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  給小林村倖存者:努力呼吸 打拼未來
圖片來源:朱淑娟攝
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擋不下強制遷村的重建條例 原民回家夢碎
救災慢 重建急 重建條例闖關猛
莫拉克風災重建條例 = 環境、文化、經濟「災害重見」
重建條例反民意而行 恐釀成更大災害

8月9日清晨6點9分,高雄縣甲仙鄉小林村9到19鄰村落,淹沒在無邊無際的土石流中,一切,灰飛煙滅。

200戶居民有400多人遭活埋(倖存村民表示,當天因父親節,還有回鄉子弟,自行統計應達600人),如今只有17戶、51人倖存。他們,已一無所有。今天17戶居民代表北上立法院,請政府聽聽他們的聲音。

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  世界遺產巡禮:特拉維夫白城 現代建築運動的傑作

作者:阿列•斯萬(建築師和城市規劃師、國際現代建築文獻組織駐以色列代表)

以色列特拉維夫白城為古代地區與現代城市相連接的世界性建築趨勢,造成一股革命性的建築方式,因而在2003年列入世界文化遺產。

二十世紀30年代初期,歐洲政治形勢引發一股移民潮,許多人紛紛湧向英國託管下的巴勒斯坦。猶太移民深諳盛行於歐洲的先進社會理念,其中許多人來自傳統的中東歐猶太教社會。他們自視為自由主義者和社會主義者,決心離開宗教色彩濃厚、家長制的家庭。這些移民當中,有的是在包浩斯1學院接受過專業教育的建築師,也有的在歐洲頂尖建築公司工作過。

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  環境大事記 | 播報員:呂苡榕

阿拉斯加州科迪亞克島的海岸警衛隊人員正在準備一架載著 NOAA 儀器北飛到北極圈的 C - 130 型飛機。圖片由 NOAA 提供。

氣候變遷現象導致埋在冰封的北極凍土下幾十億噸的碳受到升溫的影響而釋出。觀測結果顯示阿拉斯加上空的空氣「似乎已出現了區域性溫室氣體排放增加。

同時西亞、南亞、北非皆面臨水資源匱缺的窘境,恐怕水會越來越貴。目前西亞、南亞、北非等地皆陷入水資源爭奪戰。

另外新流感疫情升溫,據統計,截至8月25日晚間7時,北京確診H1N1新流感779例,居中國各城市首位。英國衛生官員28日表示,英國H1N1新型流感死亡人數增至66人,英國政府呼籲醫療服務必須提高戒備

至於新流感疫苗是否適合孕婦施打,引發婦產科醫學會及立委分別質疑,新型病毒對孕婦及胎兒的影響目前仍未確定

【更多今日新聞】台灣新聞 | 國際新聞 | 中國新聞

 
  論壇:重建! 遷村的騙局,國土的遺恨
圖片來源:munch999

作者:munch

莫拉克災後重建條例引發討論,部落居民與社運人士紛紛為遷村議題怒火三丈,但是實際說,覺得大家擔心過頭,甚至形成的輿論方向,給政府一個逃脫的出口。

一千億、二千億的重建經費,看似巨大力量十足,但是別擔心,這些錢不會全部拿來迫遷居民、斷絕文化,絕大部分的錢,只會用來造橋鋪路,建設南北交通的大橋,修好陸客最愛的阿里山公路,剩下的蓋文化館、紀念館、蚊子館,再剩下的才和民間資金結合,用作遷村重建費用。

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  節能減碳:環保運動=街頭抗爭?公民審議看見新的可能!

本報2009年8月28日台北訊,劉育珊、易俊宏報導

環境運動與審議

經過3天緊鑼密鼓的密室協商,《莫拉克颱風災後重建條例》於 27 日下午三讀通過,條例的利害關係人——災區原住民接連3日於立法院門口抗議、遞交陳情書,傳達重建決策必須尊重部落主體性的訴求,但行政院、民進黨、原住民立委等提案版本均未考量災民心聲,反映出代議制度的缺陷——民意代表並不能完整呈現公民觀點。

為了彌補代議政治的缺陷,審議民主( deliberative democracy )的初衷在於「受決策影響的公民,都應該能夠參與集體決定」,同時在交換觀點、分享經驗的過程中,讓這個集體決定,能趨近共善公義。因此,在公民審議的模式設計上,期待能在充分資訊的情況下,強化公民參與,在理性討論後,得以凝聚共識。

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  給小林村倖存者:努力呼吸 打拼未來

本報2009年8月27日台北訊,特約記者朱淑娟報導

8月9日清晨6點9分,高雄縣甲仙鄉小林村9到19鄰村落,淹沒在無邊無際的土石流中,一切,灰飛煙滅。

200戶居民有400多人遭活埋(倖存村民表示,當天因父親節,還有回鄉子弟,自行統計應達600人),如今只有17戶、51人倖存。他們,已一無所有。今天17戶居民代表北上立法院,請政府聽聽他們的聲音。

小林村民北上立法院陳情,請政府聽聽他們的心聲;圖片來源:朱淑娟攝南方文化工作室合約研究員鄭水萍表示,這些倖存者是最需要幫忙的人,交通、食衣都有問題,希望政府給他們土地,讓他們可以耕作,自食其力,而不是只給他們房子。他也呼籲政府儘快鑑定真正的災民身份,早日安置他們。

不知道那個山是不是會再垮下來

56歲的災民黃金寶穿著收容中心捐贈的衣服、拖鞋,有點不好意思,「到這種地方來還穿成這樣,實在是什麼都沒有了。」生平第一次站上立法院發言台,掩面而泣,斷斷續續話不成篇,「親眼目睹社區被毀滅,到現在還無法忘記。」

他希望政府重視小林村的問題,讓大家知道為什麼會滅村?黃金寶的家是第九鄰的第一戶,他說,「淹水時我是第一家被衝擊的,那天我一直無法睡,本來是小規模土石流,看情形不對,跟著鄰居跑到太子宮,天快亮了再把第九鄰的鄰居叫醒,轉頭一看,一個白影,大伙大叫一聲,整個社區不見了。」

黃金寶穿著別人捐贈的衣服、拖鞋到立法院,他覺得很不好意思,但家已毀,已經一無所有;圖片來源:朱淑娟攝黃金寶說,接著40多人一直往山上跑,「真是千辛萬苦、求救無門」。打了所有求救的電話,電話那頭只是不斷問我同一個問題:你們多少人逃了?安全嗎?也沒把訊息傳到中央。一再騙我們飛機來了,但找不到我們,叫我們苦等了好久。」

「在那堳搕F一夜,比出來更可怕,因為不知道那個山是不是會再垮下來。求救時我們沒吃東西、全身都濕了....。」

王美蓮原本在小林務農,她說,「晚上11點,我家土石流都到屋頂了,一直很爭扎要不要走,打了求救電話也沒回音,最後全家決定自行撤離,順著一個山路一直爬了3公里才到安全的地方。她說,大家都依山生活,不知政府未來要如何安置他們。

祝你們努力呼吸 打拼未來

小學老師打亥說,「面對小林的災難,至今無言以對」。他曾於2004年到2006年在小林國小服務。災後他一直在找倖存者的名字,「好希望出現熟悉的名字。」他一直在想為何這兩個村會變成這樣?他說,原住民都是愛山林的,「我們沒破壞山林,為什麼這些要我們承擔?」又紅了眼眶,句句控訴。

「死亡人數對我們來說不是數字,而是我們跟他們相處的全部,然後,就這樣沒有了。」

打亥說,村民要的不是錢,而是土地。「政府如果要遷村,請先問我們,我們要什麼?是我們要用土地,主角是我們。」「不聽我們的聲音,你以為美意的事,但事實上是在做傷害我們的事。」

1200億元的「莫拉克颱風災後重建特別條例」今三讀過關

未來行政院將設置「行政院莫拉克颱風災後重建推動委員會」,由行政院長、副院長擔任正、副召集人,災民及原住民代表不得少於1/5。

重建條例中最受爭議的部分,是授權政府得就災區安全堪慮或違法濫建的土地,劃定特定區域,限制居住或限期強制遷居、遷村。而且安置災民的土地,不受區域計畫、環境影響評估、水土保持等相關法令規範。

遷村不只異地而居,還有原民意願、文化、生計的問題。當然能夠遠離危險地方絕對是對的選擇,但如果政府能多與原民對話,耐心溝通,而不是用強制或強迫的手段,相信能有更圓滿的結果

律師公會要求重建應納入災民意見

中華民國律師公會全國聯合會發表聲明,要求政府應先進行災難與災情基礎資料調查、分析,並公開相關資訊,以確保立法是基於正確事實並維護公民知的權益。

律師公會要求政府應到災區舉行公聽會徵詢各界意見,並將災民意見納入決策考量。同時,災後應落實環境基本法、原住民族基本法,保障原民意願與自主發展權。

※ 本文同步刊載於作者部落格

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  世界遺產巡禮:特拉維夫白城 現代建築運動的傑作

作者:阿列•斯萬(建築師和城市規劃師、國際現代建築文獻組織駐以色列代表)

以色列特拉維夫白城為古代地區與現代城市相連接的世界性建築趨勢,造成一股革命性的建築方式,因而在2003年列入世界文化遺產。

特拉維夫白城為古代地區與現代城市相連接的世界性建築趨勢,造成一股革命的建築方式。因而在2003年列入世界文化遺產。圖片來源:維基百科

二十世紀30年代初期,歐洲政治形勢引發一股移民潮,許多人紛紛湧向英國託管下的巴勒斯坦。猶太移民深諳盛行於歐洲的先進社會理念,其中許多人來自傳統的中東歐猶太教社會。他們自視為自由主義者和社會主義者,決心離開宗教色彩濃厚、家長制的家庭。這些移民當中,有的是在包浩斯1學院接受過專業教育的建築師,也有的在歐洲頂尖建築公司工作過。

白城的興建:第一個城市規劃

位於特拉维夫市中心的Cinema Hotel;圖片來源:維基百科1925 年,蘇格蘭著名的生物學家、社會學家和城市規劃師派翠克•格迪斯爵士,受命為新建城市特拉維夫制定1924∼1929年總體規劃。這份規劃雖然以建設花園城市的理念為基礎,但與建設花園城市的主要區別在於:建設該城旨在為667公頃內的十萬居民提供服務設施(這在當時已是一個名符其實的大城市)。用格迪斯自己的話說:「我們的理念和模型是花園式的村莊。但是花園式的村莊不再僅僅局限於郊區,它也將進入城鎮和市區的中心地帶。」

該規劃遵循了複雜而具綜合性的都市街區設計理念,其明智之處在於街區中心地帶建有花園和公共建築,街區周圍則修建了主幹道和機動車道。與此同時,在街區內部則修建一些狹窄、車輛禁行的街道(因其符合居民需要而被稱作門前小道)。這些車輛禁行道有意建造得「不方便」,因而成為當地居民的人行道。每個居民區面積約五百平方公尺,可以建一座四層的樓房,僅占街區面積的四分之一。於是,一座座小樓應運而生,彼此相距四到六公尺,形成了一道亮麗的風景線。

這些居民區提倡獨創設計,允許諸多建築師在這裡發揮自己的設計長才,展示個人對當代建築藝術的理解。但是這樣的社區無法供多人聚居,工人們於是通過各種團體組織,聯合要求獲得更大的空間。這也促使一群年輕的建築師與市政當局談判,要求建造更大面積的住宅區。後來,這些建築師組成了「建築師協會」。工人們的要求獲准後,那些通常被稱為「工人公寓」的樓群拔地而起。這些公寓樓群都有公共空地、庭院或花園。它們也許會被看作中世紀的城堡,但事實上是當時的社會之王──無產階級的住所。

現代建築運動的變化

69 Rothschild Boulevard;圖片來源:維基百科這些建築並沒有嚴格按照約定俗成的歐洲標準設計。埃里希•孟德爾松認為:「不去研究台比留的別墅,就別想在巴勒斯坦搞設計。」他的評論確切地反映了這些變化的思想基礎。建築師吸收了現代運動的精髓,並且有了自己的理解或調整。這些調整變化的源泉在於城市之間不同的地理環境,其中最重要的一點是當地的氣候。

氣候因素使得建築材料和房屋設計都有特別之處。為了方便空氣對流,公寓的幾面牆上都留有窗戶。由於強光刺眼,人們縮小了歐式窗戶的尺寸。為了減少光線射入,人們設計了有頂的陽臺,這不僅可以遮蔭,還可以帶來窗戶和陽臺平齊的感覺。但屋頂平臺上沒有按照格迪斯的設計理念建造操場,以便給孩子們提供適當的空間,而是別具一格地搭建起開放式房間,這大概是受到了當地設計傳統的影響,即在炎熱的夏季,屋頂充當納涼之所。

另外還有一個因素影響到對當時現代建築風格的調整,那就是傳統工藝和建築材料的缺乏。現代建築外形簡約,相對於其他建築來講,其風格更容易掌握。木材、鋼鐵等材料的缺乏致使這些建築被塗上顏色非常淺的灰泥,很可能是為了隔熱。特拉維夫「白城」的暱稱由此而來。如今,特拉維夫是世界上唯一集中擁有大量戰前現代建築的城市,是真正現代建築的首都,以色列將繼續努力保護和修復其獨一無二的建築遺產。

註1:1919年,德國著名建築師格羅皮厄斯在德紹創建了一家名叫「包浩斯」的學校,學校強調學生既應該注重藝術又應該注重工藝技術,力圖消除兩者的對立關係。二十世紀20、30年代,包浩斯在設計方面影響深遠,它所提倡的摒棄裝飾、注重實用的設計風格,受到廣泛推崇,尤其以包浩斯建築最具代表性。

※ 本文摘錄自中華世界遺產協會出版之世界遺產雜誌第二期。
※ 本文不適合網站CC授權,請勿任意轉載。

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  阿拉斯加 溫室氣體濃度增加

摘譯自2009年8月24日ENS美國,阿拉斯加州,迪亞克島報導;張桂芳編譯;陳維婷審校

阿拉斯加州科迪亞克島的海岸警衛隊人員正在準備一架載著 NOAA 儀器北飛到北極圈的 C - 130 型飛機。圖片由 NOAA 提供。由於人類造成的氣候變遷現象,導致埋在冰封的北極凍土下幾十億噸的碳受到升溫的影響而釋出。為了測量釋出的溫室氣體類別和數量,從現在到11月間,官部門的科學家將乘坐載滿儀器設備的飛機橫渡凍土地帶。

科學家們表示,最近的觀測結果顯示阿拉斯加上空的空氣「似乎已出現了區域性溫室氣體排放增加的初步跡象」,可能導致全球氣候變遷。

「最近的觀測結果也許只是只偶發的現象,也可能是大區域性溫室氣體排放量改變的一部分。而此變化有可能會使得氣候暖化的進程加速到難以駕馭的地步。」美國國家海洋暨大氣管理局(NOAA)科羅拉多州博爾德市的地球系統研究實驗室的斯威尼(Colm Sweeney)表示:「我們尚未掌握詳情,但我們非常迫切地想釐清其來龍去脈。」

斯威尼負責一項用飛機在全國各地採集溫室氣體樣本的計劃。此外,該實驗室還同時監測全球達60個地點的溫室氣體狀況。

她還表示:「找到天然的排放源,並且測量目前已被釋放出來的甲烷和二氧化碳量,以便事先察覺到排放量增加的跡象是很重要的。雖然溫室氣體甲烷存留在大氣中的時間遠不如二氧化碳,但甲烷卻比二氧化碳威力強25倍。正因爲這樣,我們對這些天然的排放源特別感興趣。」

斯威尼說:「布魯克斯(Brooks)山脈北方的凍土尚未融化,但部分該山脈南部的地區已經出現融冰的現象。而南部山區的狀況將為未來數年北部山區可能發生的現象提供諸多線索。」

斯威尼和他的團隊對暖化的凍土未來是否會乾涸,並釋出大量的溫室氣體二氧化碳感到好奇。或者他們也想知道,融化後的雪水是否會形成池子和湖泊、淹沒在水中的有機物質成爲微生物的食物來源、釋出大量的甲烷--另一種溫室氣體。

較早的研究曾經記錄北極附近的湖泊出現大的甲烷氣泡。衛星傳感器在其他地區也曾發現類似的湖泊,但至於這些湖泊是否有出現甲烷就不得而知。

去年在北極海洋的科考船觀測到甲烷噴口從海底釋出氣體。科學家表示,也許這些噴口一直以來就在那堙A只是沒被發現,又或者是最近才形成的。

這些花了約3個季度搜集而來的數據將有助於NOAA找出天然排放的地點、估算流量,並為未來即將發生的變化設置比對基準。

全文及圖片詳見:http://www.ens-newswire.com/ens/aug2009/2009-08-24-092.asp

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  搶水! 西亞、南亞一觸即發

摘錄自2009年8月28日台灣醒報報導

氣候變遷加劇、環境惡化,西亞、南亞、北非皆面臨水資源匱缺的窘境,恐怕水會越來越貴。

目前西亞、南亞、北非等地皆陷入水資源爭奪戰。以西亞為例,幼發拉底河上游的土耳其建造水壩,阻斷了下游伊拉克、敘利亞等國的水源。近日即傳出伊拉克近兩百萬人為缺水所苦。流經以色列、巴勒斯坦的約旦河,也讓兩國情勢更為劍拔弩張。目前以色列聲稱握有九9成的河流控制權,巴勒斯坦人只能使用不到兩成的水量。

南亞地區,印度河流經的兩國,巴基斯坦與印度,也引發搶水糾紛。水庫、水壩同樣造成下游地區喀拉蚩一帶的水荒問題。不過若要關閉其中一個水壩供水,就變成旁遮普地區缺水。顧此失彼,問題相當棘手。

北非尼羅河區域長久以來也為「水」爭執不休。烏干達、盧安達至今仍為了是否能自由在河畔建蓋水壩等設施,試圖與埃及協商。不過埃及最近也面臨大麻煩。科學家在兩年前就曾提出警告,若海平面上升,尼羅河三角洲區域難逃一劫,現在果真一語成讖。最近英國《衛報》報導,因海平面上升,尼羅河三角洲一帶開始面臨海水侵襲,不利農民種植。這塊土地生產全國近六成的農產品,未來發展,令人憂心。

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  北京H1N1確診779例 居中國首位

摘錄自2009年8月26日大紀元報導

中國大陸H1N1新流感疫情升溫,據統計,截至8月25日晚間7時,北京確診H1N1新流感779例,居中國各城市首位。

中新社報導,北京市疾控中心主任鄧瑛今天表示,北京已確診H1N1新流感病例中,無死亡及重症病例,目前以輸入性病例為主。

鄧瑛說,9月份近300萬大中小學生將開學,特別是大量外地學生回北京,或本地學生赴外地遊玩回北京,北京H1N1新流感病例將呈漸增趨勢,重症病例將顯著增加,甚至可能出現死亡病例,尤其學校集中發燒疫情將明顯增加。

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  英新流感死亡人數增至66人 官員籲提高警覺

摘錄自2009年8月28日中央社報導

英國衛生官員28日表示,英國H1N1新型流感死亡人數增至66人,政府訂購的部分新流感疫苗已抵達,將待歐洲藥品主管機關同意後開始施打,新增病例雖減少,仍呼籲民眾應提高警覺。

健康保護局(HealthProtectionAgency)指出,上週約增加5000個新流感病例,遠低於8月初的一週10萬個新增病例。

總計上週有7個死亡病例,其中英格蘭3人,蘇格蘭2人,威爾斯及北愛爾蘭各1人,總計死亡人數提高到66人。

英格蘭首席醫療官唐納森(LiamDonalson)表示,雖然新流感新增案例減少,但今年夏天感染的人數仍不尋常的高,呼籲國家醫療保健服務(NHS)及社會大眾,絕不能以為新流感最壞的情況已經過去。

唐納森說,「我們不知道下一步會發生什麼,但我們的預測是,流感季節來臨時,新流感病例還會再增加」,醫療服務必須提高戒備。

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  孕婦優先打疫苗 婦產科醫學會:有風險

摘錄自2009年8月28日自由時報報導

衛生署公布H1N1新型流感疫苗接種順序及人體試驗對象,引發婦產科醫學會及立委分別質疑,新疫苗的人體試驗未納入孕婦,存有未知的風險,建議保守以對;同時亦不應將未滿十八歲的未成年人納入人體試驗對象。

台灣婦產科醫學會理事長蔡鴻德27日表示,季節流感疫苗因有數十年歷史,已知對孕婦及胎兒的影響不大,但新型流感是新的病毒,施打後,會對孕婦或是腹中胎兒造成什麼影響?目前還不是很清楚。因此學會建議保守以對,尤其是懷孕前三個月特別不建議打,懷孕第四到十個月,也就是第二及第三孕程,由於胎兒器官都已成形,如果孕婦要接種疫苗,第二及第三孕程比較理想。

前疾管局局長蘇益仁亦表示,國光疫苗的人體試驗並未包括孕婦族群,加上其死亡率不若H5N1的50%至60%那麼高,且孕婦感染新型流感仍有克流感可醫,是不是要冒這個風險,需要權衡一下,建議孕婦保守為宜。

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  論壇:重建! 遷村的騙局,國土的遺恨

作者:munch

圖片來源:munch999

莫拉克災後重建條例引發討論,部落居民與社運人士紛紛為遷村議題怒火三丈,但是實際說,覺得大家擔心過頭,甚至形成的輿論方向,給政府一個逃脫的出口。

一千億、二千億的重建經費,看似巨大力量十足,但是別擔心,這些錢不會全部拿來迫遷居民、斷絕文化,絕大部分的錢,只會用來造橋鋪路,建設南北交通的大橋,修好陸客最愛的阿里山公路,剩下的蓋文化館、紀念館、蚊子館,再剩下的才和民間資金結合,用作遷村重建費用。

遷村,除了小林村在眾目睽睽下,會做為遷村樣版,小心翼翼的建設搬遷,杜絕社會攸攸之口。至於山上的部落,依照往昔的模式,只會以「屋倒」做認定,有受災的才在遷居之列。

遷村,從來是政府不會做的事,甚至沒有因為環境危險,政府會主動幫人民找地遷居的好事,只有受害才有補償,政府一貫的行事邏輯。

當民間重建會議上,許多部落代表喊著要回家鄉,心頭真的緊揪無語,除了危地重返的令人心驚,更擔心這樣的氣氛,給了政府大大的方邊之門。

政府最愛居民自言不遷村,因為政府講遷村,討挨罵又要花錢,居民自己不遷,省錢省事,還可以裝無辜。至於不遷村想回部落,其實相當簡單,九二一地震及七二水災之後,太多部落的處境,道路挖通但不修繕,晴天坑坑巴巴,雨天泥濘路滑,環境美化但不補強,沒事辦辦活動,有事年年逃難,日益惡化的居住環境,另一種無聲的迫遷型式。

十年來,身處危險的部落,沒受災的部落,民眾沒想遷,已受災的部落,政府慢慢遷,土石流潛勢區、地滑區域圖早有公佈,官不理,民漠視,年年風災雨災,部落總是人亡辦喪事。

從內政部統計資料中,台灣近十年來,因為颱風、山崩、土石流造成死傷人數,重大傷亡摘錄於下。

2000年碧利斯颱風:死亡11人。

2000年象神颱風:死亡64人。

2001年桃芝颱風,死亡111人,失蹤103人。

2001年納莉颱風:死亡94人,失蹤10人。

2004年敏督利颱風:死亡33人,失蹤12人。

2004年艾利颱風:死亡15人。

2005年海棠颱風:死亡12人,失蹤3人。

2008年卡玫基颱風:死亡20人,失蹤6人。

2008年辛樂克颱風:死亡14人,失蹤7人。

再加上今年的莫拉克颱風,死傷人數已過千人,其中不乏一場土石流帶走多條人命的慘事。

真的很憤怒!政府山區政策就是環境擺爛,文化裝飾,一旦遇災,政府遷村喊喊樣子。問題是在部落危險下,卻還有挺著部落不遷村的人士,端著原住民懂山很會跑的怪論,簡直胡扯的陷人致死。

遷村並不可怕,可怕是明知山險卻執意不走,「別在石頭的遊戲場居住!」,原住民智慧的語彙,部落的祖靈,應該是期待子孫安全,不會要求死守家園。

重建條例談遷居、遷村,根本不必害怕,該擔心是年年災後零散的遷鄰、遷戶,讓一個部落各分西東,族人越益互不相識,甚至慶典祭典湊不齊人數,才真的是分化部落,斷了文化之根。

莫拉克颱風後,災情嚴重,當政府作作樣子談遷村,部落不必躲避,甚至應該主動出擊,要求公正機構全面普查全台部落現址,真的有土石危機、滅村危難的部落,應該以整體部落為單位,集體要求進行遷村。

這樣集體遷村的巨型遷徙,不是部落流離或文化斷根,而是在部落安全的前提下,結合到歷史正義的脈絡之中。

原住民早有還我土地運動,應該在遷村議題廣泛討論之時,一併探討自日據以降,政府強收的原住民土地的不義,要求政府釋出、歸還,現由退輔會、大學農場、林務局所佔據的高山台地、實驗農場、森林遊樂區等安全區域,讓這些安全富肴之地,做為部落遷村及營生的處所。

然而這樣的遷村,不應只是部落安居問題,而是回歸國土規劃的全面檢討。讓危險部落遷往安全區,讓危險區回歸自然,多一處生態地區。同時,安全區域之內,也必須回歸環保法令,作出一定的開發管制,不能民宿、農場、國家森林遊樂區、溫泉觀光區等等,毫無限制的開發,讓安全區域又面臨危機。

災後重建條例的提出,有著規避環評、出賣國產的問題重重,但是對於崩塌區、洪氾區,敢提出重新劃分管制,並以遷村做為解決方式,算是政府魄力。問題是,這樣的魄力,不該只針對部落遷村,也必須用在商業遷離,管制休閒商業的開發,杜絕山區BOT,讓災難不再發生。

對於愛護環境生態,關心部落生存,此時其實不應抗拒遷村議題,反而應該主動出擊,建立部落主體,對部落遷村位置與永續發展,產生內部共識,一次向政府澈底要求,逼著作作樣子的政府,真正拿出全套解決方式,而非以危險區域強制趕人,或是漠視危機不斷成災。

危險之地,自當遠離。在會議之中,大家聲嘶力竭,我卻想著其中的矛盾。

如果危險之地執意不走,政府以保護部落為理由,進行更多的山區工程,環保人士可會支持?順了政府的建設心意?

換個角度,如果千億資金造橋鋪路,部落遷村根本不是重點,此刻未要求先退守,部落居民是否讓根本無心花錢遷村的政府,有了脫身的出口。

遷村,只是重建條利中的假議題,二十條條文中,一堆遷村重建、災後福利,能花多少錢?真正花錢的是總說明中,鐵路、公路、橋樑、水力、電力、觀光設施的重建工程,包藏在搶救災民的條文中,暗渡過關,然後避開環評,再度大肆開發已受傷的國土。

災後重建,根本不應危地再蓋的原地重建,那太便宜想省事,挖通道路讓災民回部落自生自滅的政府,日後才是真正的災害重現!所以,請別再說要一條回家的路,該要的是一個永續的家園。

重思遷村議題,要求政府在重建基金中規劃一定比例,為部落找尋一個安全空間,讓危險區域回歸自然,對部落、對生態都是美事。

反之,不願避險而居,錢用不到遷村安置,依舊大搞土木工程。到頭來,遷村成騙局,國土仍遺恨,政府暗竊笑,部落無寧日,明年還是死傷逃難的暗夜哭泣。

災難依舊會來,面對人與自然的衝突,只有選擇退避遷居,或是不斷建設抗衡,大都市有能超高防、疏洪系統,小村落只能靠很會躲,早是價值取捨的現實。即然如此,為何不在此時,將問題回歸到國土重劃上,讓該自然的回歸自然,該人間的公義分配,遷村該是一種敬畏自然,要求歷史正義的永續行動。

每每災後,山上一片慘景,年復一年。真的會想問,天已無情,人怎不智?誰讓部落如此苦海翻騰!

※本文同步發表於作者部落格

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  節能減碳:環保運動=街頭抗爭?公民審議看見新的可能!

本報2009年8月28日台北訊,劉育珊、易俊宏報導

環境運動與審議

經過3天緊鑼密鼓的密室協商,《莫拉克颱風災後重建條例》於 27 日下午三讀通過,條例的利害關係人——災區原住民接連3日於立法院門口抗議、遞交陳情書,傳達重建決策必須尊重部落主體性的訴求,但行政院、民進黨、原住民立委等提案版本均未考量災民心聲,反映出代議制度的缺陷——民意代表並不能完整呈現公民觀點。

為了彌補代議政治的缺陷,審議民主( deliberative democracy )的初衷在於「受決策影響的公民,都應該能夠參與集體決定」,同時在交換觀點、分享經驗的過程中,讓這個集體決定,能趨近共善公義。因此,在公民審議的模式設計上,期待能在充分資訊的情況下,強化公民參與,在理性討論後,得以凝聚共識。

台大政治系助理教授林子倫指出,審議民主在西方國家,特別是歐美,主要都是以科技、環境風險為議題,所發展出來的;過去相關決策都是由專家所壟斷,而風險卻由整體社會來承擔,但是專家觀點卻往往侷限於科學範疇,對於一個公共事務的決策,並不能完整落實民主的理念。「審議民主並非要取代代議政治,而是要在過程中,提升決策的質量,並提供多元觀點完善配套施政中。」林子倫強調。

環評決策是政治決策?

國內的重大開發案,最後一個審查門檻就是「環境響影評估」,雖然是基於自然環境的公共性,而設計的監督審查會議,但卻常常被指責為「為開發案背書」,在開發案不斷強調經濟效益的同時,「環保」與「經濟」對立的刻板印象因此呈現。

對此,林子倫表示,環評可分為兩大部分,一是屬於科學類的工程技術面,另一則為社會公共性的討論;目前在後者的處理上,多以「民意調查」或是「公聽會」為方法。但是在民調的操作上,不但簡化了許多觀點,也限縮了討論空間;而公聽會往往變成「政策說明會」,並無法提供民間與政府對話溝通的平台。在需要相對深入了解的環境政策上,兩者皆無法呈現民眾相關認知上的落差,或是態度偏好之外的但書;在環評委員大部分為工程科學類的背景之下,缺乏社會人文的對話,因此為了傳達弱勢群眾的觀點,街頭抗爭成了最後的方法。

林子倫建議,納入審議機制於環評會議中,不但能呈現民眾的多元聲音,也能提升決策的質量及正當性、讓相關配套能趨於完備。林子倫進一步表示,「設立環評會議的目的應該是客觀評估其影響,但是現在卻變成政治決策的延伸與背書。」林子倫解釋,環評委員有 1/3 是政府代表,但是如果是一個科學、技術的評估,根本不需要那 7 個官員;這些官員們是代表了某些政策,與原本的客觀討論的設立初衷已有落差。

綠黨發言人潘翰聲則表示,環評不應是政治利益交換的決戰場,民眾參與機制需要廣泛的參與在公共決策中出現,其中最重要的,是要能呈現「利害關係人」的觀點。潘翰聲說,「沒有利害關係人的參與,都是假的『民眾參與』;例如環評規定需要公告30天,但是30天後真的一般大眾就都會知道了嗎?」

公民審議 參與者為誰發聲?

公民審議常遭質疑的是「參與者不具代表性」,對此,林子倫表示「公民審議強調的是多元性,用多元性取代代表性」,在技術上會以分層抽樣,讓與會者的人口特質與社會結構相符,因此在不同的經驗交換裡,讓公民開始彼此了解,進而參與公共事務。民主不只是投票,重點是能在公共決策裡,盡量呈現「以民為主」的理念,而非淪為政黨,或是政治人物的利益競逐。以 9 月 26 日即將舉辦的「 2009 全球暖化世界公民高峰會」( WWViews on Global Warming, 2009 )為例,已開發國家的民眾不一定會站在國家立場發言,經過充分討論,美國人有可能會為東南亞國家發聲、歐洲國家的民眾也有可能會為非洲國家說幾句話。

潘翰聲說,氣候變遷是環境正義的問題,二氧化碳的排放量主要都是已開發國家,但受災害影響最直接的是開發中的國家,而這些「直接受氣候變遷衝擊的『環境難民』,有很多參與障礙,在社會資源的運用上就是一個限制;我們必須思考,該用什麼方式去協助這些人,並且落實在相關的國際公約裡。」潘翰聲強調。

不只是國家的立場有差異,各個國家中也有不同的社群階級,會造成認知上的差異,而這個落差是需要去面對及克服的;潘翰聲表示,「已開發國家的知識分子,需要意識到開發中國家裡,貧窮社群所受到的環境衝擊,這樣會議討論才更有意義。例如這次八八水災,假設一個台北的知識青年,沒去災區、沒充分了解災區訊息,可能就會以一個台北人的觀點,認為這些人就應該下山,應該強制遷村,應該把人跟土地分離」。

對此,台灣青年公民論壇協會理事長呂家華表示,公共關懷的發展及公民意識的啟蒙,是審議機制中是相當重要的一個部份,「藉由彼此聆聽、經驗交換,在同理心的感染下,能展現共善的精神於集體決策中,這是審議民主的運作中相當重要的成果。」

由台灣大學社會科學院、台灣永續能源研究基金會主辦,全球六十餘國共同參與的2009全球暖化世界公民高峰會,將徵選台灣代表100名,於9月26日假台北市耕莘文教院舉辦,即日起接受各界報名參加。關心暖化議題卻又沒有管道發聲的民眾,只要年滿18歲就可在9月 9日前到台灣永續能源研究基金會網站報名參加,獲選的代表可有車馬費、住宿費補助。

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