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[專欄作家] 國家公園法修法問題小註 (上) 作家：陳玉峰 (靜宜大學生態學研究所所長) 全球國家公園的發展迄今滿130年，期間經歷多次會商、協議、辯證，直至1969年於印度舉行的「國際天然資源保育聯合會第10屆總會」，始予確立其定義，且在1972年「第二屆國家公園世界會議」追認，更於同年間，於加拿大召開「國際天然資源保育聯合會第11屆總會」，通過有關選定之標準。其在各國之法律迭有變遷，但基本精神、理想與界說並無顛覆。 國家公園的基本定義為：1.一或多個未受人為開發或定居而實質改變的自然生態體系，其動植物、地質、地形及生育地，具特殊學術、教育及遊憩價值，或包括雄偉優美的自然景觀；2.由國家最高權宜機關採行步驟，防止或儘速排除全區內之開採與居住，且有效執行生態、地學及審美特色的保護；3.範圍內准許遊客在特別情況下進入，以達成啟發、教育、文化及遊憩之目的。 國家公園選定的標準舉要如下：1.中央立法的法定保護區；2.中央政府負責管理，具有管理人員編制及經費，有效防止資源破壞及服務遊客；3.必須包括以保護自然為主之地區，其面積不得少於1,000公頃；4.國家公園內之天然資源原則上禁止開採，包括開礦、植物採伐、動物獵捕、水庫及發電、灌溉設施之興建，且禁止行為廣延多項。 而許可之例外如：1.範圍內設有以保護文化資產為目的之小區（筆者認為台灣原住民保留地聚落即可歸屬之，原住民及其文化當然是國寶）；2.既存之聚落、鄉鎮、交通網，以及相關之日常行為，不影響國家公園之有效保護，亦不佔據公園之大部分，並且已有「分區管制」者；以及其他各項等。 台灣的國家公園即採取「分區管制」，用以容納既有聚落，也就是以「遊憩區」及「一般管制區」來行使生態緩衝帶的策略，並非所謂「無人國家公園」。 1974年IUCN略加修訂國家公園的認定標準，以迄於今的變遷，基本上皆未脫離長期保護國家代表性的自然生態系之理想。而台灣於1984年1月1日成立第一座國家公園管理處（墾丁）；我國的國家公園法則於1972年頒佈，1983年些微修訂，此一法源係依據國際認證標準而研擬。國家公園成立迄今已18年餘，由經驗與反彈聲浪得知，以原住民受到的箝制最為嚴重，但事實上國家公園範圍內的原住民部落所佔面積比例微乎其微，為何一再漠視此等問題，甚至公視出現「國家共匪」的扭曲與控訴，管理單位卻仍然「不動如山」？國家公園法真的是惡法？為何再三研議修法卻始終擱置？ 【文章連載】 【相關文章】 |
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