[水資源]

迎接台灣後水壩時代的到來 (上)

　　自1970年代以降，世界各國的水資源開發政策，在各國民間組織鍥而不捨的呼籲下，加上水壩功能的衰退與後遺症的顯現，劇烈的氣候變遷，人口的成長等因素，以興建水壩為主的作法受到越來越多的檢討與調整。在逐漸取得共識的過程中，捨棄水壩的興建而朝向可持續發展的方案成為這個過程的軸線。

　　幾件重要的事說明了這種巨大的變化：1994年，美國墾務局（主導水資源開發的單位）宣佈放棄以興建大型水壩作為水資源開發的主要方案。1997年，全世界20多國50多個民間組織聚集於巴西庫里替巴，召開了第一屆「全世界受水壩影響人民」會議；同年，美國西北部各州，開始編列預算拆除原有水壩。2000年，具有高度權威的評議機構「世界大壩委員會」（WCD, World Commission on Dams），在經過詳細的分析後，做出一份評估報告「水壩與發展」，做為各國政府進行水壩興建決策時參考的依據（Dams and Development: A New Framework for Decision-Making）。

　　世界大壩委員會於1998年，在世界銀行以及國際國際自然保護聯盟的支持下成立，並組成了一個涵蓋各個領域成員的委員會。委員會對於大型水壩，總結出以下五點意見：

• 水壩為人類的發展做出了重要的貢獻。

• 在很多情況下，為確保從水壩獲取利益，我們付出了不可接受的、而且通常是不必要的代價。

• 由於在分配水壩利益時缺法公平，使得人們在與其他替代方案比較時，對於水壩提供水利與能源的需必要性上產生了疑問。

• 讓所有因水壩興建而影響權益的人加入問題探討的行列，才能為解決不同立場間的衝突成為可能。

• 應在初期階段就淘汰不適宜的開發項目，並選擇權益人一致認同，可以帶來最大效益的方案。

　　此外，委員會提出了決策的框架應基於五個核心標準：公平、可持續性、效率、參與式的決策，以及責任追究。

　　台灣的海島與高山地理，使台灣一方面享有多雨之利，一方面必須面對河川湍急之苦，這樣的環境正期待著優越的水利技術人才。在國際間，缺水警報逐漸喧騰刺耳之際，台灣的缺水危機同時隨著水壩的興建，一次比一次升高。我們在此提出誠懇呼籲，避免缺水危機再度升高的唯一方法，為視缺水危機為水資源政策調整契機。在具體的調整項目上，我們提出以下
看法：

• 獨立而統一的水利事權；

• 研發多元而可持續的水資源管理方案；

• 更為開放民主的決策機制；

• 水量供需的全面檢討；

• 既有水壩的清淤與維護；

• 積極推動流域管理工作；

• 民生與工業節水措施的推動..等。

＜發稿單位＞
美濃博士學人協會、反水庫大聯盟、鍾理和文教基金會、八色鳥協會美濃愛鄉協進會、美濃愛鄉文教基金會

【文章連載】
　■後水壩時代的水資源思維 (上)　(下)
　■打破水庫開發派長期壟斷決策的利益結構！－－記2004年9月13日吉洋人工湖座談會
　■迎接台灣後水壩時代的到來 (上)　(下)

本文轉載自【美濃愛鄉協進會】http://mpa.ngo.org.tw