[我們的島]

『農業•入世』系列之一 【山雨欲來】

作者：郭志榮

　　台灣的農業經濟，長期以來採取保護政策，透過限制進口、高額關稅及補貼政策來輔導台灣的農業體系。但是在加入WTO之後，台灣農民立刻面臨來自國際農產品的競爭，成為台灣在加入WTO之後，受到衝擊最大的產業。台灣加入世貿組織，彷彿台灣農業從以往不問世事般的「出世」，到現今被迫面對挑戰的「入世」。在出世與入世之間，台灣農業未來如何？

　　在台北果菜市場，經營進口水果的陳先生表示，現在WTO加入的話，對我們省產的水果，幾乎百分之八十受到衝擊，因為現在的關稅再調降，省產的量都可能被進口取代了。台北果菜市場內，目前國外的水果攤侷限一角，種類不多。說明著台灣長期以來，透過限制進口、限量進口、及高額關稅等措式，來保護台灣的農產品市場。

　　農委會主委陳希煌表示，加入WTO以後，關稅要減讓，我們大概是百分之二十降到百分之十二點九，還有市場要比以前更開放，以前禁止進口的，現在都在都不能禁止進口了。依照協商結果，加入WTO之後，除稻米採限量進口，花生、糖等二十二類農產品採關稅配額進口，蘋果、桃子等十八種農產品，則將完全開放自由進口，對本土農業，將造成衝擊。

　　陳希煌指出，在整體來講，加入WTO第一年，台灣農業產值會降低，估計總產值要降低二百四十七億左右。但是前農委會主委彭作奎表示，就總體來看，加入WTO以後的農業產值，會減少百分之十，就將近四百億。四百億大概等於四次的賀伯颱風，就是我們的農業損失。

　　加入WTO對台灣農業的衝擊，形同四次賀伯颱風。這樣的結果，不僅可能改變台灣的農產品市場，連帶地也影響到農業結構。首當其衝的就是稻米農民。在台灣農業體系中，稻米為農作主力，稻作面積達三十五萬公傾，稻農約三十五萬戶，其中九成都是兼職農民。在加入WTO之後，成為受衝擊最大的產業。

　　根據WTO的商談結果，稻米採限量進口方式，進口數量逐年增加。自今年起，由國外進口十四萬噸的稻米，預估佔國內稻米消費市場的百分之八。但是稻米產業的危機，並不只是國外稻米的開放進口，另外台灣長期對稻米、蔗糖所實施的保證價格、保證收購等補貼制度，都在國際壓力之下，面臨削減或取消。在開放進口以及削減補貼的雙重壓力下，預計國內稻作面積，五萬公頃必須休耕或輪耕，許多稻農也將面臨被迫轉業的危機。

　　加入WTO的衝擊，稻農的擔憂尚未發生，但是台灣部分蔬果產業，早期開放進口後，至今飽嚐苦果。從這些已遭到衝擊的產業，可以讓我們看見台灣未來的農業景況。

　　依山傍海，素有洋蔥故鄉之稱的屏東枋山，當地農會超市，陳列的不是傲人的本土洋蔥，卻是來自海外的進口洋蔥。枋山總幹事楊春輝表示，民國六十年到七十年的洋蔥，百分之九十都外銷，最高的外銷箱數，曾經到二百萬箱，對當時的農民而言，可以說種一分地的洋蔥，可以買一分地。這是農民種植洋蔥，最風光、最賺錢的時候。一個原本大量外銷賺取外匯的產業，在開放進口及國際競爭之後，近年來洋蔥產業快速萎縮，在加入WTO之後，這樣的衝擊將更巨大。楊春輝表示，加入WTO，按照以前的自由進出口以外，最主要是關稅調降，外國洋蔥價格將會下降，影響本地蔥農會很大，因為變成更沒競爭力。

　　但是洋蔥的故事並沒結束，加入WTO之後，蔥農們最擔心的勁敵，來自中國大陸。楊春輝表示，最近這四、五年，日本人跟台灣人去中國大陸買賣，教他們栽培管理，所以他們的栽培管理有很大的變革，變革完，品質當然增加，但是他們栽培的成本，一再比台灣減少，台灣生產成本比他們多六倍。

　　然而中國大陸的農業競爭，已非單單農產品的低價傾銷，更嚴重是在農產品加工。經營上，中國大陸以廉價的勞力，以及技術的取得，在二岸加入WTO之後，將會重創台灣農業的未來。台灣農業的未來該如何走？WTO前夕，台灣面臨著一場空前的農業風暴，但在風暴中，也展現出台灣農業的生命力，可能開創出台灣農業的文藝復興時期。

【文章連載】
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