截至2004年，全球共有788個世界遺產項目，其中有35處已列入《瀕危世界遺產名錄》。
將瀕危的世界遺產列入《名錄》，是要讓世界遺產委員會利用世界遺產基金，對這些瀕臨滅絕的遺產即時作出救援，同時喚起國際社會關注這些情況，盼望全球同心協力，挽救這些瀕臨滅絕的遺物；除此之外，將瀕危的世界遺產列入《名錄》的目的，是讓文物保護組織提供即時的保護。事實上，《瀕危世界遺產名錄》的目標往往能夠實現，且喚起緊急救援行動。
對於列入《瀕危世界遺產名錄》的項目，世界遺產委員會需與有關會員磋商，共同展開及通過一個救援的方案，並需持續監測項目的進展。所有行動都是為了恢復遺物的價值，使它們得以盡快從《瀕危世界遺產名錄》中除名。
各會員國對《瀕危世界遺產名錄》的看法都不相同，有些國家申請列入《名錄》，是為了引起全球關注他們的問題，從而獲得專業的救援；但有些國家則認為，列入《名錄》是一件丟臉的事。不管怎樣，《瀕危世界遺產名錄》並不是一種制裁，而是一個保護方案，對瀕臨滅絕的遺產提供有效的緊急救援。
若某遺產失去列入《世界遺產名錄》的特性，世界遺產委員會可以作出決定，刪除該遺產在《瀕危世界遺產名錄》和《世界遺產名錄》上的名字。至今，這項履行《世界遺產公約》的操作規定從未須要應用。
市民需求與遺產維護
當金色溫暖的陽光從巴洛克式的教堂頂端灑下，展現在世人面前的是經歷了戰火摧殘之後，仍舊的堅毅與美麗。德勒斯登，在這個城市之中，同時揉合著古典、藝術、浪漫與溫暖的美，走在現代化的城市裡，卻能夠感受這座城市透露著百年來，藝術文化的芬芳與歷史的刻劃痕跡。她，以「德國最美的城市」、「歐洲最美的後花園」為其名，都當之無愧。
德勒斯登，在2006年才度過建城800週年，從18世紀開始，德勒斯登就已經成為薩克森邦列入（Saxon）的首府且聞名於歐洲大陸；同時也是政治、文化的藝術中心。在「自然地景」與「歷史文化」兩個關鍵因子下，使「德勒斯登易北河谷」（Dresden
Elbe Valley）以文化景觀（Curaltural Landsape）的概念被列入2004年的《世界遺產名錄》的行列之中。
德勒斯登在擁有63%的綠地面積下，易北河兩岸更擁有綠草如茵的植被生態與棲息地。從人文地理範圍來看，由於易北河穿過，分為了「舊城區」和「新城區」。不僅涵蓋了豐富的建築遺產，同時橫跨在易北河上的橋梁也是矚目的焦點。也就是在1891∼1893年興建的洛施維茲橋（Loschwizerbrucke），就是俗稱的「藍色奇蹟」（Blaues
Wunder）大橋。
但在1996年，當地市議會在公民投票決定易北河畔興建一座全新的橋樑，以減輕洛施維茲橋的負擔及長久以來的交通問題，但此計畫被德國國家委員會（UNESCO）發言人歐芬豪瑟指出：「橋的位置剛好在易北河畔沿途景色中間，必須多做評估，如果堅持蓋橋，將會改變易北河原有的風貌及特色」；不僅如此，世界遺產中心主任Francesco
Bandarin也曾指出：「很明顯的，新橋的量體位置將會影響易北河風光。」從上段文字不難發現「市民需求」與「遺產維護」這兩個文化遺產保存實務上常見的矛盾議題，才是重要關鍵。
「瀕危世界遺產名錄」（List of World Heritage in
Danger）是根據《世界遺產公約》所制定的一份名單。最主要是為了針對《世界遺產名錄》中，保存維護狀況不佳的個案訂出退場機制，並且提早預防世界遺產遭受到價值危害的可能性。
認識「瀕危世界遺產名錄」
依據《世界遺產公約》規定，世界遺產委員會應在必要時制訂、更新和出版一份「瀕危世界遺產名錄」以作為當文化與自然遺產受到嚴重與特殊危險、威脅時，可以及早提出因應之道的準備。這類的威脅包括有：加速破壞、大規模公共或私人計畫或快速都市或觀光發展計畫而導致消失之威脅，由改變使用機能或土地所有權人引起之破壞。由於不知原因引起的重大改變、名稱不同原因之遺棄、武力衝突之爆發或威脅；災難或劇變；嚴重火災、地震、地殼變動、火山爆發、水位改變、洪水、潮差。世界遺產委員會也可以在任何時間，如果有緊急之需要，在「瀕危世界遺產名錄」中，加入新的名單，並且馬上加以公佈。
同時，再根據「世界遺產公約執行作業要點」第179條b款之規定，世界文化遺產若受到兩種危害狀況時將被納入「瀕危世界遺產名錄」之中，分別是「已確定的危害」（Ascertained
Danger）以及「潛在的危害」（Potential
Danger）兩大原因。其中，「已確定的危害」指的是該資產物正面臨證實即將發生的特定危害，這包括了：（1）材料嚴重惡化；（2）結構與（或）裝飾物件的嚴重惡化；（3）建築或城鎮規劃的和諧性受到嚴重惡化；（4）都市或鄉村空間或自然環境嚴重惡化；（5）嚴重喪失重大的歷史真實性；（6）喪失重大的文化意義。「潛在的危害」則是指該資產物正面臨可能對其內在特質造成影響惡化的威脅，這些威脅包括有：（1）改變該資產物的法律狀態，將縮減其保護程度；（2）缺乏保存維護政策；（3）區域規劃計畫的威脅影響；（4）城鎮計畫的威脅影響；（5）武裝衝突的爆發或威脅；（6）地質、氣候或其他環境因素所造成的緩慢變化。
以德勒斯登易北河谷作為省思
「德勒斯登易北河谷」的事件，與之前「科隆大教堂」被列入瀕危名單的狀況有些類似，兩者都是為了維護最初被列入《世界遺產名錄》時所建立的價值標準而做出瀕危的決定。這也是世界遺產委員會與ICOMOS在建立價值評估體系的過程中非常謹慎的原因，因為一旦當價值標準被有效建立，管理單位便必須為了維繫價值內涵而做出管理行動，無論是透過核心區或是緩衝區的各種法令限制規範，都必須要隨時在維護政策與價值標準之間訂出回饋機制，甚至是提出更完善的監測機制以因應之。
世界遺產的「傑出普世性價值」與「整體性」的思維邏輯，早已是所有簽署《世界遺產公約》諸多締約國所奉行的圭臬。但在連結一個歷史城市的發展與自然地景風貌的維繫之間，無論是「市民需求」或是「遺產維護」，均無法用繁文縟節的法令條文可以約束之。那麼，究竟什麼事情是我們應該反省的呢？
其實，「德勒斯登易北河谷」整個文化景觀的場域中，不僅只有興建橋樑的問題擬待解決，更包括了由於易北河畔擁有特殊的溪谷地形，因此近幾年曾多次發生過易北河兩岸因河水暴漲而被淹沒的事件，因此對於河岸兩邊的文化景觀也需要即時做好風險準備。文化遺產的保存與維護工作是一項永續的事業，永續事業的經營絕對需要時間付出與政策執行的考驗。在關心「德勒斯登易北河谷」於今年舉行的世界遺產年會是否會遭到除名的處分前，我們同時也該好好反省，為了下一代，台灣是否該朝向文化遺產永續經營的方向而努力。
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本文摘錄自中華世界遺產協會出版之世界遺產雜誌。
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