當保育要落實到社區，不得不優先處理的還是社區問題；社區問題就是「人」的問題，而不只是單純面對動、植物而已。人的問題解決了，就可以將議題提升至「人如何與生態共存」的層次。

長久以來，自然資源的經營管理向為菁英與官僚掌控，以中央集權及科學技術為主，具有排除其他相關權益關係者參與決策的傾向。但是，每個自然資源的保育與管理計畫所面臨的政治、經濟架構、民情脈絡與地理環境不同，這種模式未必都能有理想的效益，甚至反過來導致政府與居民的衝突。於是，國際保育社會在1980年代後期與1990年代前期，萌現許多對傳統精英官僚集權的反思，包括：

一、重新建構人與自然的關係

考古證據顯示現今地球上絕大部分的景觀，與人類文明活動的發展息息相關，而「人為因素」在許多生態系的運作與生物多樣性的組合上，扮演著關鍵的角色。因此，棲地或生物多樣性的保育應積極面對人的因素，釐清其在整體生態作用裡的位置，尋找整合共存的方式。

二、承認政府的能力有限

在現實的行政條件下，中央集權式的人財物力的支援，往往不足以延伸照顧至邊陲的保護區，無法有效執行。

三、與在地社群建構夥伴關係

保育專家不再視在地（鄰近）社群為破壞者，而將他們（特別是少數族群或原住民族）重新認定為主要權益關係者與關鍵的夥伴，亟欲與他們合作。

為避免自然資源（生物多樣性）豐富的地區成為生態的孤島，也是呼應前所述「重視人為因素」、「承認政府的能力有限」、「與在地社群建構夥伴關係」的期待，近年國際保育社會提倡跨界的思考，期待以連續面與區域的尺度，來規劃與整合更多的部門與資源。2003年，世界自然保護聯盟整理出新的保護區經營管理典範，這典範就是要「去典範」，它塑造了多元社會與經濟的目標，多元的治理型態。

將焦點轉回台灣，有一個社區團隊誕生在這去典範的保育世代，耕耘了十年，獲得豐碩的保育成果；走在社區發展浪潮前端的他們，也正在思考下一步該怎麼走，讓我們來認識台東縱谷區的鹿野鄉永安村。

搶救庄頭水脈 催生保育共識

玉龍泉位於永安社區兩個主要聚落：鹿寮及高台之間，1950年代為了方便高台聚落的學生到鹿寮就學，開闢了一條經過玉龍泉的通學捷徑，但隨著新的行車路線開通，純步行的玉龍泉路徑，十多年前便逐漸無人行走，淹沒在荒煙蔓草當中。

玉龍泉的形成為斷層與地下水面的交界，形成多處的地下水的湧泉口，早年是村民飲水、洗衣的水源，更是孩童戲水的好所在；每年端午節午時（中午11時至13時）都會舉辦盛大的「取玉龍泉午時水」活動。

幾年前居民發現，若不阻擋野溪整治工程，「三面光」的工法將從下游到源頭，完全破壞玉龍泉附近的溪流生態，因而讓大家萌生保育的念頭。2006年，社區首次以「社區林業」提案，推動玉龍泉生態步道（同年端午節開通），卻面臨只有10萬元補助款，其中5萬元還要用作培訓導覽解說員的窘境，於是居民想辦法找了鄉公所的怪手來幫忙整地，建材則是使用資源回收來的石板鋪成地面，跨溪小橋則是就地取材的獨木橋。為了設計步道動線，居民還做了耆老訪談、自行探勘環境。

當社區保育遇上阻力

在居民的努力之下，現在的玉龍泉步道全長已有1,100公尺，已記錄到二、三十種鳥類、四、五十種蝴蝶，其他還有低海拔植物、兩棲類、爬行類、蝦蟹類等等，這條生態豐富的路徑，總是被戲稱為「五星級」（台語諧音「有省錢」）步道，居民不但自行清洗通往谷中的108階舊樓梯的青苔，也絞盡腦汁、尋找機會完成步道周邊配套工作，目前已完成解說系統建置、開闢支線、撰寫解說書、調查生態資源、培訓生態解說員、帶領鄉土校外教學等等。

由於社造團隊希望以環保為前提，不免跟其他居民產生「生態保育與美觀好走」之間的折衝，雖然希望「越自然、越少人工擾動越好」，但畢竟不是無人保護區，還是要顧及居民（多是老人小孩）的需求。因此步道上的跨溪小橋，就從最初的獨木橋，改成目前有護欄的鐵橋。

除此之外，社區也發現跟公部門合作上的困擾，因為水保局在施工的時候不會完全按照村民的意思，和社區想像中的面貌有落差。因此社區會與水保局進行溝通，強調工程要配合社區「友善環境」的要求，比如步道鋪面要有透水性，不要完全打上水泥，鋪面材料則使用回收破碎的大理石板，施工過程中破壞的植栽，如野薑花，則須復種回去。

如果有溝通不良的狀況，社區在某種程度上會先配合公部門的習性，再漸進式改進步道，直到理想的狀況為止。（明日待續）