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作者：云樹梅
濕地生態系物種豐饒度僅次於熱帶雨林，但台灣普遍多視濕地為無利用價值之處；隨著人口劇增、各項建築與工程興建，讓台灣濕地持續縮減與畸零化，導致許多濕地生物面臨滅絕危機。內政部營建署在溼地保育上，正透過全國溼地地圖的劃設，優先將重要濕地與生態敏感區位劃定為國家重要溼地，以建立全國濕地生態保育的網絡及濕地銀行。接續上篇專文所談到回歸生態工程的核心價值，我們希望相關決策者與工程人員，在決策與規劃設計階段，同時也能具備此一視野的思考角度。
內政部營建署於去（2007）年12月20日的「2007全國公園綠地會議」上，發表了75處國家重要溼地。國家重要溼地的評選標準，是以國際間於1971年簽訂的「溼地公約」拉姆薩公約（Ramsar
Convention）為依據，以生物多樣性50%，自然性、代表性、特殊性30%，規劃合理性20%評定。內政部營建署市鄉規劃局副局長洪嘉宏指出，如此全面性的溼地調查與公告，是台灣跨出溼地保育的第一步，獲選的溼地，將優先以「城鄉風貌計畫」給予補助；希望藉由積極的獎勵方式，拉抬溼地在台灣各地方的「社會地位」，使其在輿論和民眾意識中，受到更正面的關注與評價。
75處國家重要溼地共分為：「國際級」2處（台南曾文溪口與四草）、「國家級」41處，以及「地方級」32處。其評定過程，是於2006年10月便開始邀集專家學者、相關團體、政府部會代表等各界人士成立小組，1年中辦理說明會、書面審查、現場會勘、複審等程序而評定。
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國家重要溼地
台灣擁有年輕的水文地質，以及綿長的海岸線，棲地條件豐富且多樣，各式溼地地景散布於全島，雖然進入21世紀的台灣，許多溼地已因著農業、工業而單一化，或淪為汙染與廢棄物的集中地；政府這項以保育溼地棲地為目的的補助計畫，期待激發民間正確認識溼地的價值，並串連出台灣目前重要的溼地網路，將棲地保育從個別、分散的狀態，轉為更大尺度的關懷視野。於此同時，期待也可以避免公共工程因缺乏對棲地的認識，而將工程劃設於重要溼地的區域範圍內，造成保育的遺憾與輿論上的對立。
在未來，棲地保育的知識與資本來源，將會是台灣溼地保育網路的重要工作與挑戰，因此建立「溼地銀行」（wetland
bank）機制，是必要且關鍵的過程。溼地銀行的概念類似種子銀行（seed
bank），提供溼地動植物保育及其庇護的系統。內政部營建署署長林欽榮於發表〈台灣溼地保育宣言〉時表示，溼地銀行的建立步驟，首先會成立「溼地保育基金會」，以建立溼地保育與人才的資料與知識庫；進而推動企業贊助、募款，辦理公益信託，建立溼地保育的資源庫。
雖然政府提出如此積極的願景與構想，但溼地棲地的範圍界定、所有權歸屬，以及是否有明確的法源依據作為後續保育行動的依據等，卻也至關重要；在目前法令面還未能提供實質規範的情形下，台灣目前的溼地棲地保育，往往仍停留在認養階段。
從國土保育的觀點面對溼地，總脫不開「限制開發」的保存策略，舉例來說，日前4隻丹頂鶴冬日留棲台北縣金山的清水溼地，引發了當地金山2-3號觀光道路新建工程路線橫切溼地的爭議，在民間保育團體的奔走下，台北縣長周錫瑋做出了丹頂鶴停棲其間工程暫緩、並保存清水溼地完整性的積極政治承諾；但，在許多當地居民的意願上，溼地許多都是私人農地，縱使多處廢耕多年，地主也許正等待著觀光產業擴大後，土地地目變更後的增值利益。如果生態保育創造的利益不夠豐厚或不夠即時，無怪乎一般民眾寧願選擇闢路增值，賣地謀利。
清水溼地後續是否真能如民間保育團體所願，可以升格為營建署的國家級溼地，以爭取到對溼地保育與補助，還有待觀察；但溼地保育與開發之間的競合根據為何、如何選擇，在台灣，儘管輿論沸揚，卻還不成一門學問。然而，如果彼此願意換個不同的思維角度，或許將發現保育與經濟並非全然對立；在2005年由「千禧年生態系評估」（Millennium
Ecosystem Assessment）出版的報告中，就提供了宏都拉斯在溼地開發與保育上達於兼顧的研究案例供參照。
宏都拉斯海岸溼地的紅樹林，擁有多重的生態與經濟價值，包括溼地可闢為魚塭養殖魚蝦、紅樹林的植株可收割作為木材、水土保持、水質與毒物淨化，並防洪與抗波浪侵蝕等。1987年，當地許多的紅樹林仍然存在，到了1999年，許多紅樹林棲地已經轉而建造房屋、養殖魚蝦，以及種植作物。在這長達12年的研究中，也發現了每公頃紅樹林的生態與經濟功能，大約可以表列如下：
此一案例，讓我們看到：如果能先放下「全有」或「全無」在開發與保育中拉扯的堅持，其實是有機會在研究過程中，尋求雙方都能夠接受的利益端點：是不是保育一定面積下的紅樹林，就可以達到相當程度的防洪與生物多樣性功能？是不是保留一定面積下的魚塭開發，就足以創造出兼顧地方經濟的收益？當雙方都願意以良性互動的方式一起坐下來討論，正是保育與地方利益交相尊重的學習過程。
在較大尺度的溼地保育行動上，還有台北縣市的「淡水河生態廊道」構想。「生態廊道」（ecological
corridor）的概念，在於提供棲地間生物聯絡與交通的管道，是當今保育相當重要的一環。若生物於破碎的棲地中無法交通與繁殖，族群數減少、基因庫流失，導致的物種瀕危與滅絕，將是必然的結果。
在此觀點上，台北縣政府又為了要同時解決淡水河汙染問題，而規劃在大漢溪和新店溪高低灘地上，廣泛建置具有汙水處理效能的人工溼地，除了可以成為都市郊區汙水的淨化方式，其可以串聯的淡水河沿岸如關渡平原、五股溼地、大漢溪、新店溪、基隆河沿岸溼地，將成為廣及
5,000公頃的溼地生態廊道。
人工溼地是運用自然機制所構築的天然淨水廠，讓汙水經過土壤、微生物、植物、空氣的交互作用，將水中的汙染物質轉變成生物和植物的營養，得到淨化，也使周圍的生物也獲得所需的養分，使得在淨化汙水的同時，也可以豐富環境的生物多樣性，是利用自然程序淨化汙水的生態工程技術。然而，政府與民間對於尚未成熟的人工溼地概念與技術，尚有些許迷思，例如，處理汙水的人工溼地通常需要很大的面積，才能使汙水得到相當的淨化效果，因此人工溼地中只有非常後端的水域，也就是經過相當淨化程序後的水體，才不會引起公共衛生的疑慮，也才具有營建生物多樣性的功能。
此之外，人工溼地與自然溼地在維護管理上，也有大相逕庭的思考邏輯。若要人工溼地同時肩負水質淨化與生態效益的責任，密集且適當的水位與植物管理，與汙染排入的總量限制，都是必須的。台灣自1998年開始提倡、思考跟落實建造的過程中，並沒有很長的時間，許多的學理與原則仍在學習、研究、調查的階段。目前已經在淡水河流域出現的國家重要溼地，包括挖子尾、淡水河紅樹林、關渡、大漢新店、新海、打鳥埤當中，大漢溪畔的新海、打鳥埤屬於汙水處理型的人工溼地；計畫建置中的人工溼地計畫，尚有五股二重疏洪道、塔寮坑溪、湳仔溝、鹿角溪、城林橋等。
待人工溼地成就自然溼地的保育，華麗的水夢想固然令人振奮，但在溼地保育跨入創造人工溼地的領域中時，更加凸顯了溼地保育需要完整的資料庫、成熟的知識庫，以及豐富資源庫的重要性。今（2008）年是營建署訂定的「台灣溼地年」，如何穩定生態系並維護生物多樣性，以促成環境與人類的永續，台灣需要建立的是長期且積極的作法，以有效協調政府與民間建立共識，合理調整國土資源保育與利用的各項政策。
※ 此文轉載自「生態工程網站」
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日本代表表示，2007年日本新潟地區大地震，造成全球最大的柏崎刈羽核電廠失火發生輻射外洩的意外，顯示興建核電廠的政策對於身處地震帶國家人民的安全造成威脅。
大會在達成共識和決議後落幕。此次大會在87個會員國參與，經過第二次全球綠人大會，儘管對大會和部分國家綠黨有正面的收穫，全球綠人的行動力和面對當今全球問題的具體對策，仍引起不少疑慮。
