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  遊說法今天上路 反成民間團體絆腳石?

「民間團體因應遊說法座談會」由立委黃淑英召開
【相關連結】

遊說事前登記、事後申報財務 違者將受罰

陽光國會 公民監督國會聯盟:讓議事資訊透明化

陽光政府 政府資訊公開法

企業社會責任:CSR

去年8月通過的遊說法於今天開始實施,即日起,所有遊說行為均採事前申請、事後申報財務的規定。不過,原本欲建立遊說透明機制,防止不當利益輸送的陽光法案,卻因設計不當,成了民間公益團體為法案、政策、議題遊說的絆腳石。立法委員黃淑英昨天召開「民間團體因應遊說法座談會」,廣邀民間團體商討如何因應遊說法所帶來的變革。

 

近幾年陽光法案開始受重視,遊說法更是備受關注,遊說法立法的目的為使合法的遊說在公開、透明的程序下進行,並防止不當利益輸送,杜絕黑金政治與不法關說。但在法律條文的設計下,繁瑣的行政程加重民間團體進行遊說的成本與負擔,卻規範不到有權力在檯面下交換利益的人…

精采內文

 
 
  論壇:從奧運帆船賽談生物的大量繁殖與滅絕
图文-驻青部队迎奥运清浒苔 运走大量被清理浒苔

作者:李偉文(荒野保護協會)

 

8月份奧運會熱熱鬧鬧的在北京舉行,在長達數年準備期間的各種訊息堙A7月份有一則不太引人注意的新聞提到,奧運帆船賽的地點青島市,從6月底在膠州灣一帶產生了大量的海藻,在短短幾天內擴增到450平方公里,等於25個香港大,雖然動員了上千艘船不眠不休的撈海藻,情況還是很不樂觀,最後將帆船場地用細孔的攔截網層層阻擋起,勉強讓比賽選手能夠練習 。

 

類似青島這次海藻大量生長的情況,在全世界各個海域也經常發生。麻煩的是,數量龐大的海藻,大量吸收了海水中的氧氣,若是在靜止的海灣內或海水缺乏流動下,會使得魚或其他生物因為缺氧而大量死亡,甚至某些海藻本身就會產生毒素。

 

像海藻這樣大量繁殖的情況,在許多物種中都看得到,生態學裡稱為大發生…精采內文

 
  環境大事記 | 播報員:高美鈴
法國總統薩科奇。圖片來源:Wikipedia

 


北京奧運今日開幕,為把握時機締造環保形象,中國揮出鐵腕,進行第二波高污染產業的淘汰。更具體的環保政策,則深入一般民間,鼓勵先富起來的民眾不要急著開大車,盡玩玩小車即可。此外中國的限塑令已執行2個月,官方稱塑膠袋減量成效達到八成,但上有政策下有對策,免費的薄塑膠袋不拿白不拿,氣煞成本高昂的環保塑膠袋業者。

 

球氣溫上升對咱們的國寶綠蠵龜已造成不利影響,海藻枯了,餓著肚子當然性趣缺缺,沒力下蛋。南極企鵝的慘況也不遑多讓,餓扁的企鵝隨強勁海流漂到巴西東北部,居然淪為商人叫賣的新鮮貨

 

【更多今日新聞】台灣新聞 | 國際新聞 | 中國新聞

 
  論壇:解除淡北塞車問題 應興建藍色公路

作者:鍾基忠(反淡北道路聯盟總召集人;金色淡水社區營造協會理事長)

 

北縣淡水鎮之價值,在於它有淡水河與觀音山相映及其出海口之美景。以淡水鎮之地理位置及氣候條件而論,假如它失去了這個美景,相信淡水鎮即會喪失很多人想卜居這裡,或到這裡休憩之魅力。正因此故,以前的政府一直不敢沿此河築路。

 

還有更令人不能不慮的是,最近又發現在竹圍至紅樹林之間的淡水河畔地層下,埋藏有3千年以上的圓山史前文化遺址,已有許多陶甕出土,是為明證。為了開路,而毀圓山史前文化古蹟,這令人想起台東縣曾為興建鐵路新站,毀滅了也是具有3千年以上的卑南史前文化遺址,取出石棺及遺骸放到博物館,而不原地原貌展覽及供人考古的不智與遺憾。這也是人們對歷史不知尊重的一種罪惡…精采內文

 
  行動參與:敬請加入惠來遺址保護行列
小來頭骨復原

發起者:惠來遺址保護協會

 

千年歷史的惠來遺址出土至今將屆6年,這個屬於台中、全民共享的珍貴歷史文化資產飽受天災與人為危機,惠來遺址亟需你我的重視與援助!我們熱切期盼,藉由監督公部門作為、致力推廣遺址文化,能早日促成市府公告惠來為市定遺址,及興建「惠來遺址博物館」的目的。誠摯邀請您成為我們的會員,一同加入文化保存的行列…詳細內容

 

 
 
  遊說法今天上路 反成民間團體絆腳石?

本報2008年8月8日台北訊,陳誼芩報導

 

去(2007)年8月遊說法通過,並將於今(8日)起開始實施,所有遊說行為均採事前申請、事後申報財務的規定。原本欲建立遊說透明機制,防止不當利益輸送的陽光法案,卻因設計不當,成了民間公益團體為法案、政策、議題遊說的絆腳石。立法委員黃淑英昨(7日)召開「民間團體因應遊說法座談會」,廣邀民間團體商討如何因應遊說法所帶來的變革。

 

近幾年陽光法案開始受重視,遊說法更是備受關注,遊說法立法的目的為使合法的遊說在公開、透明的程序下進行,並防止不當利益輸送,杜絕黑金政治與不法關說。但在法律條文的設計下,繁瑣的行政程加重民間團體進行遊說的成本與負擔,卻規範不到有權力在檯面下交換利益的人。律師公會代表鄭文龍:「遊說法如果可以促成社會進步,就算是繁瑣的行政程序,我們也會支持。但這是修理公益團體的惡法,不是陽光法案。」

 

鄭文龍指出,遊說法最重要的應該是規範不當關說以及利益牽扯,條文中卻無法禁止,只在第十五條規範,但沒有任何罰則。公益團體遊說前未登記會挨罰,違反的公務人員卻沒有罰則。另外,法律條文也沒有公務員、立委和官員利益交換的規範。「立委找部長關說,如果部長不拒絕,並沒有罰責,那遊說法制定的目的到底在哪?對於最有權力的利益團體根本規範不了。」

 

遊說法第五條規定「不適用遊說法規定的行為,包括公務員依法執行職務行為……」,民間團體質疑「公務員」和「依法執行職務」的定義,國營事業的相關人士也是廣義的公務員,不屬於遊說法規範的對象。「那未來菸害防治法的遊說,菸酒公賣局不適用遊說法,董氏基金會卻要受規範?」

 

立法委員黃淑英則質疑,第二十條規定「被遊說者所屬機關於遊說者登記遊說期間內,舉辦與遊說內容有關之公聽會時,應通知遊說者出席」是圖利遊說業者,給他們合法途徑,進立法院監督立委發言。

 

另外,向立法委員進行遊說時,一定是先找辦公室助理,再由助理轉達。國會助理是否為被遊說對象?內政部民政司公民請願科科長謝美玲表示,助理並非被遊說對象,現不受遊說法規範;若由立委採主動立場,請求相關團體提供意見,也不符遊說程序,不受遊說法規範。民間團體認為「循此途徑就不受遊說法規範,也提供有心人士有機可乘」。

 

關於民間團體的質疑,謝美玲則重申遊說法的意義和精神,也強調未來若遇各種不同情形,將採「個案判別」,判定是否在遊說法的規範範圍。她也表示,遊說法實行一段時間後,未來可以再檢討,也會將民間團體意見納入參考。

 

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  從奧運帆船賽談生物的大量繁殖與滅絕

作者:李偉文(荒野保護協會)

 

8月份奧運會熱熱鬧鬧的在北京舉行,在長達數年準備期間的各種訊息堙A7月份有一則不太引人注意的新聞提到,奧運帆船賽的地點青島市,從6月底在膠州灣一帶產生了大量的海藻,在短短幾天內擴增到450平方公里,等於25個香港大,雖然動員了上千艘船不眠不休的撈海藻,情況還是很不樂觀,最後將帆船場地用細孔的攔截網層層阻擋起,勉強讓比賽選手能夠練習。

 

這些海藻據當地專家說是一種滸苔,由於暖化的關係,空氣與海水堛漱G氧化碳增加,提供了海藻增生的素材。其實那些專家沒有提到,海藻生長除了二氧化碳之外,還需要氮磷(通常來自於家庭或城市廢水中)以及葉綠素構成需要的鐵等等金屬(是否來自於工廠排放的污染呢?)

 

類似青島這次海藻大量生長的情況,在全世界各個海域也經常發生,有時候我們稱為紅潮,或赤潮、藻華等名稱,一般來說是指海堛漪Y些微小的浮游藻類突然大量繁殖,便得大片的海域變成紅色或褐色的現象,只要海洋的溫度、鹽度與養分、日照狀況等因素有利於某些藻類的生長條件時,就會快速繁殖。麻煩的是,數量龐大的海藻,大量吸收了海水中的氧氣,若是在靜止的海灣內或海水缺乏流動下,會使得魚或其他生物因為缺氧而大量死亡,甚至某些海藻本身就會產生毒素。

 

最有效的預防方法,是在紅潮尚未擴大之前便能偵測出,及早處理,並且設法減輕紅潮的負面影響。

 

像海藻這樣大量繁殖的情況(生態學媞椄陘j發生),在許多物種堻ㄛ搊o到,不時就會見到地方新聞報導,那個地區忽然有大量的毛毛蟲,或某年的芒果盛產,多到整批整批爛掉或倒掉等等。在演化過程中,也有一些昆蟲用大量繁殖的方式求得種族的生存,比如17年蟬在地底生活了17年後爬出土壤,往往在一個小小區域就有好幾十萬隻,讓再多的天敵吃都吃不完,總還有可以順利交配產卵產生後代的機會。天敵越多,越容易被吃的魚類,產的卵也越多,大概也是如此吧!

 

不過在陸地上也有一種情況,當某個物種的天敵因故消失的話,比如森林堛滲T或草原上獅子,那麼食物鏈中原先被吃的羊或鹿就會大量繁殖,可是一方面草地與植物有限,另一方面不好的基因沒有被淘汰(通常被捕捉到的羊或鹿都是老弱或有病的),因此幾個整個族群也越來越不健康,最後甚至會滅絕,不然就是數量降到比有捕獵者存在時還要少。

 

因此,在自然界中,所謂「適者生存」並不是「贏家通吃」,而是會與周邊的環境及物種維持一個穩定與共榮共存的生活。換句話說,一個穩定的生態系是由數百數千種生物組成,這些物種的關係是穩定與平衡的,單一物種一枝獨秀,讓其他物種沒有生存空間,這種情況非常少見,若真的發生,不久後,這個看似非常強勢的物種也必定會走向毀滅。(人類能夠逃脫這個定律嗎?)

 

幾年前曾經有一個例子,有一種海星大肆擴張,幾乎把整個太平洋的珊瑚礁毀滅了,讓研究珊瑚礁的學者非常害怕,因為若是珊瑚蟲被吃光了,珊瑚礁也會消失,這真會是海洋生命的重大危機。當大家不知如何是好,因為用人工去捕捉,猶如九牛一毛,毫無幫助。不過說也奇怪,突然間危機就自行消失,科學家也研究分析不出所以然來,或許這就是冥冥中的「天道」吧?這些海星就這麼恢復正常數量,與其他紛繽多樣的生物共同生活在一起。

 

另外有一種會引起物種大量繁殖造成災難的機會,就是藉由人為力量移入外來種,這些物種若適應一個新的環境,同時剛好沒有天敵的話,這時就麻煩了,台灣在70年代引進的金寶螺,原來商人想說是否可以當法國蝸牛大餐的食材,結果不好吃,流放到自然野地後成了台灣稻田最大殺手的福壽螺。另外如琵琶魚、牛蛙以及植物中的小花蔓澤蘭,都形成了生態的危機。小花蔓澤蘭這種屬於攻擊性的植物,原來產於中南美洲的多年生藤蔓,第二次世界大戰被引進到印度,作為遮蔽機場欺敵戰之用,如今它卻遮蔽了亞洲南部的大片土地,攻擊森林和農作物,在它綠色地毯般覆蓋下的生物都難以存活。

 

在自然界物種也是會擴散蔓延,不過移動速度是以地質時間(千年萬年)來計算的,但是透過人類搬移或附隨人類的運輸工具所移動的距離和速度,是這些物種在自然情況下不會,也不可能做到的。這些外來種跟其他污染物不一樣,並不會因為停止釋放就不會再蔓延,它們會愈來愈多,增加的速度愈來愈快,放任不管的話,將會對當地穩定的原生種、生態環境與食物鏈帶來非常大的破壞。

 

並不是所有的外來種都是有害的,像是農業用的動植物大多是外來種,不過,它們用來供人類食用採收,所以大致都在我們控制下。

 

物種的豐富度也稱為生物多樣性(包括物種、基因與棲地三種層級),當我們才稍微明白生物多樣性對人類有巨大的價值、可以提供給我們無限量的服務之際,全球的生物多樣性正在快速喪失,生態系的品質也快速下降中。在過去主要導因於人類直接破壞棲地或間接因為對自然資源的耗用而引起,最近則是因為外來種的蔓延,未來會否因為全球暖化產生環境氣候變遷,恐怕是關鍵性的一擊。

 

在人類出現以前,物種平均滅絕大約每4年一種,直到這一百年,每年以2萬到10萬左右的速度消失,簡直可以說是我們正處於第六次物種大滅絕之中(過去50億年有5次全球性的動植物大滅絕),專家學者估計,人類出現後,地球已失去了將近1/4的物種。

 

何時我們才能真正了解,人類的生命與福祉是與土壤堛熔茧腄B遙遠的熱帶雨林、冰山中的北極熊相互依賴牢牢地結合在一起,有牽一髮而動全局的關係呢?

 

※本文轉載自李偉文部落格

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  山西「保奧」再掀環保風暴 將淘汰237個污企

摘錄自2008年8月7日人民網報導
 

為保障奧運空氣品質,山西省政府公布2008年第二批環境污染淘汰企業名單,要求限時淘汰環境污染企業237家,名單中近半污染企業須在奧運期間暫停營運。其中亦關閉36家企業,拆除全部設施、吊銷證件﹔對201家企業的237套設施實施淘汰。


據了解,此次淘汰針對產品粗放、附加價值低,資源、能源利用率低,污染物排放績效差的企業和設施。2008年6月,山西第一批污染淘汰名單涉及87家、169套設施。這次淘汰的企業數量是首批的近3倍。

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  鼓勵環保 中國1.0升下小排量汽車消費稅有望降至1%

摘錄自2008年8月7日新華網報導
 

中國國務院發布《加強節油節電工作的通知》,鼓勵使用低油耗節能環保型汽車以及清潔能源汽車。小排量乘用車消費稅稅率將降低,1.0升及以下的汽車消費稅率有望從目前的3%下調至1%;大排量乘用車消費稅稅率將提高,此舉進一步擴大了汽車消費稅稅率的差距。

 

對此,天下行豐田市場部經理王振雷認為,小排量汽車的消費者對油價較敏感,消費稅下調的影響反倒不如油價上漲那麼大。他表示,要改變小排量車的發展現狀,需要中國消費者觀念的轉變和企業技術的進步。目前中國的小排量車還不能達到歐洲的歐Ⅲ標準,且油耗相對並不節省,維修費用也與1.3-1.6升排量差不多,限制了小排量車的發展。而小排量車整體產品的設計、質量、安全、動力性能較差也影響了人們的購買欲望。

 

新東聯車行的銷售部彭經理則表示,國家對小排量車在技術、開發和生產領域給予更多的支持,生產出更環保節能的小車,才有可能讓小排量車的市場擴大。

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  限塑令2個月 北京塑膠袋使用率降八成

本報2008年8月8日台北訊


「限塑令」實施至今已兩個月,北京市商務局透露,兩個月來,全市大部分超市的塑膠購物袋的銷售量已經減少了80%左右。

 

兩個月來,有愈來愈多北京市民拎著環保袋、挎著菜籃子、提著尼龍繩編成的簡易網兜上街購物。上超市購物的民眾也已習慣使用環保購物袋。一家知名連鎖超市負責人也表示,以前各家分店每個月要用600萬個塑膠購物袋,現在只用170多萬個。


原本擔心顧客結完帳還需將商品裝入自備袋中,會延長在結帳時間。不少商家想出在收銀台前方一兩公尺的牆邊增設幾張方桌,以便顧客整理商品。收款與裝袋流程分別進行,如此一來,收銀通行速度反而更快。


然而在一般小市集,雖然規定索取塑膠袋需收費,但不少攤位仍私下提供薄塑膠袋,讓民眾自行取用,這也使得限塑美意大打折扣。

 

北京一家生產可降解塑膠袋的廠商即大嘆,原本以為自家生產的環保商品可在這波限塑令中獲得青睞,沒想到腦筋動得快的商家與貪小便宜的消費者,依然冒著違法風險使用薄塑膠袋,使得他們的業務雖在限塑初期官方嚴查期間,出現曇花一現的榮景,但待查緝漸鬆後,便陷入門庭冷落的窘境。

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  反聖嬰海藻枯 綠蠵龜不產卵

摘錄自2008年8月7日今日新聞 報導

 

現在是綠蠵龜的產卵高峰,澎湖望安的保護區到目前為止,卻只有兩頭綠蠵龜上岸,是10年來最少的一次;根據學者研判,全球氣候反聖嬰現象,讓許多海藻枯萎,綠蠵龜吃不飽,也就不發情產卵了。

 

模樣可愛的小綠蠵龜,在本能驅使下,用盡吃奶的力量奮力向大海爬,連續幾次被海浪沖回岸上,小綠蠵龜還是不放棄,努力向前爬,終於順利回到大海懷抱;這樣的景象,每年都會在澎湖望安的綠蠵龜保護區上演。

 

但是今年到目前為止,只有兩頭綠蠵龜上岸,產下6窩卵,是10年來最少的一次。海洋大學生研所教授程一駿表示,「氣候影響,讓綠蠵龜吃不飽,所以不產卵」。不過學者還認為,人類長期捕殺綠蠵龜,破壞自然生態,所造成的後果更嚴重。

 

受到人為與氣候因素雙重影響,如果之後都沒有其他綠蠵龜上岸,今年在澎湖望安,恐怕只會誕生1000多隻的小綠蠵龜;若是如此,將會是1998年聖嬰年以來,綠蠵龜數量最少的一年。

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  南極企鵝 成群抵達巴西沿海

摘錄自2008年8月6日中央社聖保羅報導

 

每年8月,住在巴西里約熱內盧或前往聖保羅沿海地區的民眾,經常可以看到成群的南極企鵝抵達海岸。但是,對東北地區的居民來說,卻是生平頭一遭遇到這樣的現象,而且企鵝的數量驚人。

 

據聖保羅「午報」報導,到目前為止,里約海岸已發現約300隻企鵝,比過去2年加起來的數量還多。東北部首府薩爾瓦多沿海一帶也發現200隻企鵝,但某些投機商人卻將牠們捉起來在海邊出售,每隻要價巴西幣500元(約300美元)。

 

根據企鵝的生活習性,每年這個時候都會離開冰天雪地的南極,沿著海流踏上百公里外的海中捕蝦捕魚。然而,專家相信,因為地球暖化的緣故,海水溫度升高,海流速度加快、變強勁,令企鵝不由自主的游動超過1萬公里。

 

由於水中高速運動熱量的喪失加速,很多企鵝游到岸邊時,體重已減輕一半,非常虛弱,需要外力幫助才能夠進食。

 

目前,這些鳥類已被巴西海洋動物研究所救起來接受照顧,約45天後將由空軍協助載到巴西最南端,重新放回海水裡生活。

 

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  論壇:解除淡北塞車問題 應興建藍色公路

作者:鍾基忠(反淡北道路聯盟總召集人;金色淡水社區營造協會理事長)


北縣淡水鎮之價值,在於它有淡水河與觀音山相映及其出海口之美景。以淡水鎮之地理位置及氣候條件而論,假如它失去了這個美景,相信淡水鎮即會喪失很多人想卜居這裡,或到這裡休憩之魅力。

 

搭淡水線捷運,從關渡站開始,一路經過竹圍、紅樹林,直到淡水站,全部緊貼觀音山腳下的淡水河而行,這裡是全台北縣、市所有捷運路線之中最美麗的路段,其景緻無論在白天或夜晚,甚至雨天,都叫乘客看了會心曠神怡。有時,還可看見私人遊艇駛過,或停泊河中過夜,真是美極了。

 

若開車從台北市駛往淡水,走台2線大度路到了關渡橋以後之竹圍、紅樹林路斷,因有約長5公里目前僅能並行四車的狹道,以致交通尖峰時間常會形成塞車約5、6分鐘上下。

 

為解除這個問題,許久來地方即有沿淡水河岸闢建「淡北快速道路」以疏導台2線汽車流量之議。但是,這必會嚴重破壞前述最美麗的河岸景觀。

 

會遭破壞的非僅天然景觀而已,此段河岸更具有世界聞名,全台灣面積最廣且最完整的胎生植物「水筆仔」純林,快速道路由此劃過,該地「水筆仔」林相,以及林下沼澤寄生物,包括魚蟹及水鳥棲地,天然食物鏈等都將遭到大浩劫,這些景觀與生態一旦被破壞,是以後花再多的金錢都無法使其恢復的,淡水鎮的價值,即會減貶。

 

正因此故,以前的政府一直不敢沿此河築路。

 

還有更令人不能不慮的是,最近又發現在竹圍至紅樹林之間的淡水河畔地層下,埋藏有3千年以上的圓山史前文化遺址,已有許多陶甕出土,是為明證。為了開路,而毀圓山史前文化古蹟,這令人想起台東縣曾為興建鐵路新站,毀滅了也是具有3千年以上的卑南史前文化遺址,取出石棺及遺骸放到博物館,而不原地原貌展覽及供人考古的不智與遺憾。這也是人們對歷史不知尊重的一種罪惡。

 

筆者萬分不解,現在的政府為何這麼魯莽,為了節省行車時間幾分鐘,寧願花費近40億元闢建4.7公里的捷徑,而不惜戕殘淡水鎮的價值—景觀、生態,文化與史前遺址。況且,闢建此路,是被認為違反自然生態保護及文化資產保存法的,以及有刻意規避環評之嫌,幾涉玩法弄權。

 

現代世界最美麗的城市,是有河川流過能夠讓人親水的城市。在台灣鮮少蜿蜒徐流的河川,高雄市因有愛河才使它變得可愛。宜蘭有條冬山河,而成了它招徠觀光的招牌。北縣淡水鎮得天獨厚有淡水河下游繞著觀音山而流過出海,應可打造成全台灣最美麗的市鎮。有眼光有氣魄的政治人物,應該去運用這條河,而不該去破壞它。


陸上行車,在台北縣市,交通尖峰時段何處不塞車?為何一定要拿「淡北」來開刀?有人評估,闢建了「淡北快速道路」反會招來更多車輛湧進淡水市區,造成另一端大度路口的大塞車。這對政府推動節能減碳方案,母寧是個諷刺。

 

筆者建議解除淡北塞車的最佳辦法是闢建「藍色公路」,中央、北市及北縣聯手整治淡水河,投資河運渡輪。同時在沿途(河岸)多設碼頭,並在各碼頭開發休憩場地。這樣做的好處是:不會塞車,可提供上班族新的交通選擇 ,帶動觀光遊憩事業,不破壞景觀、生態、文化遺址,有助節能減碳,且政府有營收並增加稅收。

 

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  行動參與:敬請加入惠來遺址保護行列

發起者:惠來遺址保護協會

 

敬愛的朋友您好:

 

千年歷史的惠來遺址出土至今將屆6年,這個屬於台中、全民共享的珍貴歷史文化資產飽受天災與人為危機,惠來遺址亟需你我的重視與援助!我們熱切期盼,藉由監督公部門作為、致力推廣遺址文化,能早日促成市府公告惠來為市定遺址,及興建「惠來遺址博物館」的目的。誠摯邀請您成為我們的會員,一同加入文化保存的行列!

 

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