文字：李慧宜；攝影：陳添寶(公共電視)
2005年春，第一次看到高雄美濃的波斯菊花海，大為驚艷，原來沒有綠油油的稻田，農村也可以這麼美麗；可是問了幾個農民，他們的回答卻更讓人嚇一跳：「不種花種什麼？種米又吃不飽！」「鎮公所說種花有補助，人老了，身體不好，灑一灑種子就有錢領了！」「孩子們都出外工作了，沒人要種田，種花總比荒廢好。」經過更多詢問，才發現，花海只是休耕的一小部分，其餘的像種綠肥、能源作物，都是政府鼓勵農民休耕的方式。政府推動休耕政策的目的，主要是避免加入WTO之後，發生「穀賤傷農」的情況。到目前為止，休耕政策成功縮減國產稻米產量，但這會不會讓農民無立足之地，喪失務農的信心，加速台灣農村文化的流失？
跟一般肥沃的深色土壤不同，台南縣鹽水鎮的農田，是一片黃色大地。這裡的土壤，蘊含著豐富的鹽分，雖然不適合種稻，但卻種出了一顆顆又紅又亮的小番茄。農民李永祥說，台南鹽水比較靠海，屬於非灌溉區的旱地，種出的小番茄，既結實又多汁，吃起來非常有口感。
1960年次的李永祥，在人生剛步入中年的時候回到家鄉，當時他從建築工人搖身一變，成為田裡的農夫。可是最近幾年，李永祥意氣風發的神情越來越少，皺眉抿嘴的機會越來越多，他指著眼前的農地說，「我們這裡的休耕地，面積增加得真快！」
1997年，政府實施休耕政策。當時台灣兩期作的休耕面積，加起來不過6萬3千公頃。當休耕政策經過5年推廣，在台灣加入WTO的2002年，全台休耕面積已經攀升到16萬7千公頃。農委會強調，為了因應加入WTO，兼顧開放市場對國內農產品的衝擊，唯有透過休耕政策，讓水稻生產力弱的區域轉作或休耕，才能降低台灣稻米生產量，讓進口米、國產品同時在國內，達到供需平衡的狀態。但是，農地休耕與否，卻不全然如農委會所想，是以土地使用效率來決定，實際的狀況是，農地經營者越老，土地休耕的機率也越高。到了2004年，全台大缺水，休耕農地大增，第一次超過20萬公頃，也首度超越稻作面積，從此之後，休耕政策全面達陣。
政府鼓勵休耕，條件是必須種植綠肥作物，成活率在50%以上，且至少進行一次蟲害防治。只要通過審核，1公頃的休耕地，可以申請到4萬5千元的獎勵金。這跟生產1公頃稻榖平均獲利5萬來比較，差了5千元。但是，休耕反而促使農民放棄耕種，因為對大部份老農來說，與其冒著風險栽種，倒不如休耕領補助，在無形之中，改變了農民的勞動習慣。
鹽水鎮農會的農事指導員方定輝表示，農村裡願意工作的人老了，年輕一輩有的外出謀生，有的留在鄉下卻也不願勞動，沒有人要務農了！要是休耕政策繼續下去，「農地乾脆放在那邊廢耕就好了，有錢好領就好啦！」
為了國際外交，台灣不得不加入WTO，搭上全球化列車，可是首當其衝的，是台灣的農地健康。農民李永祥說，每年8、9月，雨水多的季節或是颱風過後，外號行軍蟲的斜紋夜盜蟲就會大量出現，啃食休耕地上的田菁綠肥，吃光了一片田，就爬到隔壁田去，吃光了休耕田，就爬到經濟作物的田裡。2006年，雲嘉南地區發生歷年最嚴重的蟲害，當時李永祥2甲多的蕃茄園，幾乎無一倖免。
農委會農試所應用動物組研究員鄭允解釋，台灣農民很勤勞，只要看到蟲就會噴農藥，平常要積極推動的應該是安全用藥，可是近年為什麼斜紋夜盜蟲會突然大發生，而且沒有人管，後來發現，休耕是重要的原因。因為沒有人願意花成本維護農地、計算收成，反正到最後綠肥都會犁到土裡去，種植綠肥的休耕地，最後變成養蟲的大本營。
李永祥說，休耕地上的斜紋夜盜蟲把綠肥吃光後，就會開始往外擴散，如果休耕地隔壁的鄰田種植經濟作物，後果更是不堪設想。像他的番茄園，以前2星期灑一次農藥，防治效果就很不錯；但每到夏天，3、4天就要灑一次藥，而且害蟲還是四處爬行。施用農藥越多越頻繁，作物的種植成本升高，對土地健康更是長久的傷害，對消費者而言，又是另一個安全衛生的威脅。
休耕，不代表不耕作，而是讓土地有補充地力、休養生息的機會；可是在台灣，休耕政策卻變成把田地放著不管。
鏡頭從台南縣的農地，慢慢地攀到高雄市熙攘的街道上。一位滿頭白髮、笑容可掬的公車司機蔡清林，緩緩移動腳步走上公車，然後開著沒有載客的公車，要去加油。
先在加油站加柴油，再回到公車調度站把生質柴油加入油箱，蔡清林已經完全習慣新的加油方式。從2007年7月起，高雄市的所有公車，一律使用部分生質柴油。每一部公車，都貼上「能源作物綠色公車」的標識。公車使用的生質柴油，是由回收的廢食用油，和能源作物提煉出來的植物油，共同製造出來的，可是很少人知道，所謂的能源作物，是在休耕地上種出來的。
農委會表示，為了推動休耕地多元化利用，尋找能源危機的應變之道，從2006年起，開始實施「推動能源作物產銷體系計畫」。台南縣學甲鎮農會推廣股長李明席說，鄉下的休耕地長期沒有好好管理，也沒有定期維護，不是雜草叢生就是發生「蟲蟲危機」，以地方農政單位的角度來看，當然會鼓勵農民參與種植能源作物。
2006年，雲嘉南地區有1,506公頃休耕地投入能源作物計畫；2007年，台北、桃園兩縣加入，能源作物的種植面積提高到2,343公頃，這對政府推動減碳工作，具有一定宣示作用，然而最重要的，還是要有廠商願意與政府、農民一起合作。製造生質柴油的廠商總經理張志毓說，全台灣有20多萬公頃休耕地，政府補助農民1公頃4萬5千元，不能種食用的作物，依照WTO綠色補貼的規範，種植能源作物是最好的選擇。
農民種植的能源作物經過榨油後，會送到大工廠轉酯、脫水，再經過蒸發，就會變成能啟動機具的能源。在廠區內負責搬運的堆高機，就都有添加20%的生質柴油。
過去，種能源作物與種綠肥一樣，可以領休耕獎勵金，每公頃也都可以申請1萬5千元的管理補貼費，但是今（2008）年開始，政府取消管理補貼，大大降低農民種植能源作物的意願，台南縣學甲鎮的例子，就非常明顯，因為勞動多、收益少，梅雨季節即將來到，連年栽種不利收成，讓農民又回頭選擇種綠肥領獎勵的休耕模式。李明席說，2006年有400多公頃農地參與能源作物計畫，可是到了今年，只剩30公頃。
去年的柯羅莎颱風，把雲嘉南地區的大豆田吹得滿目瘡痍，收成比廠商預估少了70%，再加上農民以休耕心態種植能源作物，收成當然遠遠不如計畫性種植的產量，因此最後結果就是，政府白花錢、農民買氣受，廠商空有資金、技術和設備，卻無法製油。
市場需求還沒有成形，農民種植誘因過低，目前休耕地上的能源作物，還創造不出真正的「能源」。
高雄縣美濃鎮，向來被稱為南台灣的穀倉。如今，在春耕時期走進美濃，已經不容易看到綠油油的景象。取而代之的，是濃烈搶眼的橙黃，是豐富繽紛的粉紅、粉紫，滿園亮麗的波斯菊花海，有蜜蜂相伴，也吸引了不少外地遊客。
不種可以填飽肚子的稻米，反而改種僅供欣賞的花海，這片美麗的景色，其實也是休耕農地上的意外收穫。2004年起，休耕地種植景觀作物計畫開始推行，到了2007年，景觀作物面積從423公頃增加到4,271公頃，足足成長了10倍。
不過，種花不是重點，透過美景吸引遊客，建立農村文化的價值與自信，才是真正的目的。美濃鎮公所農業課長楊孝治表示，農村不是老房子和土地、作物而已，重要的是，外地的遊客、城市的人們，更了解農業、關心農村，也才能夠知道，自己吃的糧食，其實就是溝通農村與城市的橋樑，有了這樣的認同，農村的轉型就有更多同志相伴，而非只有老農孤獨前行。
雖然景觀作物可以提供機會，讓非農業人口更靠近農業，可是，休耕地上的問題，還是沒有解決。現在，休耕政策已經走進第12年，作物種類也越來越多元化，從綠肥、景觀作物、能源作物，增加到今年首度開放的飼料玉米作物。不過，市場需求度不高，收成質量無關緊要，農民不再勤奮、田地荒蕪一片，休耕政策雖然降低進口米對國產米的衝擊，但到頭來也讓農民，越來越不知道為何而戰！
保護土地、生產食糧，是農民的天職，可是在休耕政策之下，農民漸漸忘記流汗的滋味和耕種的驕傲。農民的勞動態度，是農村文化的精神，農地的健康管理與生產價值，是農業發展的基石，在WTO大開國家門戶的強勢壓力下，如何調整消極的休耕政策，加強積極的產銷策略，才是台灣農業面對全球經濟的正確態度。
採訪側記
採訪過程中，找了一些數據資料，再對照實際農業現象，我們終於慢慢了解，為什麼農村裡人人都高喊沒錢、沒希望。去年，農委會的單位預算，共有647.9億，其中420億是老農津貼，10億左右是行政支出。400億特種基金裡面，休耕補助佔117億、稻穀保價收購約80億，天然災害各種救濟55億，其餘的全用在漁業用油補貼、補助農民繳交水利會費、農漁民子女就學獎助金、鼓勵造林等項目上。
單位預算加上特種基金，台灣一年1千多億的農政預算中，只有1/5真正用在「農業發展」。這種只顧農民，忽略農業與農村的資源分配作法，只能讓每個農民分一小杯羹，無法安心吃飽，難怪年輕人不願務農，農地一再發生盜採砂石或回填垃圾的事件。要恢復農地正常運作、幫助農人回到田裡種出自尊，休耕政策一定要調整，否則在WTO的大旗下、面對外國農產品的競爭，台灣的農業永遠找不到未來。
影音閱讀：公視影音中心──我們的島
聯合國糧食及農業組織表示，全球食物價格在2007年上升了將近40%。該組織目前正與歐洲銀行業者合作開放東歐及中亞尚未運用的潛力，以不付出額外的環境代價，來生產更多的食物。
2007年清明節前後，國道高速公路局破天荒的推出一套因應「蝶道」的國道三號運輸計畫，引起國際媒體的廣泛報導及社會各界持續且高度關注。而事件主角是一群看似毫不起眼，被雲林林內的在地人稱為「清明蝶」的紫斑蝶類（Euploea
spp.：Lepidoptera；Nymphalidae；Danainae in
Taiwan），由於其具有如候鳥般群聚越冬現象，導致在春季北返期間的移動路徑（蝶道）和人類行走的道路（高速公路）產生重疊。於是一場史無前例的：人類有自由通行，蝴蝶有自由飛翔權利的生態拔河賽就此展開…
紫蝶越冬生態在台灣逐漸消失的原因，不僅僅只是因為越冬谷地的破壞，大規模季節性移動的特性也導致其在遷移過程中面臨生存危機。因此在相關保育政策的制定上，應同時保護其越冬地、遷移路徑、暫棲地及繁殖地，才能確保其不致因人為因素遭到破壞。
由於生物在本能的驅使下往往只能夠依循著固定的路線進行遷移，一旦棲地因為人類活動而破碎化，往往會造成瓶頸效應，其影響將是深遠的。但是國內現行的環評制度，並未針對這類生物進行明確的調查及保護規範，如此一來很容易因為調查時間及規模的不足而沒有記錄這類的生態現象。故現行的環評制度應針對此加上但書，也就是在環評通過後或是現有的人工建設，如經學術研究機構確認此類遷移路徑的存在後，應召開公聽會邀集學者專家確認此一生態有其重要性時，政府亦應進行監督改善將影響降至最低。
年輕人要求世代正義。他們說，蘇花高耗資1400億元，恐怕飆到2000億，國工局估計蘇花高興建效益1300億元，益本比不到1，是要全民負擔的賠錢生意。他們不希望未來10年這個債務要由他們來揹，他們要求落實世代正義，讓未來出錢的人決定錢怎麼用。