、癌症與使用手機或基地台等電磁輻射發射情形。

這份手機使用問卷調查，時間從今年8月至10月初，範圍涵蓋台灣14個縣市，年齡層約6至18歲的國小、國中及高中青少年及學童，有效問卷共2132份，包括國小957份、國中685份及高中490份。

※點此下載台灣青少年孩童手機使用問卷調查報告