來自各地700多位民眾昨（18日）齊聚在彰化芳苑海岸，參與第二屆「白海豚盃路跑賽」，強健體魄之餘，一覽濱海鄉間的田園景緻，並藉此讓社會更進一步認識台灣西海岸不到100隻白海豚，以及珍貴的彰化海岸生態，參賽者從1歲半的孩童到100歲人瑞都有。主辦單位之一、彰化環保聯盟副理事長蔡嘉陽表示，彰化海岸溼地是全台灣最大的溼地，也是國際級水準的溼地，但卻未受到政府重視。希望藉由活動，能活絡在地特色、帶動觀光、就業噢環境解說活動，讓地方有機會擺脫高污染的發展方式。

在台灣長跑界征戰十餘年、即將代表彰化參加全運會的長跑好手吳永發也來參與，並勇奪10.3公里男子組冠軍。吳永發是彰化花壇人，在長跑活動中看見環境的美好，也關心可能會危及家鄉環境的開發案。他昨天與「台灣大腳丫長跑族協會」40多人共同報名，並對活動主軸高度認同，「可以讓更多人知道國光石化和白海豚的議題，而經濟發展的同時一定要考量生態環境。」

特別的是，參賽者年齡涵蓋達100歲，將近5個世代。來自桃園的100歲人瑞郭庭虎，參與10.3公里最長距離組並跑完全程，家住台中、才一歲半的洪小弟也在父親洪春生的陪同下參賽。他們倆同獲主辦單位頒發最佳精神獎。

台中人簡文楷是2.3公里組的第二名，他說，平常和友人分享國光石化、白海豚保育等訊息，大部分友人都聽不進去，但透過這次不一樣的路跑活動，非常棒的一點是，不必講什麼道理，只是單純用體育活動的名義，就可以吸引到朋友一起來報名，是無形中傳遞環境議題很好的方式。

蔡嘉陽表示，在地團體辦此活動，是效法過去台南民間團體為了推廣黑面琵鷺保育，也舉辦了十年的「黑皮盃路跑賽」。他希望藉由辦活動，可以讓不同的族群的人都能認識白海豚，而跑步時「也可以聞到海岸的原味」，讓物種與海岸的風光，深植在參賽者的腦海中。

活動現場除了路跑賽之外，社區耆老也牽來牛車來響應，讓民眾坐上牛車，體驗養蚵人家的生活。今年80歲的李福相，驕傲地展現他訓練5年的黃牛，但也感嘆現在年輕人都不願意做這途。不過，在芳苑，已有年輕人願意回鄉發展觀光。在地人李正傑，在今年4月間馬英九總統前來探察溼地時，負責駕駛鐵牛車的正是他。他現在與當地其他友人合作，推廣溼地旅遊，民眾可預約或現場報名，參與在蚵田採蚵、烤蚵等行程。

蔡嘉陽說，辦活動可以帶動更多人認識這片海岸，除了可帶動觀光相關的就業人口外，今年《環境教育法》生效，也是培養解說人力，讓此地成為環境教育示範地點很好的機會。他表示，未能將持續敦促政府，盡快將此地公告為國家重要溼地，藉由不一定的發展方式，「讓牽牛車的也能過得有尊嚴」。

第二屆白海豚盃路跑賽由彰化縣環境保護聯盟、台灣媽祖魚保育聯盟、台南環境保護聯盟、台灣生態學會、二林扶輪社等單位合辦，活動並結合「彰化海岸之美」寫生比賽、白海豚照片展、地方特色農漁產品展售、環保產品義賣、以及農村武裝青年以〈白海豚之歌〉為主題的現場演唱會等，現場熱鬧滾滾，與會場普天宮旁的廟會活動不相上下，人潮至午後方才散去。

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環評制度中最重要的制度設計是公民參與政府決策過程的權利，該制度設計源自於1946年的美國行政程序法，提供公民參與的政府決策是「行政法規的制定」。美國行政程序法此一了不起的發明，我國在1999年制定行政程序法時，幾乎完全援用，成為我國行政程序法第四章的主要內容。

我國的行政程序法第四章的規定和美國行政程序法的相關規定十分類似，但略有不同。根據我國行政程序法第157條的規定，制定完成的行政法規必須先經過上級的核定，再刊登在政府公報或新聞紙上。但美國行政程序法則進一步要求行政法規制定完成後，必須附上一份簡明的「法規基礎與目的說明書」，記錄法規制定過程中發現的事證和所作的政策判斷。

1960年代中期，古巴猪玀灣事件和越戰讓美國人民越來越不信任行政機關，司法機關根據行政程序法審查行政行為時，為發揮制衡功能，審查標準漸趨嚴格，以防範行政機關濫用裁量權。

1970年，國會調整哥倫比亞特區巡迴法院的管轄權，與行政法規相關的爭議，多以哥倫比亞特區巡迴法院為管轄法院。在該院的Portland Cement Association v. Ruckelshaus案中，法院認為要滿足司法審查的需求，行政機關必須在「法規基礎與目的說明書」內，回應民眾提出的重要問題並說明理由。對於民眾提供但行政機關未採納的意見或合理替代方案，行政機關必須提出數據或資料分析支持其政策判斷。在司法審查時，根據行政機關提供之法規基礎與目的說明書，法院應該可以看出行政機關在法規制定的過程中，探討和處理了那些重要的政策議題。

經過哥倫比亞特區巡迴法院詮釋的「法規基礎與目的說明書」，成為國家環境政策法裡的「環境影響說明書」和「環境影響評估報告書」，行政機關必須詳細記載公民參與環評所提供的意見以及行政機關的回應，對於未採納的意見或替代方案，行政機關必須提供附理由的說明。法院審查環評爭議時，「環境影響說明書」和「環境影響評估報告書」是最重要的證據。

國家環境政策法是一部程序法，原則上是行政程序法的特別法，因此法院在審查環評爭議時，會遵循行政程序法的審查原則。但環評爭議與行政法規爭議究竟不同，為發揮公民參與環評的監督功能，法院在審查環評爭議時有二項例外規定。

首先，法院在審查行政法規爭議時，以行政機關的記錄為限，禁止原告提出新事證，但在審查環評爭議時，准許原告提出新事證，因為如果原告主張行政機關漠視開發案對環境造成的嚴重後果，未充分考慮合理的替代方案或是對提出的疑難雜症、嚴詞批評置之不理，准許新事證才能確認行政機關在決策前，是否有應考慮而未考慮的重要事證。

其次，環保團體或當地居民請求法院審查環評爭議時，原則上，要求審查的爭議或問題必須曾在環評程序進行期間提出，並且要讓行政機關充分瞭解提出的質疑、問題或立場，否則便視同放棄以相同問題提起訴訟的權利。此外，環保團體提出的意見要想獲得行政機關的重視和回應，所提的意見必須具重要性，而且不能只是指出錯誤，還要清楚指出該項錯誤如何嚴重影響最後的環評結論。

但是2004年時，聯邦最高法院針對「明顯錯誤」提出不同的法律見解。法院認為遵守國家環境政策法的強制程序規定，是行政機關分內的職責，因此第一階段的環境影響說明書或是第二階段的環境影響評估報告書內，若有「明顯錯誤」，即使民眾在環評程序進行期間未向政府提出，仍可在環評程序結束後，針對明顯錯誤提起訴訟。

環評制度要發揮環境保護的功能，有賴公民參與，公民參與要發揮功能，有賴公民訴訟，因此保障環保團體和當地居民提起環評訴訟的權利，是環評制度成功的關鍵。

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1945年8月6日，美軍在廣島投下原子彈，9天後日本宣布無條件投降，廣島也成為全世界第一個，遭到原子彈轟炸的城市。2011年，廣島原爆的66年後，日本經歷有史以來最嚴重的地震與海嘯，三座核電機組相繼熔毀，日本面臨二次世界大戰後，最大的危機。

從廣島到福島，日本如何從擁抱核能，邁向「脫原發之路」？

※脫原發 意指脫離核能發電

日本是唯一遭遇原子彈攻擊的國家，但是原爆並沒有讓日本社會拒絕核能。第一次石油危機，促使日本全力發展核子的安全利用。

年輕時的菊地洋一跟許多人一樣，被「核能的和平利用」這句口號吸引，加入發展核電的行列，先後參與了福島核電廠六號機的設計以及一號機的改造。70年代菊地洋一充滿熱忱地，投入核電工作，卻發現核電並不是一個相當成熟的科技。在建廠過程中，為了整合各個機組，必須不斷變更設計，越是深入了解，心裡越感到不安，最後他決定離開奇異公司，呼籲廢止不安全的核能機組。

核武與核能是兩回事嗎？宮城縣的老議員阿部宗悅並不這麼認為。當年廣島原爆發生時，阿部宗悅正在日本海軍服役，原子彈瞬間毀滅的力量帶給他極大震撼，也促使他畢生投入反核。然而女川核電廠還是在宮城縣牡鹿半島運轉了26年。今年311大震 13公尺高的海嘯襲來，女川核電廠一度傳出輻射外洩，情況緊急。

4個多月後，我們來到距離女川核電廠兩公里外的災害對策中心，現場還可以看到輻射測量儀器到處散落，為了因應核災設立的對策中心，因為海嘯衝擊，自身難保，不但無法因應核電廠的緊急狀況，對外溝通聯繫的功能也完全喪失。311大震造成女川核電廠600多處損壞，所幸沒有發生嚴重事故。但是福島核一廠卻沒能逃過海嘯劫難。

福島核災能夠單純地歸咎於海嘯嗎？根據東電的資料，福島核一廠緊急柴油發電機，因為被海嘯沖毀無法啟用，造成反應爐內的燃料棒，在沒有冷卻水的情況下露出水面。但是菊地洋一認為，冷卻系統的管路，極可能在海嘯來襲之前，已經被大地震震壞。

福島核災的真相是什麼？直到現在核災完整的調查報告還未出爐。資料顯示一號機反應爐，在海嘯後4小時就已經開始熔毀，但日本政府與東電直到核災過後2個月才公開承認 3座反應爐都已經熔毀，這種刻意隱瞞的做法，讓許多福島的居民感到憤怒。

核災雖然不像原爆瞬間毀滅城市，卻等於削去一部分國土，也讓週遭居民生活在輻射的陰影中。有人形容，這等於是日本的第2次敗戰。

原本相信核能安全的民眾，在核災之後信心開始瓦解。位於東京的東電總部前，三不五時就出現抗議場面，反核人士質問東電，到底隱藏多少資訊。

發生核災的第一時間，如果連電力公司自己都無法掌握正確訊息，民眾又該如何保護自己？秋葉原是東京著名的電器街，311過後觀光客銳減，店家生意一落千丈，只有輻射偵測器買氣一枝獨秀。

日本全國共有17座核電廠 54座核能機組，在311之後，有八成都因為地震受災或例行檢查而停機，運轉中的機組只有11座。為了因應夏季用電需求，日本政府一方面要求企業減少15%的用電，另一方面也呼籲民眾節電，不管是超商或地鐵站，到處都可以見到節電的標語，一般民眾也都盡力配合。日本街頭巷尾無所不在的自動販賣機，也因應節電政策關掉燈光。

旅日作家劉黎兒認為，核災造成的各種後續影響中，節電其實是最輕微的，大家只是把過去過度浪費電力的生活習慣稍做調整而已，最不方便的，還是擔心食物受輻射污染，不知該如何挑選才好。

日本原子力情報資料室伴幸英指出，日本每天都有電力預報，今年夏天用電超過電力供應90%以上的天數，只有一兩天而已，其他時間都維持在七到八成左右。近幾年日本的用電量持續下降，如果水力與火力發電調配得當，即使不重啟核電，還是足以應付全國的電力需求。

既有核電廠的防災能力，在311之後重新檢討。距離東京只有150公里的濱岡核電廠，因為正好位於東海地震震源的中央，四周人口稠密，未來30年發生芮氏規模八以上地震的機率高達87%，今年5月前首相菅直人宣布停止運轉。另外，所有的核電機組，都必須接受壓力測試，評估電廠對於海嘯與地震的耐受力。這些停機檢修的核電機組在通過壓力測試之後 是否應該「運轉再開」，是目前日本社會爭論的重點。

核災之後，日本社會的主流思維漸漸改變，從福島、東京、大阪到廣島，一波又一波的遊行高喊著「脫原發」，期待日本社會能一步步脫離對核電的依賴。這一波社會運動的主體，不是政黨也不是反核團體，而是日本社會新一代的年輕人。

東京高圓寺是年輕人的聚集地，一家名為「素人之亂」的二手商店，店長松本栽是目前東京反核運動的靈魂人物。今年4月11日，松本栽與高圓寺的年輕人第一次在東京街頭發起反核遊行，原本預估參與人數不會超過3000人，沒想到來了15000人。

8月6日，廣島原爆66周年當天，新宿街頭彷彿上演一場熱鬧的反核派對，除了年輕人之外，也有不少上班族、中老年人來參與。他們自己製作遊行標語，這已經是5個月來，素人之亂在東京發起的第4次遊行。

40年多來，日本社會追求理性、效率的精神，讓他們選擇了核能。如今“核能的和平利用”，這句象徵著理性與進步的口號，被徹底質疑。

日本政府原本計畫繼續興建12座反應爐，在2030年之前將核能發電的比重，從現在的30%提升到50%以上。其中一座距離廣島只有60公里的上關核能發電廠，從1982年開始規劃興建，到目前為止，還在填海造陸的階段。

祝島是瀨戶內海裡一座美麗的小島，島上的居民世代依靠捕魚維生。1980年代，村民得知核電廠將在4公里外對岸的上關町興建，展開了長達29年漫長的抗爭。跟日本許多偏遠的漁村一樣，祝島也面臨人口老化的問題。20多年來人口從1200人下降到500人左右，其中四分之三都是60歲以上的老人，他們生命中有一半的時光都奉獻給反核。為了阻擋核電廠，島民發起的遊行抗爭超過1200次。多年來，中國電力公司以巨額的回饋金，籠絡上關地區周圍的漁村，但祝島居民就是堅持不領回饋金。

從2008年開始，中國電力公司開始進行填海造陸工程，每當載滿機具的工程船隻接近，祝島漁民就動員全村漁船包圍，與中國電力公司的大船在海上對峙。祝島雖小，但因為反對核電廠的堅定意志，得到日本各地許多人的支持。到今年5月為止，支持祝島反對核電的連署，已經達到95萬人，也有許多年輕人前來祝島聲援。

311之後，上關核電廠的填海工程已經暫時停止，但地質鑽探的等週邊工程還是繼續進行。今年8月6日，廣島原爆和平紀念日當天，廣島當地的反核人士與祝島居民來到中國電力公司前抗議，希望終止上關核電廠的興建。

原爆66年後，廣島宛如新生，但是福島還要多少年才能復原？在場外反核示威的喧囂聲浪下，日本前任首相菅直人公開承認，核電安全的神話已經破滅。9月2日，日本新任首相野田佳彥宣布，未來日本的核電政策是「不興建、不延役」，既有的核電廠，也必須在確保安全性與地方理解等條件下才能重啟。從廣島到福島，歷經兩次毀滅性的代價，日本「脫原發」的目標終於確立。

※本節目將在週一晚間10點於公視首播，週六上午11:00重播

※節目內容及訂閱電子報詳見：我們的島節目網站

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「讓簡單的掃地，不只是掃地！」9月17日世界清潔日，台灣環境資訊協會率領200位扶輪企業主，與百名社區環保義工，一起清掃新莊區，不到一小時，即清出262.2公斤、共計2118件廢棄物。統計數量中，以煙蒂最多，隨處可見，其次為外帶飲料杯，第三名是塑膠袋。

擔任此次活動顧問的環境資訊協會秘書長陳瑞賓指出，從掃街的垃圾分類、回收、秤重、與填表統計，可以追溯出人們的生活行為。與海灘的垃圾相較，市區中明顯可看出煙蒂是最大的來源，需要思考如何解決，及加強教育。

繼清晨掃街之後，扶輪社3490地區第六分區並辦理環保義賣活動，新北市市長朱立倫也前往加油打氣，帶頭宣導「捐發票與廢電池」活動，並義賣他個人簽名，以回收咖啡渣製成的外套表示支持，最後由主辦扶輪社社長吳家程以三萬元標得，其經費承諾將捐給環保團體。

現場規畫近60攤的綠色市集，包括特色小農區、環保義賣區、綠生活區攤位，邀請來自全台各地知名小農，都是一時之選，有來自台東春一枝天然冰棒、黃金馬子純雞蛋製造，無膨鬆劑與防腐計的沙其瑪與手工饅頭、來自花蓮的黃、紫、紅白的台灣好番薯、公平貿易咖啡、南投信義鄉的貝比甘仔店、和諧生活有機棉等，好吃好喝好玩。

另有展現扶輪職業分類特色的「綠生活區」，有著台灣中小企業朝綠能環保產業轉型的趨勢，同時也辦理「環保影展」，播放「魚線的盡頭」及「海豚的圈圈」兩部影片，並搭配講座，提供參與者對海洋守護有更深的認識。

多年主辦地區清潔日活動的頭前扶輪社社長吳家程表示，「就是因為想改變！」往年都以淨山、餐敘的模式辦理，雖然沒什麼不好，但總覺得還可以更好。今年特地尋求專業團體合作，規模與規格都是前所未有，期待為這個例行活動，創造全新的體驗。

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