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綠色新政洋玩意 在台灣水土不服?
【相關連結】
綠領經濟的許諾與失落
環團「要綠色新政、不要高嘆核能」
刺激經濟成長 日韓提環保投資計劃
投資1%全球財富 締造全球綠色新政

聯合國環境規劃署(UNEP)在G20召開前呼籲各國領導人實施綠色新政,美國總統歐巴馬和聯合國秘書長也都不約而同呼籲「綠色新政」(Green New Deal),目前綠色新政在國際間已經有不同領域、層次的呼應和發展,但台灣政府好像還沒搞懂這是一帖什麼藥方!

綠色新政係以使用綠色能源、發展綠色產業及創造綠領工作為主要意涵,而UNEP提倡綠色新政的目的在於挽救全球經濟頹勢、 創造就業機會,期望解決不景氣、失業與貧窮等問題,其出現係應運而生,有其發展的時空背景。然而, 康世昊檢視行政院「綠色能源產業旭升方案」,發現其內容並未回應當前台灣社會所面臨的嚴重失業及經濟危機等問題。

精采內文

 
  環境信託:給棲地保育一條方便之徑

作者:溫于璇、孫秀如、耿璐(台灣環境資訊協會環境信託中心)

以環境公益信託做為一環境保育的管道與途徑而言,若以永久保護土地、為後世留下珍貴的土地資產作為環境公益信託主要目的來看,如何合法取得土地的權利,並可以依信託的精神,長遠保護下這棲地環境,一直是必須要面對與解決的課題。因此,相信多數人都會問到:「可信託的土地,從何而來?」

目前土地取得的困境

困難一:國有土地可否信託?

台灣因為早期政策的關係,全台灣約有六成以上的土地屬於國家所有,尤其大多是林地、農地、濕地與海岸地,這些土地有的獲得良好的保護與管理,但也有許多土地遭受破壞,但管理單位卻無力可管;這些需要由民間協助政府管理的土地,卻因公益信託需將信託資產轉移(目前是指所有權轉移)的因素,而無法以公益信託的方式交由民間來進行土地保育。換句話說,國有土地即便有更佳保育方式,且由民眾願意自主付出力量進行環境保育公益信託,但因國有土地無法進行所有權移轉的問題,因此僅能讓土地繼續閒置。精采內文

 
  環境大事記 | 播報員:呂苡榕

漁民們正分享補撈來之漁獲。圖片提供:Lucy Davies

廢棄漁具破壞海洋生態,台東縣綠島地區海底珊瑚礁遭棄置漁網纏繞,許多珊瑚無法接受足夠的陽光而死亡,綠島生態保協會表示,報廢的漁網遭棄置海底已經成為目前綠島珊瑚礁生態保育的隱憂。

永揚垃圾掩埋場預定地,因環保團體質疑掩埋場預定地通過斷層帶且地底有地下水流通,爭議多時仍未定案,19日招開專家會議以釐清三項爭議。

國際新聞,歐美爆紅的熱門養生食品巴西莓,因為多位名人推薦而爆紅,導致價格暴漲,世世代代以其為主食的亞馬遜叢林印第安人,現在反而吃不起了。第三屆世界大城市氣候變化會議在韓國首都首爾召開,美國前總統克林頓向來自全球40個大城市的代表們發出呼籲,要求他們迅速採取行動削減溫室氣體的排放。

有「世界屋脊的屋脊」之稱,位於西藏自治區的阿埵a區,自2008年開始聘請國家林業局專家對瑪旁雍措等4個濕地開展了項目規劃和可行性研究,並得到國家林業局審議批復。

【更多今日新聞】台灣新聞 | 國際新聞 | 中國新聞

 
 
  書齋:《光害:都是愛迪生惹的禍》飛鳥大迷航

布農傳統狩獵儀式。圖片提供:許嘉錦攝

作者:林憲德

編按:5月22日是世界生物多樣性日;這個日子,提醒著世人全球生物多樣性正快速流失!並非鄉村荒野才有生物多樣性,城市當中綠地和四周郊原池埤,都存有眾多生物的棲地。人類活動如何影響生物多樣性?生活在城市中的你我,不必走出戶外,請看看身邊鄰近處,時時都在上演這愈見劇烈的光害劇碼。

愛迪生發明電燈,可說是人類文明的象徵,但也開啟了破壞夜間生態之鑰。然而,對於利用星月之光來巡航的鳥類,大樓的燈光會混淆遷徙中鳥類的方向感,估計每年有難以算計的鳥類撞死於燈火通明的建築物上。精采內文

 
  論壇:來一次掃雷運動吧!

作者:釋傳法(關懷生命協會秘書長)

想像一下:走在湖濱山區,路上行人不是缺了胳臂,就是少了條腿;小孩子有的紮著繃帶、拄個柺杖,用僅剩的一條腿蹬跳著;還有雙腿都沒了的,只能坐在一邊,羨慕地看著同伴玩耍。台灣雖沒有戰爭,但是某些巷弄、草地、田邊、林場,已成為被放置地雷的危險區域,在毫無公權力的管制之下,許多人因為誤觸地雷而喪生,倖存的則是四肢殘缺。

這在戰區方可看到的慘烈場景,卻在台灣各處上演著;台灣並沒有發生戰爭,卻已是地雷處處的險境!不只山林裡有百萬地雷,連市區裡的安全島、行道樹下與公園,也都被放置了不定時炸彈。受害者是為數眾多的各類動物,無論天上飛的、地上跑的,成獸幼獸,無一倖免。傷害牠們的,是隨便在五金行用數十元便可買到的獸鋏,大大小小各種類形,有的鐵鋏滿是尖利的鋸齒,飛禽走獸一但觸及,斷無法掙脫,下場極慘! 精采內文

 
 
  綠色新政洋玩意 在台灣水土不服?

本報2009年5月20日台北訊,許心欣報導

西班牙南部的PS10太陽能發電廠,一年發電量20∼25GW;圖片來源:afloresm聯合國環境規劃署(UNEP)在G20召開前呼籲各國領導人實施綠色新政,美國總統歐巴馬和聯合國秘書長也都不約而同呼籲「綠色新政」(Green New Deal),目前綠色新政在國際間已經有不同領域、層次的呼應和發展,但台灣政府好像還沒搞懂這是一帖什麼藥方!

綠色公民行動聯盟理事長康世昊日前在一場「綠色新政在台灣有多少空間?」為題的講座上,跟青年學子分享國際綠色新政的精髄,並批判台灣對綠色新政的回應。

綠色新政係以使用綠色能源、發展綠色產業及創造綠領工作為主要意涵,而UNEP提倡綠色新政的目的在於挽救全球經濟頹勢、創造就業機會,期望解決不景氣、失業與貧窮等問題,其出現係應運而生,有其發展的時空背景。

然而,康世昊表示,檢視行政院在全國能源會議之後所提出的「綠色能源產業旭升方案」,其內容並未回應當前台灣社會所面臨的嚴重失業及經濟危機等問題,且所支持的太陽能及LED光電產業均以出口為導向,對島內要提升綠色能源的使用及促進產業經濟發展的助益並不大。

康世昊觀察到對經建會而言,看到的是要掌握綠色新政的商機,太陽能產業茂迪則從業者角度談商機,希望綠色新政能帶動就業人口,刺激產業發展。康世昊分析,目前不見哪個政府部門在推動提升綠色就業人口,也看不到有人監督,台灣若要跟隨此全球趨勢,尚需整合配套措施。

「綠色新政是將多個環保概念串在一起」,康世昊用「洋玩意兒」來形容這個當前全球政經趨勢新名詞,並表示行政院長劉兆玄在全國能源會議致詞時對綠色新政做出回應,然而令人不解的是二天的會議居然沒有官員就此議題延續發言,僅環保團體提出要求政府部門回應綠色新政,大會卻將綠色新政列為非共識建議!

康世昊以英國為例,地處島國風力資源遠較歐陸國家豐沛的英國,過去小看了風能產業,最近才發現自己在風力市場上的落後,顯示其投資眼光的遲頓。同樣身居島國的台灣能否以此為鑑呢?

綠色復甦計畫係將環境保護視為一種經濟發展。《綠領經濟》一書的作者Van Jones推動力推綠領工作,在美國有開設太陽能面板安裝與有機栽種等課程,台灣如真要推動綠領經濟亦應針對綠色產業項目投資培訓課程。

康世昊在演說中播放一段美國「Green for All」協會所拍攝的影片,片中勞工分享加入綠色工作的好處,大聲要求「Ready for green job now」的訴求。美國一個鋼鐵工會向政府提出投資風力、綠色交通的要求,期望創造200萬個工作機會以紓解失業潮。

康世昊也表示,他跟國內工會討論綠領工作時,勞工多自認為能力不足、不懂環保,因此期望未來能跟勞工團體進行這方面的對話,期待有合作的可能,並對政府形成壓力。

台灣環境資訊協會與綠色公民行動聯盟打算廣邀環保與勞工團體座談,預定於6月2日上午10時假台北市NGO會館就綠領經濟議題進行分享與溝通,歡迎各界對此議題有興趣者一起參與討論。

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  書齋:光害:都是愛迪生惹的禍》飛鳥大迷航

作者:林憲德

編按:5月22日是世界生物多樣性日;這個日子,提醒著世人全球生物多樣性正快速流失!並非鄉村荒野才有生物多樣性,城市當中綠地和四周郊原池埤,都存有眾多生物的棲地。人類活動如何影響生物多樣性?生活在城市中的你我,不必走出戶外,請看看身邊鄰近處,時時都在上演這愈見劇烈的光害劇碼。

愛迪生發明電燈,可說是人類文明的象徵,但也開啟了破壞夜間生態之鑰。然而,對於利用星月之光來巡航的鳥類,大樓的燈光會混淆遷徙中鳥類的方向感,估計每年有難以算計的鳥類撞死於燈火通明的建築物上。

燈火通明的城市,容易混淆遷徙鳥類的巡航系統。 1996 年的8月中到11月初,一群義工在加拿大多倫多鬧區尋獲100多具死傷的鳥體,其中包括15種稀有或瀕臨滅絕的鳥種。這是因為許多鳥類利用星月之光來巡航,但是大樓的燈光會混淆遷徙中鳥類的方向感,估計每年已有上萬隻鳥撞死於多倫多燈火通明的建築物上。 發起對鳥類友善的熄燈計畫 。

在1996年的秋天,加拿大多倫多的天際線開始變得很不一樣,有七十幾位辦公大樓的經理,參加了由世界野生動物基金會(World Wildlife Federation,簡稱WWF)與致命照明警覺計畫(Fatal Light Awareness Program,簡稱FLAP)所發起的「對鳥類友善的建築」活動。他們同意在春秋候鳥遷徙之際,由午夜11點到黎明之間關掉大樓的照明。

城市中的鳥類環繞發光的大樓,容易撞樓或精疲力盡而死;繪製:黃光佑2003 年,美國國家奧杜邦協會(National Audubon Society)也在芝加哥市發起「熄燈計畫」,由於辦公大樓對外宣洩的夜間照明光線,很容易混淆了鳥類的巡航系統,使得芝加哥每年數以萬計的鳥類重複環繞大樓而飛,然後撞樓而死;有些則沿著窗燈旁飛行直到精疲力盡而喪命,所以一群芝加哥建築業主與經理協會同意在春秋5個月間,由晚上11點起至黎明關閉高樓的夜間燈,以保護遷徙鳥類的安全,並宣布成立全球第一個對鳥類友善的城市。

光害對夜間生態的危害無所不在;卓建光繪製這項行動預計一年可以拯救上萬隻的鳥類,如唐納雀(tanagers)、畫眉鳥(thrushes)等遷徙鳥類,約可減少80%的撞死率。著名的約翰翰克中心(John Hancock Center)關掉裝飾性的大樓照明之後,每晚可以拯救1,500隻鳥的性命。果然,經過一年的熄燈計畫之後,死在街上的遷移候鳥屍體已明顯減少。擾亂了夜間生態的寧靜和諧。

愛迪生發明電燈,可說是人類文明的象徵,但也開啟了破壞夜間生態之鑰。地球上有許多夜行的動物,例如有986種蝙蝠、80%的有袋動物,以及大部分的小型肉食動物、嚙齒動物等都是夜行性動物,其生存權利已受到夜間光害而嚴重創傷。

青蛙遇見強光會受到驚嚇而愣住不動;攝影:林政賢日益猖獗的光害,不但擾亂了夜間遷徙動物的星相導航系統,也引誘大量趨光性的動物、昆蟲邁入死亡陷阱。例如雄性樹蛙因為強光而停止鳴叫,使得雌性樹蛙無法呼應而降低求偶交配的機率;美洲豹在夜裡的行動會盡量避開光亮的地方,因而喪失廣大棲地而面臨滅絕的命運。

在英國,知更鳥常被路燈所玩弄,在未到黎明之前即胡亂吟唱小夜曲。有研究發現,海灘上的燈光讓兩棲動物不敢出來覓食,因此減少了火蜥蜴的捕食對象;人造光也使海龜不敢上岸產卵,甚至迷失方向而死在陸地上;有些海龜即使幸而產卵,但好不容易孵化的小海龜,也常將人工照明誤以為是海面反光而跑錯方向,因而大量慘死在道路上。夜間過亮的室外照明,還會使不少的益蟲直撲燈光而喪命,像是德國法蘭克福遊樂場的霓虹燈每晚要烤死數萬隻昆蟲(見下表)。相反的,昆蟲的向光性也可能可吸引大量的害蟲,在北京就曾因為戶外照明的廣告看板和泛光燈過亮,吸引了成群的蝗蟲過境,嚇得行人不敢出門。

各種光源對昆蟲吸引力的比較

光源種類

對昆蟲的吸引率

白熾燈

1.00%

低壓鈉氣燈

0.04%

高壓鈉氣燈

0.35%

晝光色螢光燈

1.13%

高演色性螢光燈

1.19%

複金屬燈

1.35%

水銀燈

1.87%

資料來源:川二上幸,1997

《光害:都是愛迪生惹的禍》封面《光害:都是愛迪生惹的禍》小檔案

作者:林憲德 / 趙又嬋
出版社:新自然主義
出版日:2009/01/19

 

※ 本文轉載自新自然主義出版之《光害:都是愛迪生惹的禍》一書,不適用CC授權條款,請勿任意轉載。

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  漁網棄置海底悶死珊瑚 綠島生態保育現隱憂

摘錄自2009年5月19日中廣新聞網台東報導

綠島居民為了迎接旅遊旺季的到來,動員20多人潛水到海底清除垃圾,發現遭廢棄的漁網覆蓋珊瑚礁,許多珊瑚無法接受足夠的陽光而死亡,綠島生態保協會表示,報廢的漁網遭棄置海底已經成為目前綠島珊瑚礁生態保育的隱憂。

綠島20多位居民是在綠島馬蹄橋外發現3大張廢棄魚網,每張漁網長達20公尺以上,而且被廢棄漁網覆蓋的珊瑚生態一片死寂,此外還發現瀕臨絕種保育類海龜玳瑁,因誤觸廢棄魚網而死亡多時。綠島生態保協會指出,漁業雖然是當地居民傳統的生活方式,不過要如何妥善處理廢棄漁網的問題刻不容緩,否則勢必對綠島海洋生態資源造成危害。

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  美研究發現:全球變暖導致季節更替時間提前近2天

本報2009年5月20日台北訊,特約記者朱淑娟報導

前言:
位於台南縣東山鄉嶺南村的永揚垃圾掩埋場預定地,九十年通過環評,後來業者被揭發環評說明書中多處造假。環保團體調查發現,垃圾場往南沿著北勢坑斷層到烏山頭水庫之間,發現至少有五處水池。水池形成的原因,研判是地下水流經斷層碎裂帶湧出而形成湖泊。垃圾場滲汙水可能沿著斷層碎裂帶汙染烏山頭水庫。

事後永揚業者以八百萬元委託「成大衛星資訊研究中心」做地下水及微地震監測。台南環盟指控這份報告不實,包括錯誤判斷場址無斷層通過、誤導場址屬南化泥岩層、隱瞞地下水流速事證等等。

環保團體三月中向教育部、環保署舉發台南縣永揚垃圾場預定地環境影響評估報告書造假、成大接受業者委託做出不實報告。環保署於19日舉行專家會議釐清爭議。

專家釐清三項爭議

專家會議主要釐清事項有三:永揚場址地質(是否為南化泥岩層)、滲水性(地下水流速)、場址是否位於斷層。

專家組成

專家會議由14位學者組成,分別由台南縣政府、環保團體、中央地質調查所推薦。今天9位專家到場:

陳文山/台大地質系教授(地調所推薦)
林慶偉/成大地球科學系教授(地調所)(主席)
鄭皆達/明道大學環境規劃與防災系教授(台南縣政府)
吳庭年/崑山大學環境工程系副教授(台南縣政府)
張中白/中央大學太空及遙測中心副教授(環保團體)
李建成/中研院地球科學研究所研究員(環保團體)
陳家洵/中央大學應用地質研究所教授(環保團體)
洪日豪/中央大學地球科學糸副教授(環保團體)
葉弘德/交大環境工程研究所教授(環保團體)

環團:場址有豐沛地下水、通過北勢坑斷層、屬砂頁岩互層

嘉南藥理大學副教授陳椒華表示,經台大地質系教授陳文山鑑定,北勢坑斷層通過永場場址。而依經濟部中央地質調查所資料顯示,此處屬大地震潛勢高的地區。地調所官員於5月1日在立法院舉行的公聽會中表示,對陳文山的調查「沒有異議」。

陳椒華指出,依永揚業者自己的鑽探資料,證實場址地下1到8公尺有地下水,但業者卻在環境影響說明書中,指「地下20公尺無地下水」,已經台南地檢署檢察官起訴偽造。而環團調查,去年到今天枯水期,也發現場址不透水布底下,斷層裂隙帶週遭都有水。

她要求,永揚鑽探的六口井應重新換管做流速、微水試驗。依鑽探資料顯示,永揚場址並非「南化泥岩層」,而是「砂頁岩互層」。

陳椒華表示,鄰近的六甲垃圾場,經環團採樣六甲垃圾場南側(烏山頭集水區)20公尺滲出水,發現包括導電度、氨氮、硬度、鐵、錳都超過地下水監測基準,土壤另測出高濃度的鐵。

垃圾場南側也發現高濃度放射性性質「氚」,六甲垃圾場經10多年掩埋後,極可能已汙染烏山頭集水區。永揚垃圾場的地理條件與六甲垃圾場類似,未來也可能威脅水庫安全。

環團要求應舉行「行政聽證」

陳椒華表示,依行政政程序法第117條「違法行政處分於法定救濟期 間經過後,原處分機關得依職權為全部或一部之撤銷;其上級機關,亦得為之。」永揚環評書內容多處已證實造假,經檢察起訴,業者也已坦承內容有誤,依法已可撤銷場址。

但環保署、台南縣府不願撤銷,陳椒華今要求依行政程序法舉辦「行政證聽」公開辯論。依107條規定,「行政機關認為有舉行聽證之必要者」應舉行聽證。

另164條規定,「行政計畫有關一定地 區土地之特定利用或重大公共設施之設置,涉及多數不同利益之人及多數不同行政機關權限者,應經公開及聽證程序」。

成大:泥岩層、無豐沛地下水、無證據顯示有斷層活動

永揚業者以八百萬元委託「成大衛星資訊研究中心」做地下水及微地震監測。這份報告由成功大學資源工程系副教授陳昭旭、助理教授余騰鐸負責,今天他們兩人也出席報告。

陳昭旭表示,永揚場址屬泥岩層,是不蘊含地下水的區域,目前顯示的地下水水位,應是殘存在泥岩裂隙內,與泥岩所夾的薄層粉砂岩中的裂隙水流出所致。因此並無豐沛地下水。
余騰鐸說,從微地形與細部線形構照分析,「均沒有證據指出在永揚場址鄰近地區過去有斷層活動之徵兆」。「本區域之地下地質構造屬穩定狀態,沒有受到近距離頻繁地震活動的驅動或干擾。」

學者:場址屬砂岩、頁岩,北勢坑斷層通過永揚場址東側

台大地質系教授陳文山指出,場址的砂岩、頁岩約1:1或1:2。他表示,從野外照片一看就知道這是沙岩,「絕對不是泥岩。」

陳文山實地調查顯示,北勢坑斷層位於前大埔向斜西翼,屬向東逆衝的背衝斷層,斷層面朝西傾斜,斷層西側(上盤)地層屬於崁下寮層,斷層東側(下盤)地層屬二重溪層。

這項調查利用5000分之1地形圖進行細部野外調查,調查範圍位在南106縣道與174縣道之間。

由地層位態變化、斷層剪切構造發現北勢坑斷層的局部露頭,斷層露頭出露不明顯區域,由地層位態變化可將斷層位置侷限在10-30公尺範圍內。由全區域的地層位態變化特徵來看,斷層上盤(西側)的地層傾向都朝東,角度約40-50度。

但是接近斷層帶的地層位態則產生改變,地層傾向也朝東,但傾斜角度變陡,約50-80度。另外,斷層下盤(東側)的地層傾向也都朝東,但傾斜角度變緩,約2-25度。

因此,由接近斷層兩側的地層位態而言,北勢坑斷層的上盤(西側)地層傾角約50-80度,斷層的下盤(東側)地層傾角約2-25度,明顯 表示斷層兩側地層傾角有巨大變化。

陳文山表示,這項調查也在永揚場址內的南側岩壁量測到「斷層剪切帶」,位態朝西傾斜,約36-66度。結果顯示,「北勢坑斷層經過永 揚場址內的東側,斷層走向約呈南北向」。

主席:多數學者認為場址非南化泥岩,不排除斷層通過場址

多位學者也對成大聲稱地質為南化泥岩有疑慮,擔任主席的林慶偉裁示,多數學者認為非南化泥岩,應進一步調查。另外,林慶偉表示,不排除斷層通過場址,連同周圍的破碎帶都要再做細部調查。

學者:地下水應全程貫穿、做多層多深度的微水實驗

環團表示永揚場址附近有豐沛地下水,但接受永揚委託的成大堅持沒有。中央大學應用地質研究所教授陳家洵認為,水位為何會上升、接近地表有水,如何解釋?許多數據兜不起來,可信度低。他表示,濾水管應全程貫穿,不同深度應全程採樣。

陳椒華表示,場址不透水布下有水,又填了很多土,建議把不透水布掀開、土拿開,看有沒有水,「這最快」。

兩個月內重作兩張場址地質圖

最後專家決議,要重作兩張場址地質圖,以釐清場址地質、斷層通過場址情形。第一張是1000分之1的場址地質圖,其中要有跨越場址中心的東西向剖面。

第二張是1比5000分之1的區域地質圖,其中要有南2公里、北1公里、東西各1公里的剖面圖。地下水部份,則等區域地質圖完成後再做。初步決議應全程貫穿4口井,並做多層、多深度的微水試驗。

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  美人瘋巴西莓 苦了亞馬遜窮人

摘錄自2009年5月20日中時電子報報導

阿薩伊果(acai,即巴西莓,又稱青春果、生命果)是近來在歐美爆紅的熱門養生食品,就連美國脫口秀女王歐普拉都力薦,讚揚這是「有助長壽的超級食品」,不過卻因此導致價格暴漲,世世代代以其為主食的亞馬遜叢林印第安人,現在反而吃不起了。

巴西莓在美國爆紅,名人加持功不可沒。歐普拉在電視上訪問心臟科名醫歐茲,後者稱巴西莓是抗老化聖品,抗氧化含量是藍莓的2倍。此外,歐普拉網站引述皮膚科醫師裴禮康的話,稱巴西莓是「十大超級食品之一」。

據「彭博社」報導,美國人去年花在巴西莓相關產品(用於減肥、抗老化、補充體力)金額高達1.04億美元。巴西莓價格節節攀升,躉售價10年飛漲60倍。

2008年,巴西帕拉州(Para)輸美的出口量驟增53%,約佔總產出的1/4。巴西農科院(Embrapa)的專家諾蓋伊拉說,美國消費者將「亞馬遜窮人日常食品變成了珍饈」。

巴西莓長在亞馬遜叢林的棕櫚樹上,果實呈紫色,含有豐富蛋白質、花青素、維他命E、B1、鉀、鐵、鈣等,具保骨、強化肌力、延壽、加強免疫系統之效。在巴西,帕拉州政府建議小孩6個月大就可以服用巴西莓。由於巴西莓糊有飽足感,因而成了低收入戶家庭主食。

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  世界大城市氣候變化峰會在韓國召開

摘錄自2009年5月19日BBC中文網報導

第三屆世界大城市氣候變化會議在韓國首都首爾召開,美國前總統克林頓向來自全球40個大城市的代表們發出呼籲,要求他們迅速採取行動削減溫室氣體的排放。

這是自從2005年以來,世界大城市領導人第三次召開這樣的會議。本屆大會的主題是「應對氣候變化成就與挑戰」。

美國前總統克林頓在峰會的開幕式上告知與會的代表,他們子孫後代的未來就取決於他們是否能在現在就採取行動,減少溫室氣體的排放。克林頓引用聯合國的數據說,世界一半的人口居住在城市裡,儘管城市的佔地面積只有2%,但全球2/3以上的能源消耗來自於城市。

大會還公布將在全球6大陸建立16個大的社區建設項目的名單,這些新建社區的溫室氣體排放量將被減少到0。根據此提議,當這些項目完成後,世界上有接近100萬人將在這些無溫室氣體排放的社區工作和生活。

克林頓還對峰會說,除非人們在2050年之前大幅削減溫室氣體的排放,否則人們將為食物短缺、乾旱以及與環境有關的疾病付出昂貴的代價。

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  西藏投資3000多萬元保護阿4個濕地

摘錄自2009年5月14日新華網拉薩報導

記者從西藏自治區環保局總投資3772萬元的阿埵a區瑪旁雍措、扎日南木錯、洞錯、班公錯4個濕地保護與恢復工程將在今年下半年全面啟動。

阿埵a區平均海拔4500米,素有「世界屋脊的屋脊」之稱,自然條件特殊、生態環境脆弱。阿埵a區自2008年開始聘請國家林業局專家對瑪旁雍措等 4個濕地開展了項目規劃和可行性研究,並得到國家林業局審議批復。為確保項目順利實施,自治區林業規劃院組成的專家組從2009年4月開始深入項目區進行實地調研,根據國家批準立項的建設內容,結合項目區實際情況,就項目的建設內容、建設規模、建設地點等做了深入細致的調查,並將於近期提出項目建設方案。

據自治區環保局生態處負責人介紹,瑪旁雍措等4個濕地的保護與恢復工程建設實施後,其濕地功能退化的趨勢將得到遏制,濕地涵養水源、調節氣候、控制土壤侵蝕、蓄洪抗旱、調節徑流等生態功能將得到進一步發揮,對維護西藏高原的生態環境有很大意義。

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  環境信託:給棲地保育一條方便之徑

作者:溫于璇、孫秀如、耿璐(台灣環境資訊協會環境信託中心)

以環境公益信託做為一環境保育的管道與途徑而言,若以永久保護土地、為後世留下珍貴的土地資產作為環境公益信託主要目的來看,如何合法取得土地的權利,並可以依信託的精神,長遠保護下這棲地環境,一直是必須要面對與解決的課題。因此,相信多數人都會問到:「可信託的土地,從何而來?」

目前土地取得的困境

圖說:台灣環境資訊協會在台東成功成立「環境信託體驗園區」,嘗試透過公益信託的方式進行棲地保育計畫。這是大家工作的工寮。困難一:國有土地可否信託?

台灣因為早期政策的關係,全台灣約有六成以上的土地屬於國家所有,尤其大多是林地、農地、濕地與海岸地,這些土地有的獲得良好的保護與管理,但也有許多土地遭受破壞,但管理單位卻無力可管;這些需要由民間協助政府管理的土地,卻因公益信託需將信託資產轉移(目前是指所有權轉移)的因素,而無法以公益信託的方式交由民間來進行土地保育。換句話說,國有土地即便有更佳保育方式,且由民眾願意自主付出力量進行環境保育公益信託,但因國有土地無法進行所有權移轉的問題,因此僅能讓土地繼續閒置。

:「台東成功環境信託體驗園區」四周保留豐富美麗的自然生態困難二:私有地所有權不願釋出

致於私有地的狀況,許多地主其實願意將自己的地提供出來做保育相關利用,但若涉及到「公益信託需將信託資產所有權轉換」時,許多地主便有難處,其原因在於以台灣傳統觀念來說,地是由祖先所傳承,富有重大意義,不可任意失去、變更、甚至是變賣;另外,台灣私有地常因為繼承關係,一塊土地經過幾代傳承之後,被分割得十分零碎,因此完整取得土地的所有權也是困難的工作。

借鏡西方突破困境:保育地役權

在美國有些信託資產並非以「所有權」方式進行公益信託,而是用信託地役權的方式進行。以太平洋森林信託(Pacific Forest Trust,簡稱PFT)為例,美國許多擁有私有林地的地主,即藉由太平洋森林信託達成了許多夢想,也讓美國太平洋沿岸的加州、奧勒岡州和華盛頓州成為永續森林的標竿。

太平洋森林信託的參與者之一賴利.史密斯(Larry Smith),是一位退休的高中主管,他的家族擁有神木州立公園(Big Trees State Park)邊界413英畝的森林產權,這是賴利的父親在1946年買的,賴利想在這塊土地上有所作為和開發,於是把保育地役權 (Conservation Easetement)【註1】賣給太平洋森林信託,以對這塊土地盡到最好、最永久的關懷及守護責任。在法律明定之下,賴利也享有所得稅和遺產稅的減免,而太平洋森林信託則以受託人身分擔起林地維護及管理的責任;在這樣的關係之下,地主仍擁有土地產權和森林收益,但是森林的開墾和所有的人為活動都將依雙方契約而受到信託的限制,不論之後林地轉賣或是轉讓,永遠都只能遵從守護森林資源這個最高準則而限制過度及不當開發。

在太平洋森林信託的專業協助之下,賴利學會以永續的方式開採木材或相關產品,也知道如何以符合生態原則的方式管理森林;而減免稅賦,也減免了因經濟壓力而過度使用林地;更重要的是,他不用擔心這塊森林的未來,因為,太平洋森林信託將永遠看守這片森林;另外,除了原來的永續經濟價值、生態價值,太平洋森林信託還能將這片森林納入碳交易的循環,成為減少溫室氣體的一個法寶。

台灣的地役權

美國有以地役權做為信託的資產,那台灣是否亦可如此作為呢?

澎湖有些小離島還保有珍貴的自然生態;若國內的保育地役權能成形、成熟,將可名正言順為其島上的物種和棲地提供最佳且永續的保育

台灣在民法第851條,為地役權定下了這樣的解釋:稱地役權者,謂以他人土地供自己土地便宜之用之權。其中,他人之土地謂「供役地」,自己之土地謂「需役地」。也就是說,地役權使用方式是提供他人在自己土地上「方便使用」【註2】。

舉例來說,當台電欲在某人土地上架設電線桿時,需與地主簽訂契約,至地政事務所登記,即可取得架設權利,此稱為地役權,是物權的一種。當所有權人變賣土地時,其地役權權利將不做任何更動,直到地役權契約消滅,例如土地徵收、契約之存續期間屆滿等。而地役權人也不得變賣其地役權之權利,地役權權利是不與需役地分離(民法第853條)。

其至有人為了需役地的美觀舒適而設定「遠眺地役權」,可讓請求供役地的所有人有容忍或不做為的義務,也就是說為了讓自己土地上遠眺的景觀較為寬廣,而設立遠眺地役權,請求他人土地上之建物不可高於多少公尺以免妨礙景觀。

期待保育地役權的出現

若將地役權之權利加入「保育」觀念,讓保育地役權的權利(物權)可供環境公益信託之資產轉移,則是可以化解取得土地為公益信託所面臨困難。舉例來說,國有財產局或私有地地主若願意將土地之「保育地役權」以公益信託方式提供受託人作為保育之用,像是太平洋森林信託的例子一樣,以永續的方式對待土地,而土地的所有權都歸所有人,一樣有變賣、處分等權利,此為雙贏。

環境公益信託在台灣還是屬於剛起步階段,雖有目前尚有許多困難有待突破,有許多法律不明與配套不齊全的狀況,但也代表環境公益信託有許多未知的可能,我們也期待保育地役權的出現,並可做為公益信託的可信託資產之一,來為台灣環境保護築出一條方便之徑。

 

【註1】在不改變私有土地之所有權並限制開發、使用行為之原則下,兼顧私有財產之使用收益及自然保育,這種方法是對私有土地最有效的長期保育方法之一,美國自然保育協會用這個方法已保護了數百萬英畝的私有土地上之物種和棲地。(資料來源:http://www.tesri.gov.tw/content/information/in_org-f3.asp

【註2】相關民法地役權法條
第 851 條 稱地役權者,謂以他人土地供自己土地便宜之用之權。
第 852 條 地役權以繼續並表見者為限,因時效而取得。
第 853 條 地役權不得由需役地分離而為讓與,或為其他權利之標的物。
第 854 條 地役權人,因行使或維持其權利得為必要之行為,但應擇於供役地損害最少之處所及方法為之。
第 855 條 地役權人,因行使權利而為設置者,有維持其設置之義務。供役地所有人,得使用前項之設置,但有礙地役權之行使者,不在此限。
前項情形,供役地所有人,應按其受益之程度,分擔維持其設置之費用。
第 856 條 需役地經分割者,其地役權,為各部分之利益,仍為存續。但地役權之行使,依其性質,祇關於需役地之一部分者,僅就該部分仍為存續。
第 857 條 供役地經分割者,地役權就其各部分,仍為存續。但地役權之行使,依其性質,祇關於供役地之一部分者,僅對於該部分仍為存續。
第 858 條 第七百六十七條之規定,於地役權準用之。
第 859 條 地役權無存續之必要時,法院因供役地所有人之聲請,得宣告地役權消滅。

【參考資料】
太平洋森林信託
支持在地小農與生態保育的「社區土地信託」(上)
支持在地小農與生態保育的「社區土地信託」(下)

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  論壇:來一次掃雷運動吧!

作者:釋傳法(關懷生命協會秘書長)

想像一下:走在湖濱山區,路上行人不是缺了胳臂,就是少了條腿;小孩子有的紮著繃帶、拄個柺杖,用僅剩的一條腿蹬跳著;還有雙腿都沒了的,只能坐在一邊,羨慕地看著同伴玩耍。台灣雖沒有戰爭,但是某些巷弄、草地、田邊、林場,已成為被放置地雷的危險區域,在毫無公權力的管制之下,許多人因為誤觸地雷而喪生,倖存的則是四肢殘缺。

生活週遭充斥肢障動物

這在戰區方可看到的慘烈場景,卻在台灣各處上演著;台灣並沒有發生戰爭,卻已是地雷處處的險境!不只山林裡有百萬地雷,連市區裡的安全島、行道樹下與公園,也都被放置了不定時炸彈。受害者是為數眾多的各類動物,無論天上飛的、地上跑的,成獸幼獸,無一倖免。傷害牠們的,是隨便在五金行用數十元便可買到的獸鋏,大大小小各種類形,有的鐵鋏滿是尖利的鋸齒,飛禽走獸一但觸及,斷無法掙脫,下場極慘!

獸鋏造成大量動物傷亡,連人類也都跟著遭殃。就有家長在社區公園中,居然發現草叢裡有獸鋏,如果讓小孩子不小心踩到,後果難以想像。登山客對獸鋏也深惡痛絕,他們走在山林裡,得小心翼翼、保持高度警覺,最好穿著特製的登山靴,因為草叢裡藏著連山豬、黑熊的腿都能鋏斷的獸鋏。他們不時看到死在獸鋏旁的野生動物,皮開肉綻、鮮血淋漓,掙扎著連白骨都將斷裂,令人不忍猝睹。

雖然野生動物保育法、動物保護法皆明文規定,不得以獸鋏獵捕動物,然而,每個人都能方便地在五金行買到獸鋏,不負責任地隨意放置在任何地點,管它哪個倒楣的動物或人可能會踩到?就算有人受傷,施暴者隱身暗處,能拿他奈何?森林警察與動保人士只能頻於奔命,拆除獸鋏陷阱,拯救受難動物,卻遠遠趕不及百萬地雷所造成的傷害。

筆者曾詢問歐美動保團體,該州是否禁止使用或製造獸鋏?對方回答:法律禁止使用獸鋏獵捕動物,店舖就不會販售獸鋏了,因為民眾都滿守法的,沒有人買,店舖就不會賣。筆者聽了,只能羨慕地嘆口氣。相形之下,台灣民眾缺乏法治觀念,濫用獸鋏造成動物死傷慘烈,卻從未有人因此而獲法律制裁。法律的徒具形式,令人萬般無奈!

奄奄一息的困獸

翻開中華民國律法,為了保障社會秩序、人身安全,因此訂有《槍砲彈藥管制條例》,如果埋設在公園草叢裡的真是地雷,肯定引起社會極端的恐怖情緒,警方更會積極地將恐怖份子繩之以法。相反地,獸鋏就引不起社會大多數人的關心,人們對動物的痛苦大都感到漠然,卻忽略獸鋏也同時威脅了人身安全──槍彈無眼,獸鋏亦然。

期待哪天也能出現一部屬於「動物的」槍砲彈藥管制條例,對於造成動物嚴重傷亡的獸鋏等獵具,不論是持有、販售、製造,法律能夠加以管制。畢竟,只有人與動物之間和平共存,才是擁有真正的和平。佈滿三百萬地雷的寶島,一點也不美麗。呼籲社會大眾,來一次徹底的「掃雷運動」,讓獸鋏在台灣從此銷聲匿跡!

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