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  國會一黨獨大 全民成第三勢力共同監督

公民監督國會聯盟記者會;圖片來源:本報

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單一選區兩票制 環境議題的危機與轉機


2008年立法委員候選人對「國家環境政策」的承諾書

第七屆立法委員選舉結果揭曉,在野的國民黨掌握81席,佔國會4分之3的席次。原先欲讓國會有多元聲音,提供小黨參政機會的兩票制,卻在選罷法修改後門檻過高情況下,沒有一個小黨得票超過5%而全軍覆沒,台灣是否將回到過去戒嚴時期一黨獨大的情況?第三勢力還有參政的空間嗎?公民監督國會聯盟於今日(14日)上午召開記者會,站在NGO的角度看這次選舉結果,並自許未來公民能成為「馴獸師」,發揮重要的監督力量。

公民監督國會聯盟提出對立法院的五點訴求為文明的國會、陽光的國會、公益的國會、透明的國會、效能的國會。顧忠華提出「資訊公開」是未來監督國會的重要方向,尤其是在一黨獨大的情況下,公民體會到國會可能濫用權力,所以制度性改革的推動十分必要。精彩內文

 
 
  觀察中國:核電的全球衰落
這是一座核能發電廠。水蒸氣正在從雙曲面形狀的冷卻塔排出。核反應爐位於圓桶狀的安全殼建築物內。圖片來源:Wikipedia

作者:安東尼•弗羅加、邁克爾•施奈德(獨立能源和環境政策顧問,共同撰寫《2007年世界核電產業情況報告》)

最近幾年,關於全球核電產業的情況和前景的著作有很多,媒體也十分關注。所謂的「核電復興」說法十分盛行。但是,截至2007年12月,全世界運行中的反應堆有439座,比五年前少了5座。國際原子能機構(IAEA)記錄在案的「在建」反應堆有34座,比20世紀90年代後期少了約20座。在歐洲,運行中的反應堆數量迅速縮減:1989年歐盟27國有177座,到2007年12月減少到146座,而且到2010年將繼續減少。精采內文

 
  環境大事記 | 播報員:陳誼芩

選舉宣傳的旗幟


立委選舉熱潮消退後,幾家歡樂幾家愁,激情過後還剩下些什麼?候選人忙著整理情緒,清潔人員則忙著清理競選文宣,由於單一選區兩票制的關係,各地選舉氣氛較以往冷清,競選旗幟也少了許多,更有農民爭相回收旗幟,用來插在田間驅鳥,農民偏好藍旗,無關乎政治,只因色彩較鮮豔,驅鳥效果佳。除此之外,快來看看選舉期間,你還錯過了哪些環境新聞?
 

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百萬人力抓污染 台商心寒

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  國會一黨獨大 全民成第三勢力共同監督
本報2008年1月14日台北訊,陳誼芩報導

第七屆立法委員選舉結果揭曉,在藍綠夾殺之下,小黨沒有生存空間,並未取得國會席次,而泛藍則囊括了4分之3的席次,不少人憂心一黨獨大的情形,將使國會變成巨大的怪獸。公民監督國會聯盟於今日(14日)上午召開記者會,站在NGO的角度看這次選舉結果,並自許未來公民能成為「馴獸師」,發揮重要的監督力量。

公民監督國會聯盟理事長顧忠華表示,兩大藍綠板塊擠壓結果,除了無黨籍憑藉地方勢力和政黨禮讓獲得席次外,其他小黨全軍覆沒。他鼓勵小黨應該繼續參與政治,「政治的舞台不只有國會」,還包括對於各項政策的發言權。他也表示,媒體在這過程中扮演重要角色,台灣不只有藍綠,媒體應該多呈現其他多元的聲音。不論哪個政黨取得絕對優勢,第三勢力超越藍綠,而民間社會是真正的第三勢力,這是民主發展的必要過程。

公民監督國會聯盟提出對立法院的五點訴求為文明的國會、陽光的國會、公益的國會、透明的國會、效能的國會。公民監督國會聯盟執行長何宗勳說明,目前立法院的院會,公民只能進去旁聽30分鍾,委員會需主席同意才能進入,朝野協商則不對外公開,也不提供任何會議紀錄。顧忠華提出「資訊公開」是未來監督國會的重要方向,尤其是在一黨獨大的情況下,公民體會到國會可能濫用權力,所以制度性改革的推動十分必要,像是陽光法案的推動。殘障聯盟秘書長謝東儒更進一步呼籲,不只院會內的資訊公開,黨內的討論機制也應走向民主與透明化。

另外,顧忠華也提出立委專業化和專職化要求,立委不應兼任任何營利事業的事務,避免利益輸送以及圖利特定對象。未來公民監督國會聯盟將採個案管理式的方式,建立 113個立委檔案,持續進入國會記錄立委的出缺席狀況和發言內容,希望透過志工力量,進行長期、有組織的監督方式。

立法院第六屆第六會期於去年12月21日匆促劃下句點,公民監督國會聯盟上週五提出要求,希望提早畢業的第六屆立委,趁卸任之前兩個禮拜的時間,回到立法院召開臨時會,將該審的法案審完,包括法官法、勞保年金修正案等。民間司法改革基金會林峰正表示,目前台聯已經同意召開臨時會,現在正是各政黨拿出誠意的時候。

何宗勳表示南韓的監督國會團體在經過7年的努力之後,才成功發起不適任國會議員落選運動,台灣才剛起步,應該充分運用公民力量持續監督。他也表示公民監督國會聯盟之前舉辦的候選人當選承諾書簽署活動,共回收56份,其中21名連署者當選,近日將寄發第二次簽署承諾書給另外92名當選者,並於2月1日新委員就任時公佈簽署情況。

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  觀察中國:核電的全球衰落
作者:安東尼•弗羅加、邁克爾•施奈德(獨立能源和環境政策顧問,共同撰寫《2007年世界核電產業情況報告》)

「核電復興」只是一個神話。邁克爾•施奈德和安東尼•弗羅加認為,預測者們依舊高估了核能的增長,不僅是在煤仍然佔據能源構成主導的中國。

11月下旬,就在第十次中歐領導人會晤之前,法國總統尼古拉斯•薩科齊訪問了中國。在訪問期間,中法兩國的能源和交通部門簽署了多項大型雙邊協定。其中,阿海琺(AREVA)公司與廣東核電集團簽署了一項兩座160萬千瓦歐洲加壓水冷反應堆(EPR)的建設合同,價值約80億歐元(約120億美元)。合同規定阿海琺公司為反應堆的運行提供材料和服務,另外,還有一項協議是聯合進行未來建設乏燃料後處理中間試驗工廠的可行性研究。

阿海琺公司將這個交易稱為「業界史上最大的」,這顯示了其核能產品擁有廣闊的出口市場。對中國來說,這個協議對改變能源構成的作用卻微乎其微。煤還是中國能源構成的主體,占了全國能源需求的近七成。此外,今年早些時候中國還和已被日本東芝公司收歸旗下的西屋電力公司簽定了一項合同,將建設4個最新設計的AP1000反應堆。中國一如既往地與不同的核能企業簽定協議,以獲得核能及其他技術。

中國的規劃

中國正在運行的反應堆只有11個,占全國總發電量的1.9%(低於2003年的2.2%)。另外還有五組反應堆在建,容量共330萬千瓦,這樣中國核電總發電能力到2010年將達到1000萬千瓦。在全部31個核電國家中,中國電力構成堛漁砦q比例最低。儘管正式的政府預測指出,有一項核電擴展計畫正在進行;但未來二三十年堙A核電不可能在中國能源平衡中唱主角。國際能源機構(IEA)在其《2007年世界能源展望》中認為,中國的規劃是不可靠的。

「中國政府的目標是到2020年達到4000萬千瓦,也就是說,中國在現有核電站的基礎上必須建成3100萬千瓦的新廠,到2020年還要有1800萬容量在建。儘管近年來中國竭盡全力地建設更多核電站,但是由於現有發展水準較低,建設週期較長,核原料的生產也遭遇了全球性的瓶頸,政府雄心勃勃的目標將被這些因素拖住後腿。按照(IEA)的參考設想,中國的核電裝機容量到2020年將達到2100萬千瓦,到2030年有3100萬千瓦。」

IEA的預測只有中國規劃中2020年數字的一半左右,卻符合中國過去的核電規劃。更令人吃驚的是,IEA提出的另一項「替代政策」設想認為,中國的核電裝機容量到2030年將達到5500萬千瓦。但即使這個渺茫的設想能夠成真,中國的核電裝機容量仍然比法國現有量還小,還不到屆時全國總電力的6%。

核電「復興」

最近幾年,關於全球核電產業的情況和前景的著作有很多,媒體也十分關注。所謂的「核電復興」說法十分盛行。但是,截至2007年12月,全世界運行中的反應堆有439座,比五年前少了5座(見圖表1)。國際原子能機構(IAEA)記錄在案的「在建」反應堆有34座,比20世紀90年代後期少了約20座。在歐洲,運行中的反應堆數量迅速縮減:1989年歐盟27國有177座,到2007年12月減少到146座,而且到2010年將繼續減少。

世界核電情況;圖片來源:邁克爾•施奈德諮詢事務所;國際原子能機構(IAEA) 動力堆資訊系統(PRIS),2007 ,MSC(注:1GW=100萬千瓦)

圖表1  世界核電情況(註:1GW=100萬千瓦)

1992年,華盛頓的世界觀察研究所、WISE-Paris以及綠色和平組織發表了第一份《世界核工業情況報告》,我們兩人參與了起草,此後,2004年和2007年又發表了新報告。我們2004年的新報告證明,1992年的分析是正確的:2000年全世界436座運行反應堆的核電總裝機容量不到3.52億千瓦,而IAEA在20世紀70年代的預測為44.5億千瓦。今天,全世界運行反應堆的總裝機容量為3.71億千瓦,占世界總發電量的16%,商業一次能源的6%和終端能源的2-3%——比水力發電還低。在擁有運行核電站31國中,20個國家能源構成中的核電比例低於2003年。

全世界運行核電站的平均壽命是23年。一些核電公司期望反應堆的壽命能達到40年或更長,而考慮到所有117座已經關閉的電站的平均壽命是22年,延長一倍似乎是樂觀的。但是,在研究中,我們將所有運行中以及目前在建核電站的壽命都假定為40年,並計算出每年將要關閉的電站數量。

這個實踐使我們得以估算出未來十年堨眸溺簬堛漁砦q站數量,以保持現有的運行電站數。除了目前在建、起動時間已經明確的之外,到2015年還必須規劃、建設並起動的反應堆有69座(共計4,200萬千瓦,平均每一個半月一座),從2015年到2025年則要有192座(平均18天一座,見圖表2)。

大量反應堆將退役;邁克爾•施奈德諮詢事務所;邁克爾•施奈德諮詢事務所; 國際原子能機構(IAEA) 動力堆資訊系統(PRIS),2007 ,MSC(注:1MW=1000千瓦)

圖表2  大量反應堆將退役(註:1MW=1000千瓦)

老化問題

即使芬蘭和法國各建一座歐洲加壓水冷反應堆,中國建20座核電站,日本、韓國或東歐也都各建一座,全世界範圍內的核電頹勢在未來二三十年埵乎難以挽回。由於建設週期長達10年甚至更長,未來二十年堳O持運行核電站的數量都不可能,更不要說增加了,除非其服務時間能大大增加,平均超過40年。但是,目前這個一點還難以實現。

缺乏訓練有素的員工、能力缺失、嚴重的生產瓶頸、國際金融體制的信心缺失、高能天然氣和可再生能源系統的有力競爭,這些因素使核電產業的老化問題更加突出。芬蘭的奧基洛托3號歐洲加壓水冷反應堆,是阿海琺公司——世界最大的核電站建設者的樣板工程,它開工已經兩年了,進度比預定時間落後了兩年,花費卻比預算高出了15億歐元(22億美元)。

新項目確證了我們在過去發現的關鍵問題。除了產業和政治上的裝腔作勢,核電正在衰落,至少在未來10年堻ㄠN如此。

參考資源:

◎ 本文轉載自「中外對話」網站,原發表日期2008年1月7日。

◎ 看中英文對照,並和中外讀者一起討論,請點此連結

 

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  北市清理競選文宣 清出24549件旗幟廣告
摘錄自2008年1月13日中央社台北報導

經過候選人的激烈拚戰,立委選舉結果12日晚間揭曉,台北市政府環保局也在12日晚間10時後清理候選人競選文宣,根據環保局統計,共清出24549面旗幟布條與廣告招牌,數量較歷次選舉少。

環保局12日晚間10時起動員516人清理立委候選人的競選文宣品,清理工作約在13日清晨5時完成,總計清出21076支旗幟、紅布條3350面、小型廣告貼82張、廣告與看板23件,其他物品18件,共計2萬4千549件。

環保局表示,由於今年選舉氣氛較歷次選舉顯得冷清,競選旗幟等數量也較少。

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  回收旗幟嚇鳥 農民偏好藍旗
摘錄自2008年1月13日中國時報光復報導

立委選舉12日登場,投票作業還沒結束候選人的競選旗幟不翼而飛。原來是農民眼見投票開始,趕緊回收競選旗幟準備插在田間驅鳥,擔心如果手腳慢一點會搶不到。有趣的是色彩鮮豔的藍營旗幟比單色調的綠營旗幟受歡迎。

對許多農民來說,雖然平時覺得五顏六色的候選人旗幟讓人看得眼花撩亂,但如果插在田裡驅趕飛禽啄食作物,倒是有不錯效果。尤其是今年選情特別冷,候選人的競選旗幟數量不如過去多,有意回收候選人旗幟的農民手腳更得快一點。

有趣的是藍營候選人競選旗幟比綠營候選人受歡迎。拆除候選人旗幟的民眾表示,對他們來說拆候選人旗幟不分藍綠,之所以藍營候選人旗幟較受歡迎,係因為藍營候選人的旗幟顏色較多,比單色系的綠營候選人旗幟效果好。還有農民打趣的說,聽說選後如果候選人不在一定時間內清掉競選旗幟會受罰,他們主動幫候選人回收競選旗幟,是不是也該發點獎金鼓勵他們做資源回收。

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  核四工安意外 14處停工罰鍰80萬
摘錄自2008年1月12日中國時報台北報導

台電龍門核四電廠新建工程,在9日及11日連續發生兩名勞工因吊掛作業工安死亡意外;行政院勞工委員會11日派員對核四工地全面檢查,發現核四工地工安管理運作不良,對14個工地處以停工處分,共罰鍰新台幣80萬元。並將依法追究台電及承包商等責任。

勞委會勞工檢查處處長林進基表示,這次共派出22人全面檢查核四51個工地,要求台電核四被處以停工工地迅速針對檢查缺失事項改善,需提供災害具體有效的復工改善計畫,並報經勞委會北區勞動檢查所檢查及審查合格後,才准許復工。

林進基指出,9日核四工地發生勞工職災死亡案件後,勞委會立即對核四陸續進行檢查,沒想到11日又發生一起不幸意外。核四工地從2004年至今職災死亡已有7人,去年也有一件發生在農曆過年前,呼籲相關業者在歲末趕工之際勿疏忽安全。

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複製動物肉奶產品 歐盟報告認定安全
摘錄自2007年11月13日自由時報報導

歐洲聯盟旗下的「歐洲食品安全局」(EFSA)在11日公佈的初步報告中指出,取自複製動物的肉奶產品應可安心食用。這份報告讓相關食品在歐盟超市上架銷售又邁進一步,但也可能導致歐盟是否應允許複製動物加入食物鏈的問題再度引發激辯。

2007年3月,歐盟執委會要求EFSA評估複製動物對食品安全、動物健康、動物福祉與歐盟環境的可能影響。EFSA在自家網站上首次刊登其看法,表示:「就食品安全而言,以複製動物及其後代製成的食品,與取自傳統養殖動物的食品相比,存在任何差異的可能性幾乎不存在。」報告強調「無法預見複製動物會對環境造成衝擊」。不過,這份47頁的報告也提醒,動物複製的資料仍相當有限,呼籲民眾最好先與專家及消費者團體諮商。

歐盟目前尚無規範複製動物及其食品的法令,執委會正盤算是否該立法管制,也將諮詢由科學家、哲學家、神學家與律師合組的專業倫理團體。除歐盟外,有些國家正逐漸朝複製動物食品解禁之路邁進。預料美國今年內就會允許複製動物食品上市,澳洲、紐西蘭、日本與加拿大也正在思考這項問題。

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  百萬人力抓污染 台商心寒
摘錄自2008年1月11日工商時報台北報導

大陸整治環保的手段愈來愈強,為了確保中央政策能徹底落實,大陸官方計畫在今年投入上百萬人力,調查各地污染物排放情況,其中,冶金、化工、建材、火電、造紙、醫藥、採礦等「兩高一資」行業,將成為調查重點。

對此,台商表示,大陸的環保政策日趨緊縮,在此情況下,預計有更多台商會面臨罰款、停工,甚至勒令關廠等情況。廈門永豐餘紙業總經理謝聖精說:「現在全大陸都在抓環保,台商稍有不慎,就可能因『非商業因素』而落馬。」 根據北京「中國青年報」報導,大陸官方已安排7.37億元人民幣的經費,並動用百萬人力進行調查工作。其中,工業污染源是這次普查的重點,根據估算,中國大陸工業領域重點污染源約有72萬處。

中山台商協會會長、商合陶瓷企業董事長陳中和提到,中山因環保而被處罰的台商,大多以廢水排放出問題為主,當地環保官員力量頗大,如果問題未得到改善,可連續對業者施以一到三倍的罰款,問題嚴重者,甚至就直接勒令關廠。

其實,大陸這波取締環保的打擊力度頗大,就連跨國企業都無法倖免。大陸環保總局新聞發言人陶德田表示,近期已對130家曾經上過環保黑名單的跨國企業進行督察,大部分企業已經改善。

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